夯實基礎，整體推進人口計劃工作

□ 萬東良

作者：重慶市渝北區人口計生委主任

2012年度，重慶市渝北區按照重慶市“4+2”工作思路，扎實推進人口計生各項工作，全區人口計生工作體制環境有重大改善，重點項目有明顯進展，工作質量持續提升，人財支撐有充分保障，區域人口計生事業呈現基礎夯實、整體推進、均衡發展的良好態勢。

一、人口計生工作主要指標順利完成

據統計，全區管理人口160.69萬人，常住人口107.8萬人，戶籍人口95.08萬人，流入人口22.3萬人；符合政策生育率92.24%，出生人口性別比105.87，人口自然增長率3.92‰。全年投入計生事業經費5510萬元，人均50.48元；投入計生惠民資金2110萬元，惠及4.2萬人。征收社會撫養費1954.07萬元，強制執行110.78萬元?！霸袃灐眳z9042人，參檢率90.91%。在國家級、市級媒體刊載渝北計生信息664篇，其中各版頭條32篇。

二、人口計生基層基礎進一步夯實

（一）強化統籌協調，工作環境和發展格局不斷優化。區委、區政府組織召開統籌人口發展領導小組會和電視電話會，研究部署重大事宜。區委主要領導親自交辦加強流動人口服務管理工作調研并就調研成果作出批示，推動出臺了一系列流動人口均等化服務的政策文件；區政府主要領導手寫6頁紙批示，提出人口計生工作發展舉措。區委常委會、區政府常務會和區長辦公會9次專題研究人口計生工作，區四大家主要領導和分管聯系領導21次聽取匯報、19次做出批示、7次現場辦公，研究和協調解決重大問題。邀請全國知名人口學家原新教授為區委中心組擴大會作專題報告。區委、區政府評選人口計生30年貢獻獎獲得者30名，并給予每人3000元獎勵。區委組織部、區委黨校將人口政策理論納入主體班培訓計劃，全年授課22課時。區人口計生部門開展評先評優和社會職務安排的計生資格審查1584人次，取消參選資格3例。立足“十二五”人口發展要求和渝北經濟社會形勢，調研擬制人口計生“1+4”政策體系，以區委、區政府名義印發《關于統籌解決人口問題促進人口長期均衡發展的實施意見》，以區委辦、區政府辦名義印發 《關于加強城市人口服務管理工作的意見》、《關于加強人口計生公共服務管理工作的意見》、《關于進一步加強人口計生利益導向政策體系建設的通知》、《關于進一步加強社會撫養費征收管理的通知》4個配套文件，全區人口計生工作大格局基本形成。

（二）注重隊伍建設，干部職工的行業歸屬感得到增強。一是加強制度建設。嚴格落實“1+4”工作制度，即以季度考評制為核心，認真實施項目負責制、競職選拔制、鎮街工作匯報制和個人德才述職制等4項制度，推進政策研討會、業務大講臺、才情展示廳、心靈加油站、觀點交流所五大平臺建設，堅持推行“3+2”服務基層制度，區人口計生委的火車頭帶動作用充分發揮，錘煉并形成了計生系統嚴謹規范、雷厲風行、精益求精“三大作風”。二是注重科學管理。推行行業工作最低年限制、抽調借用備案制、新進人員資格準入制，率先在全市推行雙專干制度，即3000人以上村居嚴格配備2名專干，年末區、鎮街、村居三級人口計生隊伍專職工作人員631人，其中村居專干443名，94.39%能熟練操作計算機和PIC系統。據統計，近年專干中先后有86名成長為村居書記、主任。組建優秀人才庫和業務指導團，采取上掛下派方式培養優秀人才，普遍深入開展形式多樣的業務培訓，培訓各級人口計生干部2575人次。鼓勵行業堅守精神，對長期從業者頒發榮譽證書并給予1000元物質獎勵。完善約談機制，對責任目標考核連續2年排名靠后的鎮街進行集體談話。

（三）夯實基層基礎，人口計生事業發展的根基更加牢固。一是數據質量進一步提高。開展“消重補漏”專項行動，23萬條重復信息歸零，與教育主管部門核對全區小學生學籍信息6萬余條，與11個區級重點部門交換信息100萬余條。二是村居活力進一步增強。優化設計《村居專干手冊》，鎮街推行干部分片承包制，與聯系村居捆綁考核；村居落實兩委班子掛牌負責制，村居書記、主任帶頭查處違法生育行為，效果明顯。聘請專業調查公司開展第三方抽樣調查，真實反映基層工作狀況，為摸清情況、分析原因、落實責任、改進工作提供了可靠依據。三是星級創建進一步推廣。立足組織網絡、陣地建設、基礎工作、信息化建設、技術服務、民主管理等6個方面，開展星級村居創建活動，實行年度星級評定和掛牌，推進基層基礎工作的規范化建設、標準化管理、科學化評估。

