夯實管理基礎 大力發展民生水利

□ 冉光榮

作者：重慶市黔江區水務局局長

2012年，重慶市黔江區再次成為全國小型農田水利建設重點縣（第四批），首次成為國家水土保持重點建設工程縣、全國山洪災害防治非工程措施建設試點縣、全國小水電增效擴容試點縣；榮獲“全國飲水安全示范縣”稱號，區水務局工會被中國農林水利工會委員會授予“全國水利系統模范職工之家”稱號；全區農田水利基本建設再獲全市一等獎；區水務局再獲全市“禹王杯”水利綜合目標考核一等獎，并獲全區“優化發展環境，促進跨越發展”活動先進單位稱號。

一、水利建設投入有新突破

一年來，在各級興水惠民政策的支持下，水利投入大幅增加，全區累計完成水利建設投資達到11.53億元，占年度計劃的145%，創歷史最高水平，其中中央投資達3.15億元，市區政府性投入達2.51億元，整合資金2.62億元，社會投入及群眾自籌3.25億元。完成招商引資任務7000萬元。各級水利投資重點投向城鄉防洪、城鄉供水、農業灌溉領域，干成了一批像觀音巖分洪隧洞、小南海干渠整治、重點集鎮防洪工程建設等多年想干而沒有條件干的大事。

二、民生水利建設有新氣象

按照統籌兼顧、突出重點的原則，科學安排投資，全面推動民生水利建設。以城鄉飲水安全為重點，圍繞55個市級貧困村、農村學校，深入開展攻堅行動，建成集中供水工程3處，實施“城市自來水下鄉”，共解決了7.23萬人的飲水安全問題；以城鄉防洪安全為重點，圍繞城鎮化和“4個1”居住體系建設主戰場，大力實施中小河流治理，共建成河堤22公里，中塘、白石等4個集鎮達到國家防洪標準，集鎮的安全性、河堤的生態性明顯增強；以助推現代農業、服務三大產業、促進農民增收為重點，大力開展小型農田水利重點縣建設，推動灌區續建改造，積極發展高效節水，共整修渠道32公里，整治水庫6座、山平塘23口，修復水毀工程136處，新增蓄水能力1300萬立方米，新增和恢復改善灌面3.61萬畝，發展高效節水面積8100畝，灌區的農業綜合生產能力明顯提高；以水土資源保護、改善生態環境為重點，大力實施水土流失綜合治理，完成坡土梯化6350畝，治理水土流失面積40平方公里，完成水寨電站、嘉禾電站增效擴容改造試點；以改善庫區群眾生活生產條件為重點，大力實施水庫移民后期扶持，4800多位移民當年領取直補資金291.6萬元，實施基礎設施建設項目7個，建設和硬化公路26.8公里，種植脆紅李1000畝，庫區生存條件切實改善。此外，積極開展幫鄉扶貧工作，投資2000多萬元加強水田鄉大塘村、龍橋村基礎設施建設，支持2萬多元幫助聯系村發展農業生產，支持4萬多元發展杉嶺鄉蠶桑生產。

三、推動重點項目建設有新作為

著力助推區域性中心城市建設，投資2800萬元建設城北水庫引水工程，安裝管道6.6公里，春節前向三元宮水廠供水；投資5900萬元建設桃子壩片區城市生態堤防，建成河堤2640米；投資3600萬元完成觀音巖分洪隧洞建設，城市防洪標準真正達到50年一遇，城市防洪工程通過市級驗收；投資3030萬元開展小南海干渠整治，工程實現當年立項、當年下達投資計劃、當年開工建設，總長為2.8公里的中塘改線隧洞已開挖掘進250米；投資3432萬元完成正陽大道供水管道安裝11.1公里；太極水庫樞紐工程基本建成，移民安置通過市政府驗收，到青杠的干渠已開挖掘進5039米；小南海補水工程引水隧洞全線貫通，完成襯砌加固2800米，調節庫公路改道開工建設。

四、完成項目儲備投資有新規模

按照全區水利發展規劃布局，大力推進新一輪骨干水源、大江大河主要支流、中小河流治理、水土保持等項目前期工作，全年開展的項目前期工作總投資達到20億元，比2011年多一倍，創歷史最高水平，其中工程投資為4.4億元的老窖溪水庫完成審批立項，工程投資為2.3億元的阿蓬江防洪治理工程完成審批并獲第一筆中央補助投資，工程投資為2.1億元的瓦窯堡水庫完成全部審查程序，工程投資約為3億元的羅家堡水庫完成工程建設方案審查，工程投資約為2億元的6條中小河流治理工程完成審批，水利建設后勁切實增強。

五、開展水利實體經營有新增長

著力推動以水養水，發展多種經營，實現水利工程經營管理良性運行，全年實現水利經營收入5987萬元。全年完成自來水售水量1080萬立方米，比去年增長80萬立方米；自來水銷售收入2523萬元，安裝收入1300萬元，管材銷售收入800萬元，發電收入200萬元，其他收入100萬元。洞塘水庫管理處首次成為重慶市一級水利工程達標管理單位，泰來公司全年實現生產經營總收入4600萬元，比上年增長160萬元。區水利工程管理處通過市級達標管理單位復核驗收，實現綜合經營收入740.78萬元。禹潤設計院取得工程設計（水利行業）資質，實現勘察設計收入515萬元。江河監理黔江分公司法人治理結構得以完善，實現監理咨詢收入202萬元，均超額完成年度目標任務。

