加強科研創新 發揮咨政職能——區縣行政學校咨政職能作用的思考

□ 游前程 劉 洋

《行政學院工作條例》（以下簡稱《條例》）指出，“行政學院是培訓公務員、培養公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學研究和決策咨詢的機構，是政府直屬單位”，“行政學院應當圍繞黨委和政府工作部署，跟蹤國際國內形勢變化，開展決策咨詢研究工作”。作為區縣行政學校，如何貫徹落實《條例》精神、充分發揮在黨委政府決策中的咨詢服務作用，是我們面臨的一個重大課題。

一、創新科研思維理念，明確科研職能定位

發揮行政學院咨政作用，就是要為經濟社會發展提供堅實的理論支持、正確的思想引導和科學的決策建議。這既是經濟社會發展的客觀要求，也是新時期行政學院工作創新與發展的迫切需要。

（一）發揮行政學院咨政職能作用是現實發展的需要

一是行政學院的性質和職能要求學院必須為黨委政府決策提供咨詢服務?！稐l例》把行政學院定位為“社會科學研究機構”、“決策咨詢研究機構”，這是根據新形勢新任務對行政學院職能職責的重要定位，也是對行政學院科研咨政的客觀要求，不僅明確了學院的地位和作用，而且給學院工作的創新與發展提供了新思路、指明了新方向。同時，作為政府的直屬單位，為黨委政府決策服務是行政學院工作的基本職責。

二是新的形勢和任務要求學院必須為黨委政府決策提供咨詢服務。隨著我國改革開放和社會主義現代化建設進入新的歷史時期，經濟社會快速發展，許多深層次的矛盾日漸凸現，需要研究和解決的問題也不斷增多。行政學院作為社會科學研究和決策咨詢研究機構，必須進一步加大科學研究力度，加強對一些重大理論和現實問題特別是帶有全局性、戰略性、前瞻性問題的研究，理清發展思路，破解發展難題，為推動經濟社會科學發展獻計獻策。

（二）發揮行政學院咨政作用必須更新思維方式

首先，黨政領導要轉變思維方式，重視行政學院工作。行政學院是政府興辦的學校，區縣黨委政府要從戰略的高度、大局的視角重視行政學校工作。一是要把行政學校工作納入黨委政府整體工作部署，列入重要議事日程；二是要打破思維定勢，糾正過去那種認為行政學校工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的錯誤認識；三是要為學校開展科學研究提供經費保障。

其次，行政學校自身要更新思維觀念，創新發展理念。行政學院特別是區縣行政學校要認真審視自身的職能和定位，要按照“研究機構”和“咨政職能”的要求，調整優化科研組織形式和人員結構，創新科研工作發展思路，盡快實現三個轉變：一是學校要由過去形成的“教學和后勤”兩個輪子轉為“教學和科研”兩大職能，切實把科研放在與教學工作同等重要的位置；二是要由學習型學校轉為學習研究型學校，把調查、研討作為科研工作的重點；三是科研的重心要由基礎理論研究轉為應用對策研究，使科研成果體現時代性、實用性和實效性。

二、創新科研體制機制，增強科研創新能力

（一）統一思想，提高對科研地位和作用的認識

面對新時期、新形勢和新任務，區縣行政學校要立足于為黨委和政府提供決策咨詢服務的高度，深化對科研工作地位和作用的認識。

一要明確科研是發揮行政學校咨政職能作用的直接體現。作為政府的直屬部門，區縣行政學校必須以區（縣）情研究為中心，以課題調研為載體，以決策咨詢為導向，結合本區（縣）經濟社會發展實際開展科學研究，拿出有實踐指導意義、有決策咨詢價值的科研成果，直接為黨委和政府決策服務。

二要明確科研是擴大基層行政學校社會影響力的一項“形象工程”?？蒲谐晒亩嗌?、科研水平的高低，直接反映行政學校教師隊伍的整體實力。教學是硬任務，科研是軟實力，科研為教學提供堅實的基礎。行政學校教師要加強理論研究，并力爭在權威報刊上發表有價值的理論研究文章，不但能在本地提升社會影響力，而且在行政學院系統也會擴大知名度。

（二）以人為本，不斷加強科研人才隊伍建設

隊伍建設是行政學院事業發展的關鍵。區縣行政學校要按照《條例》提出的“建立一支素質優良、規模適當、結構合理的工作人員隊伍”的人才強校戰略，把人才的培養和使用作為科研隊伍建設的重點。

一是要按照《條例》對行政學院科研工作的新任務和新要求，構建科研工作新格局，優化配置科研資源，充分調動科研人員的積極性、主動性和創造性；二是在科研人才的培養上，要以戰略的眼光、可持續發展的思維，通過制定和實施人才強校戰略，采取掛職鍛煉、進修深造、社會調研等方式，著力打造學術帶頭人和學科帶頭人；三是要牢固樹立以人為本理念，營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動創造的學術氛圍，為科研人員干事創業、施展才華搭建良好平臺。