三、計生民生工程加快發展

（一）著手聯動聯合，幸福家庭行動全國試點穩步實施。一是試點項目統攬整合功能明顯增強。圍繞“文明倡導、健康促進、優生優育、致富發展、奉獻社會”的創建主題，構筑統籌協調、全面發展、綜合保障三大機制，精心打好宣傳、健康、致富、文明“四張牌”，更好地整合各項人口計生工作，并實現與相關部門的職能互動和工作聯動。二是基層特色創新各展其長。投入20萬元，編輯出版《寸草心》慈孝文化校本教材（一至九年級），并納入全區中小學每學期4～5課時的教學計劃；投入25萬元精心打造古路鎮慈孝文化廣場，鎮街開辟人口文化戶外宣傳陣地42處。區、鎮街、村居三級廣泛開展幸福家庭創建評選活動，敬老孝道文化全面彰顯。三是強化為民務實服務效果明顯。開展600戶家庭幸福指數調查，掌握居民需求并針對性調整政策優化服務。開展技能培訓7316人次，新增城鎮就業3.4萬人，發展微型企業1140家、個體工商戶8337戶，70%的農戶人均純收入超萬元。

（二）著力維權維利，均等化服務全國試點扎實推進。一是核實人口底數。制作啟用《入戶調查通行證》1490個，開展為期3個月的流動人口大清理大核查，采集錄入流動人口信息2.73萬條、比對24.1萬條。二是推動服務升級。圍繞“家在渝北”核心理念，發放《流動人口溫馨服務卡》7.8萬張，辦理流動人口生育服務證2353個，流動人口累計憑卡享受免費“孕優”檢查2353人、免費生殖健康檢查84137人次、免費技術服務1053人，并出臺流動人口合法生育住院分娩補助制度，外來人口公共服務受益度大大加強。堅持每年開展“十佳農民工”評選活動，并在住房、醫療、保險等方面給予流動人口市民化優待。實行藥具全覆蓋，在機關企事業單位和村居、市場等流動人口聚集場所共設置989個免費藥具網點。開展“1+3”就業聯盟、“1+8”城市社區服務管理模式和“居民點菜、干部下廚”活動，為流動人口提供全方位綜合服務。三是落實人財保障。區人口計生委成立流管所，落實專職人員編制5名；全區投入試點經費410萬元，確保工作順利開展。

（三）著眼優生優育，“孕優”檢查全國試點量質并重。構建“以區站為核心、中心站為支撐、一般站為依托、村居衛生室為網底”的服務網絡格局，全面落實4大職能24項任務。區中心投資400余萬元配置“孕優”項目設施設備，實驗室水平被國家評估為 “優秀”；落實5名高級和6名中級醫師參加“孕優”工作。村居嚴格目標人群標準，鎮街嚴格免費卡發放，區中心嚴格受檢人群分類指導，區人口計生委嚴格平時督導和抽查，確保目標人群真實準確，“孕優”項目全面完成。全年累計開展孕期優生檢測5688人次，新生兒疾病篩查8783人次，優生優育“三級”干預體系更加健全完善。

（四）強化利益導向，計生民生工程持續擴面提標。2012年區級投入獎扶資金807.537萬元，其中殘疾獨生子女及其家庭在建房補助、假肢裝配和康復訓練補貼等10個方面均按1.5倍的份額予以優待優惠。嚴格“四權分離”，全面落實計生惠民資金。出臺育齡人群落實長效避孕措施營養補助政策；將獨生子女四級以下傷殘補助從農村擴大到城鎮。逐步推行計生家庭居家養老服務，完善流動人口均等化服務補助政策、特殊困難計生家庭關愛政策和計生家庭臨時救助政策等3類5項政策，“少生優生”、“計生民生”的觀念更加深入人心。

（五）強化協調配合，行政管理監控收效明顯。開展法制大宣傳大教育和強制執行專項行動14次，清理下欠案件869件，征收歷年下欠168.64萬元，司法拘留8人。規范B超孕情檢查和終止妊娠手術登記，人口計生部門聯合公安、衛生、食藥監等部門每月開展1次“兩非”執法檢查，依法查處2宗非法施行計生手術案件。

考核結果顯示我區2012年度人口計生工作黨政責任目標考核全市第一；另有19個單位和個人榮獲國家級、市級表彰。

市委、市政府授予我區出色完成2012年度人口計生工作先進單位和黨政目標管理先進單位。市人口計生委授予我區全市2012年度人口計生工作業務目標考核一等獎、行風建設先進單位和依法行政示范單位。

2013年，渝北區將繼續按照全市“4＋2”總體部署，繼續推進4項國家試點項目，扎實做好各項人口計生工作，為促進區域人口長期均衡發展、構建“三型”社會做出更大的貢獻。