計劃外生育社會撫養費征收難的原因及對策建議

□ 吳意迪

作者：重慶市南川區人口計生委主任

黨的十八大對人口計生工作作出了重大的戰略決策和部署，“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”。一方面，計劃生育是基本國策，人口政策的完善與計劃生育政策并不矛盾。計劃生育工作毫無疑問地包含穩定低生育水平的任務。另一方面，著力提高人口素質，加快人口大國向人力資源強國轉變，是全面建成小康社會的重要內容。我們要牢固樹立和落實“大人口”發展戰略，做到“三個不動搖”，即：堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持穩定低生育水平不動搖，保持對違法生育的高壓態勢不動搖，思想重視程度只能加強不能減弱，工作力度只能加強不能減弱。

計劃外生育社會撫養費征收是當前計劃生育工作的一項重點、熱點和難點工作。分析探討社會撫養費征收難的原因，尋找解決征收難題的良策，對禁止違法生育、穩定低生育水平、保障公民計劃生育平等權益、維護社會公平與正義具有重要意義。

一、社會撫養費征收難的原因

（一）群眾計劃生育法制意識淡漠，不能自覺承擔違法生育法律責任

當前，違法生育社會撫養費征收到位率不足30%，已征收對象中實際征收額僅為40%～60%，很少足額征收社會撫養費。一是公安系統新生嬰兒入戶取消了計生部門出具依據的程序，直接導致社會配套制約措施減弱，帶給群眾“只要入戶就可以不接受處罰”的錯誤意識。二是農村土地使用權30年不變后，導致一些違法生育者認為計生部門無法管束，主觀不愿意繳納社會撫養費。三是一些群眾有意無意流動違法生育，計生部門行政處罰和追繳社會撫養費難度較大。四是一部分當事人家庭經濟比較困難，無繳納能力。

（二）人口計生部門征收社會撫養費處于兩難境地

一是計生部門缺乏有效的執法手段，對于當事人不配合的根本無法調查取證和下達行政處罰決定，更談何征收社會撫養費。二是鄉鎮計生工作經費嚴重不足。征收對象很少有主動繳納的，需要多次上門催繳，且農村人口居住分散，交通不便，執法成本較高。三是村（居）干部征收積極性降低。過去征收有獎勵機制，現在實行 “征繳分離、收支兩條線”，村（居）“失去了利益驅動”，加之村（居）干部不愿意得罪人。四是基層計生干部思想認識上存在畏難情緒，患得患失害怕出了問題承擔責任，加之計生干部“責任費”取消，工作熱情不高、主動性不強、成效不好。

（三）強制執行力度不夠，綜合治理局面尚未形成

一是法院強制征收社會撫養費人員不足，普遍選擇有銀行存款的被執行人立案執行；二是新的《行政強制法》實施后，要求下達行政處罰決定3個月后6個月內申請法院強制執行，而被執行人只要躲避3個月，法院則不予立案；三是法院強制執行成本較高，部分鄉鎮不愿請法院強制執行；四是區縣部門及村（居）組織不能積極履行綜合治理人口和計劃生育工作職責，對本單位違法生育當事人往往采取包庇、推諉態度，增加了征收社會撫養費的難度，導致人口計生部門孤掌難鳴。

二、解決社會撫養費征收難的對策及建議

為穩定低生育水平，實現工作思路和工作方法的根本轉變，不僅要健全和完善宣傳教育、社會制約和利益導向機制，而且仍需堅持征收社會撫養費制度這一重要的經濟限制手段。社會撫養費征收到位率低對廣大育齡群眾不能起到宣傳教育和警示作用，對違法生育者不能有效懲誡，也是對實行計劃生育公民的不公平，影響到生育政策的公平性和公正性。同時，對穩定低生育水平構成嚴重挑戰，影響到人口和計劃生育法律的嚴肅性和政府的公信力，破壞了社會的公平與正義。解決社會撫養費征收難的問題，必須運用教育、行政、司法等多種手段，多管齊下，群策群力，才能收到成效，為經濟建設和社會發展創造良好的人口環境。

