穩中求進 扎實開局——十二屆人大關于2013年經濟發展的科學謀劃

□ 本刊記者

2013年3月5日，溫家寶代表國務院在兩會作政府工作報告，報告回顧了過去5年政府工作情況和發展成就，闡述了2013年經濟社會發展的總體要求、主要預期目標、宏觀經濟政策，提出了關于今年政府工作的建議，體現了黨的十八大和中央經濟工作會議精神，是一個求真務實、匯聚民意、催人奮進的報告。

報告指出，十一屆全國人大一次會議以來的5年，是我國發展進程中極不平凡的5年。報告用“三個顯著提高”（我國社會生產力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高）和一系列事實數據，概括了5年成就；從8個方面總結了5年來的主要工作，全景展現了經濟發展、政治安定、民生改善、社會穩定的良好局面，反映了國家發展穩中求進、迎難而上、創新進取的態勢。報告特別提到“有效避免了我國現代化進程因巨大的外部沖擊而出現大的波折”，充分說明過去的5年，我們以極不平凡的努力、極不平凡的成就度過了極不平凡的歲月。

此外，報告直面經濟社會發展的矛盾問題，從城鄉、區域發展差距和居民收入分配差距較大等11個方面深刻剖析了經濟社會發展存在的不足，特別是用7個“不”（不平衡、不協調、不可持續、不合理、不到位和創新能力不足、問題不少），既指出了問題，又點明了努力的方向，體現了黨和政府直面矛盾、解決問題的務實態度和進取精神。

報告提出了今年經濟社會發展的總體要求、預期目標、宏觀經濟政策和4條工作建議。今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，發展的協調性進一步增強；居民消費價格漲幅3.5%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率低于4.6%。特別是提出7.5%左右的GDP增長率與首次提出 “兩個同步”（城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步），這就把保增長、調結構統一起來，把強國與富民統一起來，充分體現了民有所呼、國有所應的執政理念。

認清形勢 堅定信心

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。政府工作要按照報告提出的要求，穩中求進，開拓創新，扎實開局，全面推進各項建設，以實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。因此，必須把思想認識統一到中央對當前國際國內經濟形勢的分析和判斷上來。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展面臨很多有利條件和積極因素，也面臨不少風險和挑戰。國際金融危機并沒有結束，世界經濟低速增長可能會持續相當長時間。我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，經濟運行處于階段性調整之中，不確定性、不穩定性仍然很大。我們既要看到形勢的積極方面，堅定做好經濟工作的信心，也要看到形勢的嚴峻性和復雜性，增強憂患意識和緊迫感，把各方面工作做得更扎實一些，牢牢把握經濟工作的主動權。

明確目標 健康發展

就是要按照黨的十八大提出的全面建成小康社會的新要求，正確認識和領會中央確定的今年經濟社會發展的主要預期目標。

一是保持經濟平穩增長，處理好速度與結構質量效益的關系。今年7.5%左右的增長預期目標，是中央反復考慮各方面因素，慎重權衡后確定的。從“穩”的要求看，在貫徹落實十八大精神的開局之年，在經濟下行壓力較大的情況下，這一安排有利于穩定社會預期和增強各方面信心，有利于增加就業、改善民生，有利于為深化改革提供一個好的環境。從“進”的要求看，按照十八大提出的2020年國內生產總值比2010年翻一番的新目標，今后8年我國經濟只要年均增長6.85%就能實現，7.5%高于所要求的速度，體現了積極進取的精神；這個速度重點放在提高經濟增長的質量和效益上，是更高水平和質量上的“進”。中央確定這個速度時，要求加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，使其具有可持續性，只要我們把這樣的速度甚至是略低一點的速度保持下去，減少波動，我們就能實現經濟持續健康發展的中長期目標，那將是更長時期的“進”。

二是尊重經濟發展的客觀規律，處理好需要與可能的關系。我國發展呈現出一系列新的布局：穩中求進扎實開局階段性特征。經過30多年高速增長，經濟總量明顯增大之后，我國經濟要保持兩位數增長的難度會日益增大，從全國來講，進入一位數增長體現了發展的階段性變化。我們不能不顧客觀條件盲目追求高速度，不能把目標定得過高，把各方面關系繃得過緊。也要防止另一種傾向，就是放任速度下滑而無所作為。必須看到，我國發展的空間和潛力仍然較大，如果經濟增長明顯低于潛在增長率，就會造成資源的閑置和浪費，也會喪失發展的機遇。我們要優化配置和利用各種生產要素，使經濟增長與潛在生產能力相協調。確定目標、實施調控都要適應長期趨勢，減少短期波動，促進持續健康發展。

三是合理搭配各項預期目標，處理好增長、就業、物價和國際收支四大目標之間的關系。這四大目標是相互關聯的。經濟增速對就業有重要影響，今年要新增900萬個城鎮就業崗位，保持7.5%左右的經濟增長是必要的。經濟增長的根本目的是提高人民生活水平，城鄉居民人均收入實際增長要與經濟增長同步，這是我們必須把握的一個重要方面。物價與經濟增速關聯性較大，如果經濟增速定得過高，就需要比較寬松的財政貨幣政策支持，可能對穩定物價帶來壓力。進出口貿易仍然是經濟增長的重要拉動力和增加就業的重要渠道，要促進進出口平衡發展，改善國際收支狀況。

宏觀調控 積極穩健

就是要認真領會中央對今年宏觀調控的政策意圖，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，把握好宏觀調控的方向、重點、力度和節奏，這是全面完成各項目標任務的關鍵。

在財政政策方面，要更好地發揮積極財政政策在穩增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。一是適當增加財政赤字和國債規模。受經濟增速下降和實施結構性減稅的滯后影響，今年財政收入增長不可能太快，但財政要保持對經濟增長的支持強度，加大對結構調整和保障改善民生的支持力度，不少支出存在一定剛性，增加赤字是必要的。目前我國財政赤字占國內生產總值比重處在較低水平，適度擴大赤字規模后，赤字率在2%左右，債務水平在財政可承受的范圍內，這體現了財政政策的積極取向和有所作為，總體上是安全可控的。二是結合稅制改革完善結構性減稅政策?！盃I改增”是今年結構性減稅的重點，也是稅制改革的重點，要抓緊完善試點方案，平穩有序擴大試點范圍，實現企業受惠、地方受益、國家稅制得以完善的多重目標。三是著力優化財政支出結構。財政支出要突出重點，把錢花在刀刃上。更加注重向民生領域傾斜，嚴格控制行政經費等一般性支出，進一步降低行政成本。中央預算投資主要投向保障性安居工程，農業、水利、城市管網等基礎設施，社會事業等民生工程、節能減排和生態環境等領域。四是繼續加強地方政府性債務管理，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設。

在貨幣政策方面，要把握好促進經濟增長、穩定物價和防范金融風險之間的平衡。一是健全宏觀審慎政策框架，發揮貨幣政策逆周期調節作用。保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規模，完善貨幣政策傳導機制。二是優化金融資源配置，提高金融服務實體經濟的水平。這是發揮好金融支持經濟發展作用的關鍵。要提高資金使用質量和效益，滿足有效需求，進一步優化信貸結構。積極拓寬實體經濟融資渠道，擴大企業債、公司債、中期票據等債券融資，促進資本市場穩定健康發展。三是堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。對于重點行業、重點領域以及跨行業、跨市場、跨境的金融風險都要密切關注與監測，切實防范經濟與金融風險相互作用、金融與財政風險相互傳遞、外部風險向境內轉移。