（三）建章立制，健全完善科研工作體制機制

首先，要健全和完善有關科研工作的制度和措施。要根據黨委和政府下達的科研任務，結合行政學校自身發展實際，制定科研工作長遠規劃和近期計劃。同時，要根據黨委政府以及有關部門的調研課題、學院系統的招標課題，制定課題研究實施意見和具體辦法。

其次，要建立健全科研工作評價與激勵機制。對科研工作實行基本工作量制，要求區縣行政學校教師撰寫的科研論文或調研報告，每年至少有兩篇在市（?。┘壱陨蠄罂ňW站）發表或被本地黨委政府及相關部門采用。對未完成基本工作量的教師，要給予一定的懲戒；對超額完成任務特別是對精品力作實行重獎，激發科研人員的內在動力和創作潛能。

三、創新科研方式方法，提高科研咨政水平

科研成果必須指導實踐、服務實踐，才能體現出科研的價值和意義。因此，我們要不斷增強科研服務意識，強化科研服務功能，進一步提升科研服務的質量和水平。

（一）明確服務重點，不斷增強服務意識

一是要強化科研工作的服務職能。為黨委和政府決策服務，就是在新形勢下，為了服務于提高黨委政府決策的科學化水平，行政學院充分利用自己的科研優勢，加強對經濟社會發展中一些重大問題的研究，從而為黨委政府在這些重大問題的決策上提供咨詢和建議。區縣行政學校要利用身處基層、貼近群眾、貼近生活等優勢，深入社會、深入群眾廣泛開展社會調研，拿出有價值、上檔次的科研成果，為黨委和政府科學決策提供有效服務。

二是要強化服務決策的主攻方向。區縣行政院校要增強區 （縣）情研究的針對性和實效性，把區（縣）情研究作為科研的主攻方向和突破口，重點研究區域經濟，如特色經濟、民營經濟、招商引資、城鄉一體化建設等。同時，要加強對人民群眾最關注、社會反映最強烈的熱點難點問題的研究，為黨委政府出臺政策、制定措施出謀劃策、排憂解難。

（二）實施課題帶動戰略，不斷提升科研服務質量

課題調研是科研工作的重點，是行政學院發揮咨政作用最直接最有效的體現。為了高質量完成各項課題任務，必須采取有效措施，大力實施課題帶動戰略。

一是圍繞中心，服務大局。區縣行政學校要積極參加黨委政府重大決策性項目研究，緊緊圍繞黨委政府的重大決策部署，以組建課題組的形式進行重點攻關，促進區（縣）域研究多出成果、多出精品，不斷提升區（縣）域研究的質量和水平。同時，要主動承擔有關部門的委托課題，以高質量的課題調研成果不斷擴大行政學校的社會影響力。

二是科學安排，加強協作。要根據課題調研的需要和教師個人的科研優勢，科學安排，合理分工，落實專人負責。對重大決策項目和科研課題，要舉全校之力，集體攻關，發揮團隊優勢，打造精品力作。同時，要加強與上級和兄弟院校之間的協作配合，發揮行政學院系統的整體科研功能。

三是提供平臺，搞好服務。要充分利用行政學校?？@一輿論工具，系列刊登有指導作用和咨政價值的課題調研成果，為區（縣）委和政府決策咨詢提供一個便捷有效的服務平臺。

（三）加大調查研究力度，認真開展社會調查

調查是科研的基礎，如果離開了調查，科研就會成為無源之水、無本之木。作為區縣行政學校，必須把調查研究作為科研工作的重中之重。

首先，積極參加黨委政府中心工作的重大調研活動。行政學校要選派科研人員到政策研究及決策部門掛職，參與決策咨詢。黨委政府要安排行政學校教師參加重大調研活動咨詢成果的策劃與評審，以了解和掌握工作重點及經濟社會發展中的一些重大活動。

其次，認真開展社會調查。教學科研人員要主動深入企業、鄉鎮、農村和群眾中去，以獨特的視角了解民情、關注民生，認真開展調研活動。行政學?？梢栽卩l鎮、廠礦、企業等地建立社會調研基地，為提高服務決策水平搭建社會實踐平臺。

再次，建立學員調研制度。行政學校學員來自不同部門、不同崗位，行政學校要充分利用這一特色資源，將學員的實踐優勢和教師的理論優勢結合起來，要求凡是到校參訓的學員結合本部門、本崗位工作實際撰寫調查報告，經整理后形成有價值的調研成果，供決策部門參考使用。同時，將優秀調研文章在?？系禽d，直接服務于實踐。

面對新的形勢、新的任務和新的要求，作為區縣行政學校，要堅持以黨的十八大精神為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實《條例》精神，切實加強科研創新，充分發揮咨政職能，為推動經濟社會又好又快發展提供智力支持。