（一）廣泛宣傳，營造氛圍

首先要廣泛深入地宣傳人口和計劃生育法律法規、優生優育優教、生殖健康等知識，建設社會主義新型生育文化，引導廣大育齡群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念，從源頭上杜絕違法生育行為。其次對違法生育者要進行深入細致的說服教育，使群眾明白社會撫養費的性質屬于補償性行政收費，是國家追究違法生育者法律責任的行為，是規范生育行為運用的經濟制約手段，目的是為了穩定低生育水平。要利用宣傳使群眾明白國家現行的生育政策沒有變，只要違法生育就必須依法繳納社會撫養費，糾正一些群眾“計劃生育政策放寬了”的錯誤認識。再次要公開揭露曝光反面典型，對黨員干部、名人、富人違法生育及有能力繳納社會撫養費但拒不繳納者，發現一例，處理一例，強制執行一例，曝光一例，教育一片。

（二）完善制度，保障經費

一是建立完善出生入戶登記制度。2012年，根據《重慶市戶籍管理制度》相關規定，南川區建立了出生入戶登記鄉鎮村（居）證明制度。即對計劃外生育、非婚生育子女入戶需提供《鄉鎮街道（村居）證明》。該《證明》由區縣人口計生部門印制，由入戶人所在村（居）簽署意見并加蓋公章，再由所在鄉鎮街道人口計生辦審查并蓋章，最后由公安部門審簽并存檔備案，進一步規范出生入戶登記服務工作。二是實現法院登記備案制度。根據法院工作實踐，對于確實沒有可供執行財產或全家外出務工的人員，為不喪失申請執行的權利，可以申請法院備案登記，時限為3年。三是建立聯合執法機制。由計生、法院、公安聯合組成人口和計劃生育行政執法監察大隊，專項治理社會撫養費征收工作。執法監察大隊的具體職責是：計生部門對違反政策生育對象及時下達征收社會撫養費決定書；法院除協助計生部門征收外，還要對申請強制執行的案件及時立案，迅速查處；公安部門要對于干擾阻礙甚至破壞人口和計劃生育工作的違法行為快查快處，嚴厲打擊，形成全社會齊抓共管人口和計劃生育工作的良好環境。四是保障經費。征收社會撫養費任務重、難度大、涉及面廣，財政要確保專項經費足額及時到位，絕不能自收自支。

（三）文明執法，依法征收

一要嚴格依法行政。必須嚴格執行計劃生育法律法規和執法程序。二要嚴格征收標準。必須按《條例》規定的標準征收，不能隨意提高或降低征收標準或自增收費項目。三要嚴格落實黨政紀處分。對黨員、干部職工違法生育要堅決按照有關規定，嚴肅處理，決不能姑息遷就。對名人、富人違法生育征收社會撫養費的同時，取消擔任社會榮譽職務、參與相關獎項評定的資格。四要嚴格收支兩條線，統一使用專用票據，堅決杜絕挪用、貪占等不法行為。另外，對于當事人一次性繳納確有困難的，應當與其簽訂分期繳納合同，并按合同及時征收繳納。

（四）強化措施，確保成效

一是減化辦事程序，為育齡群眾提供便捷服務。依照《條例》規定及時落實相關生育政策，減少違法生育行為發生。二是計生部門要建立健全行政執法監督機制。要向社會公開執法程序、征收標準、辦案結果，實行行政執法公示制度和責任追究制度。三是鼓勵舉報，強化監督。建立舉報獎勵制度，凡舉報違法生育和違法征收查證屬實的給予獎勵，計生系統內部、公安、民政、衛生等部門要信息共享、暢通舉報渠道、公開接受新聞媒體和社會各界的監督。四是嚴格考核，獎優罰劣。堅持計劃生育工作“一把手”負總責制度和“一票否決”制度。對工作成效突出的給予獎勵，反之，予以通報批評。同時，認真落實計生獎勵扶助政策，特別要加強對計劃生育困難家庭的救助幫扶，真正實現引導優生少生，獎勵優生少生，使人口和計劃生育工作納入人性化、法制化服務管理的軌道。