重慶建設長江上游離岸金融結算中心的區位優勢

□ 鄢鳳霞

2012年10月29日，重慶市政府第137次常務會議審議并原則通過了 《重慶市人民政府關于加快建設長江上游區域性綜合型金融中心的意見》，標志重慶市建立長江上游區域性金融中心正式啟動。

從歷史上看，重慶擁有悠久的經濟文化氛圍。二戰期間，國民政府西遷重慶，把其作為陪都，使它由西南經濟強市一躍成為全國經濟、政治、軍事中心和遠東反法西斯指揮中心，成為和紐約、倫敦、莫斯科并列的國際知名大城市。這種長期形成的深厚的歷史積淀，使重慶在向我國內陸離岸金融結算中心轉化的過程中沒有歷史文化上的屏障。本文主要基于重慶市的區位優勢，思考重慶市在創建長江上游離岸金融結算中心的過程中，通過加強金融生態建設、人才隊伍建設、以及經驗借鑒等，促進重慶建立長江上游離岸金融結算中心的發展。

一、重慶建立金融中心區位優勢

（一）地理區位優勢

重慶地處長江上游，位于嘉陵江長江兩江交匯地帶，處在中西部地區的結合部。承東啟西，貫通南北，是西南地區商業重鎮以及水路交通樞紐，也是長江上游最大的經濟中心。深處內陸卻擁有得天獨厚的地理區位優勢以及深厚的歷史文化背景，決定了重慶將是我國乃至世界經濟活躍的地區之一，同時也表明重慶建立離岸金融中心具有廣闊的發展空間。重慶已經成為西部地區唯一擁有公路、鐵路、水路與空路四位一體的綜合交通優勢的特大城市。

優越的地理位置，使重慶成為中國西部唯一集水陸空運輸方式為一體的交通樞紐，橫貫中國大陸東西和縱穿南北的幾條鐵路干線、高速公路干線在重慶交匯，3000噸級船隊可由長江溯江至重慶港，重慶江北國際機場是國家重點發展的干線機場。同時，重慶還是中國西部電網的負荷中心之一，煤炭、天然氣產量大，能源供應的保障程度高。重慶在林木、土地、礦產和水資源等方面儲量也非常豐富，工業基礎雄厚，門類齊全，綜合配套能力強。有利的地理區位與豐富的自然資源，對重慶創建離岸金融結算中心都起到有利支撐作用。

（二）經濟區位優勢

重慶曾經是重要的重工業城市，近年來輕工業也得到了較快較好的發展，這使得重慶工業產業門類齊全豐富，具備了良好的經濟發展基礎。

直轄以來，重慶的產業結構更加趨向合理。第一產業所占的比重逐年減少，第二三產業所占比重有所擴大，并具有強勁的金融需求。目前，重慶銀行證券保險各類機構齊全，從業人數多，業務量大，銀行業資產總額大幅度增加，外資存款余額不斷上升。隨著一批結算中心如惠普亞太結算中心，宏碁、華碩第二運營總部等在渝設立，在渝“過境”的結算資金量逐漸增大。從2008年開始，重慶利用統籌城鄉金融體制建設政策開展金融創新，已經取得一定成效，渝中區獲得“2009中國最佳金融生態區”稱號，籌備已久的“西部華爾街”——重慶金融街已于2009年10月正式開街。另外，重慶正在加快建設土地交易所、OTC市場、生豬遠期交易市場、電子票據交易中心等一些要素市場，參與外匯交易市場、保險市場和股權私募市場的相關交易和活動，探索涉農金融產品、涉農保險、村鎮銀行等各種符合農業發展需要的新興業務，使重慶未來成為除全國銀行、證券和保險三類主流業務之外的金融機構集聚地。截至2011年10月底，重慶市世界500強企業數已達195家，其中境外企業150家。市長國際經濟顧問數量從2010年的23位增加至33位。重慶正成為海內外投資者搶灘的熱土。

（三）政策區位優勢

2007年6月，國家發展和改革委員會下發《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》（發改經體〔2007〕1248號），國務院同意批準設立重慶市和成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，全面推進重慶市各領域的建設。近年來，隨著重慶市通過了《重慶市促進金融業發展若干意見》（渝府發〔2006〕114號）、《重慶市金融業發展激勵政策實施細則》（渝辦發〔2007〕重慶市人民政府辦公廳）、《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發(2009)3號）、在國家戰略層面正式設立“兩江新區”、2010年2月26日，重慶西永綜合保稅區正式掛牌成立，為內陸第一個綜合保稅區、2011年，《重慶市金融中心建設“十二五”規劃》（渝府發〔2011〕113號）等，為重慶市創建長江上游離岸金融結算中心提供了政策支持。

另外，2010年5月國務院批復了重慶兩江新區總體規劃方案，成為內地第一個綜合保稅區。享受包括金融、財稅、投資、對外貿易、產業發展、管理體制等領域賦予先行先試權，允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。兩江新區作為保稅港區，是國務院統一的具有特殊稅收優惠的綜合性對外開放園區，其“境內關外”的避稅特點，對吸引國際大公司、創建離岸金融結算中心具有更大優勢。