六、加強行業管理有新實效

以依法行政為前提，服務發展為目的，提升能力為重點，規范管理為目標，切實加強行業管理工作。

一是水資源管理全面落實。以水資源論證為重點，完成2家新增取水戶許可證辦理；以水資源管理信息化為目標，投資200萬元，完成水資源實時監控與管理系統建設；以飲用水源保護為目的，完成小南海茅嶺片區水生態修復項目建設；全面開展飲用水源地水質監測工作；完成水功能區水域納污能力核定；全年收取水資源費55.8萬元。

二是水行政執法力度加大。以阿蓬江生態環境保護為重點，全面查處非法采砂行為，阿蓬江非法采沙得到有效遏制；以非煤礦山為重點，對55家礦主實施水土保持監督執法，制止水土保持違法行為12件次；以城區為重點，切實加強河道管理監督執法，制止河道管理違法行為27件次；以小南海干渠保護為重點，切實開展取締“私搭亂接”行為相關工作。

三是防汛抗旱能力全面提升。以現代科技手段為重點，投資1200多萬元，完成全區山洪災害防治非工程措施項目建設，開展中小河流水文監測系統建設，建成全區預警中心平臺、水文信息中心站、26個水位站、166個雨量站、8個鄉鎮預警廣播站，防汛抗旱預測預警能力大為增強；以應急保障為重點，投資200萬元，建成渝東南防汛抗旱物資倉庫，新增儲備挖掘機2臺、皮卡車2臺、鉆進設備1套、發電機組8臺套、水泵16臺套，應急保障能力明顯增強。2012年，全區圓滿實現防洪保安目標，及時有效處置小南海干渠大石堡“4.21”地質滑坡災害和柳家灣“7.18”地質滑坡災害供水搶險，受到社會各界充分肯定。

四是第一次水利普查全面完成。以摸清現狀、建立臺賬、指導發展為目的，投資500多萬元，通過三年時間努力，全面完成有史以來全區第一次水利普查，共收集整理水利普查紙質檔案67卷、電子檔案3套、成果資料匯編13冊，普查成果通過市水利局審查認定，成為今后指導發展的重要依據。

五是安全生產實現“三零目標”。以預防監督為重點，注重工作常態化，注重安全責任和投入落實，全年共組織開展全面監督檢查15批次、出動人力153人次，共投入資金800萬元，排查整改隱患126處，確保了“三零目標”實現。

六是行政審批效率有所提高。積極響應區委、區政府號召，深入組織開展“優化發展環境，促進跨越發展”活動。以依法行政、服務發展為前提，以水資源取水許可、入河排污口設置、涉河建設項目行洪論證、河道采砂許可、開發建設項目水土保持方案等行政審批工作為重點，著力優化審批程序、縮短審批時限、完善審批制度，建立涉水審批事項 “十天辦結制”，進一步提高服務質量和水平。

七、水利宣傳文化建設有影響力

積極開展行業宣傳工作，全年在中央電視臺、重慶電視臺、《經濟日報》、《光明日報》、《重慶日報》、人民網、新華網、重慶水利水務網等媒體宣傳水利工作80余件次；加強水文化建設，成功舉辦以“源遠流長”為主題的大型水文化建設文藝晚會和渝東南第四屆“水務杯”男子籃球邀請賽，積極參加紀念中央水利工作會議召開一周年征文活動，散文《水韻》榮獲全國二等獎，在黔江《武陵山》雜志開辟水文化專欄，宣傳水文化建設成效，黔江水利的影響力進一步提升。

八、黨的建設和干部隊伍建設有保障力

積極開展喜迎黨的十八大活動，深入學習貫徹黨的十八大精神。積極推進基層組織建設年活動，深入開展創先爭優和“比學趕幫超”活動，深入開展學雷鋒主題實踐活動。組織開展走訪慰問貧困黨員、書記上黨課、大學生座談會和黨風黨性黨紀宣傳教育活動。加強基層組織建設，新成立潤民公司黨支部，發展新黨員2名，培養入黨積極分子9名，4名預備黨員按期轉正。加強水利專業人才隊伍建設，引進專業技術人才18名。加強群團組織工作，完成工會改選，成立局機關團支部。嚴格執行黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，加強理想信念和廉潔從政教育，抓好領導干部作風建設，深入開展“加強從政建設、保持黨的純潔性”政風行風教育月、狠剎“五風”、道德領域突出問題專項教育治理等活動。強化制度建設，建立了依法行政、工程招投標、工程質量監督、資金與項目管理、干部人事等廉潔從政制度，從源頭上預防和治理腐敗。黨的建設和干部隊伍建設全面加強，為水利改革發展提供了堅強的政治保障。

此外，行業精神文明建設、財務、質量監督管理、水利工程管理、規劃計劃、跟蹤審計、社會治安綜合治理、計劃生育、內保安全、消防安全、保密、環境保護、“五城同創”、信訪穩定等工作全面達標，人大代表議案、政協委員提案辦理全面完成，各項工作整體協調推進。