二、重慶市創建離岸金融結算中心亟待解決的幾個問題

重慶作為新設立的直轄市，處在經濟偏后西部，與京、津、滬相比，還有很大的不足。

（一）金融生態不足

重慶的經濟基礎與其他三個直轄市相比，要薄弱很多，而經濟基礎在金融業發展中發揮著至關重要的作用，經濟基礎的薄弱一定程度上制約了金融體系與誠信文化的建設。和京、津、滬相比，重慶市的金融生態在契約執行制度、信用記錄與評價機構這方面發展得比較晚，在人才隊伍建設、破產及破產保護、金融資產的所有權和抵押權執法規范、司法效率諸多方面，還存在一定差距，成本高等問題的存在也對金融經濟的發展造成一定的阻礙。只有不斷加強重慶的金融生態建設，才能為重慶市金融業的發展提供有力的保障。

（二）高端金融人才缺乏

開展離岸金融業務需要大量精通國際金融業務的專業人才，然而，這種具有國際金融業務經驗的高層次人才重慶還相當欠缺，不能滿足重慶對金融人才的需要。因此，需加強對高端金融人才的引進和培養，打造一批能夠靈活運用國際金融規則、了解國際貿易實務、具備時代要求的不斷開拓創新的高素質人才。因受金融危機影響，國外存在大量優秀金融人才，重慶應當建立良好靈活的用人機制和激勵機制，在培養本土人才的同時，盡全力吸引大批外來的優秀國際金融管理者來到重慶發展。

（三）金融經驗缺乏

在國內，已經大規模開展離岸金融中心業務的有上海、深圳、天津等城市，但是與上述城市相比，重慶并不具備其他城市的共性。重慶作為一個非港口城市，與以上被普遍認可且經濟繁榮發展的沿海城市相比，具有很大差距。且國外已經發展起來的離岸金融中心均定位于沿海經濟圈，轉口貿易與國際航運都非常發達。雖然重慶政府盡全力打造類似于新加坡的離岸金融中心，但是在離岸金融中心建設上，依然沒有成功的案例可以遵循，存在經驗不足的問題。向金融經驗成熟的地區學習，是重慶縮小與其他地區差距的一種有效且快速的途徑。

三、對策及建議

（一）合理準確的定位

當前中國的金融中心呈現三種形態：一是以北京為代表的金融機構總部集群，二是以上海為代表的要素市場主導，三是以深圳為代表的結算中心。重慶最大的優勢在于其所擁有的政策優勢，相比以上一些金融城市，重慶適合建立以貿易結算為主的金融中心，同時，重慶不能像倫敦，東京，紐約那樣成為自有型金融中心，重慶自身沒有大量的資金供給者和使用者，因此可借鑒香港從外部籌集資金以滿足內部或者周邊地區的發展需要。打造金融中心的目標應該密切結合產業發展的需要，重慶應該立足于自身產業發展需要，實事求是，合理定位，根據自身現狀打造具有重慶特色的發展模式。

（二）加強金融生態與人才隊伍建設

在科技突飛猛進的今天。金融業要不斷創新才需要滿足經濟主體的需要，才能帶動新一輪經濟發展，重慶應重視并積極推動金融創新，以高新產業發展為導向，為區域內企業上市融資創造條件。

重慶應強化金融生態法制環境建設，法制環境直接影響著區域金融生態環境的穩定性和有序性。同時應增強地方政府的法制觀念，提高執法效率和依法行政水平，并加快制定與金融生態環境建設有關的地方性法規和政府規章。

根據《重慶市金融人才發展中長期規劃（2010-2020年）》，2012年，重慶金融人才培養計劃正式啟動，著重解決金融人才結構性矛盾。目前重慶市高校財經院系的優勢并不突出，政府應加大對財經院系基礎設施建設的資金投入，加大力度培養具有創新開拓品質高素質的本土金融人才。同時，重慶也應盡全力建立良好的用人機制和完備的保障措施，盡可能地吸引外界優秀的金融從業人員來重慶發展。內陸離岸金融中心的建立是一條未知的探索之路，在國際上都沒有典型先例可循。重慶建立離岸金融中心切不可生搬硬套，可適當借鑒新加坡金融中心的經驗，結合重慶自身情況，打造特色內陸金融結算中心。

（三）強化電子商務結算中心建設

隨著計算機產業的迅速發展，世界經濟逐漸向信息經濟過度，電子商務已成為影響21世紀經濟發展最重要的因素之一。電子商務在重慶的發展還處于起步階段，而如今在人民幣不能自由兌換的情形下，重慶能推動國家外匯體制創新，率先建立起電子商務結算中心可以占得先機，提前聚集形成規模效益。因此，電子商務貿易結算中心是重慶成為國際化結算中心的關鍵所在，重慶必須有力應對電子商務潮流沖擊，逐漸克服傳統貿易模式以及經濟發展水平等方面的制約，健全相關立法，加強網絡基礎設施建設，提高企業電子商務信息水平，努力建立電子商務貿易結算中心。