統籌城鄉發展與虛擬社會管理科學化互動分析

□ 陳興銳

統籌城鄉發展是國家戰略，社會管理科學化是黨和政府的公共治理舉措，虛擬社會是社會發展趨勢，三者疊加在轉型時期的中國形成了一個公共治理的命題：統籌城鄉發展與虛擬社會管理科學化互動關系。對于這命題的考察關系到三個問題的解答：第一，信息社會對于城鄉統籌發展中的社會治理帶來了哪些影響；第二，城鄉統籌發展中社會治理如何應對虛擬信息帶來的挑戰；第三，虛擬社會管理科學化對于統籌城鄉的發展提供了怎樣的路徑。

一、統籌城鄉發展與虛擬社會社會管理科學化的互動性

統籌城鄉經濟社會發展，是黨中央在正確把握我國新階段經濟社會發展的新趨勢、新矛盾、新挑戰、新機遇和遵循經濟社會發展規律的基礎上提出的，具有極強的時代性、創新性和針對性，具有極為重要的戰略意義。2011年2月19日，在省部級主要領導干部社會管理及創新專題研討班開班式上，胡錦濤同志就扎扎實實提高社會管理科學化水平提出8點意見，其中明確要求“進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制”。這既充分體現了中央對迅猛發展的網絡“虛擬社會”的高度重視，也表明健全網上輿論引導機制已經成為新形勢下推進民主政治建設、提高黨的執政能力的迫切需要。因此，統籌城鄉發展與虛擬社會管理無論在時間上還是在空間上都有著重要的交互性。

隨著互聯網和信息技術的迅猛發展,網絡虛擬數字化世界與現實生活日趨融匯交互,虛擬社會應運而生。作為現實世界在虛擬空間的“投影”和“映射”，虛擬社會給人們生產和生活帶來便利的同時,也帶來了諸多的網絡社會問題。作為一種新的社會形式，網絡虛擬社會具有虛擬性、開放性、交互性、自治性、即時性等特性,給統籌城鄉發展進程中社會管理帶來了許多新課題,加強網絡虛擬社會管理勢在必行。例如，對于手機上網，農村用戶可以說是喜愛有加。愛立信的調查顯示，41%的農村被訪者認為隨時隨地連接互聯網很重要。另外，據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《2010年中國農村互聯網發展狀況調查報告》顯示，截至2010年年底，我國農村手機上網用戶約為8826萬人，與2009年的 7189萬人相比，增長1637萬，年增長率達到了22.8%。在上網方式方面，使用手機上網的比例達70.7%和使用臺式機作為上網終端的72.6%幾乎不相上下。虛擬網絡的出現不僅改變了城鄉統籌進程中的信息傳播機制，還深刻影響了人們對城鄉統籌發展的問題表達機制。虛擬網絡的發展不僅改變了城鄉發展中居民的生活方式，也改變了他們的思維方式，是一次從文化到心理上的“革命”。

黨的十六大首次提出 “統籌城鄉經濟社會發展”，為解決“三農”問題、縮小城鄉差距指出了方向，拉開了我國城鄉統籌、協調發展戰略的序幕。全國各地也都在積極落實統籌城鄉發展戰略，并取得了明顯成效。隨著各項改革的深入推進，統籌城鄉發展面臨許多新的矛盾和問題，亟需創新性的思維來進一步推進其發展。統籌城鄉經濟社會發展,是一個國家或地區走向現代化的必由之路。統籌城鄉經濟社會發展,就是把城市和農村的經濟與社會發展作為一個整體來統一規劃,通盤考慮；把城市與農村發展中存在的問題及其相互因果關系綜合起來進行研究,統籌加以解決?！敖y籌”城鄉發展的主體是中央和地方各級政府。向農村居民提供與城市居民大致相同的公共產品,是統籌城鄉經濟社會發展的重要內容。政府應該把公平地配置資源作為統籌城鄉發展的主要手段。因此，統籌城鄉發展為虛擬社會管理科學化規定了基本的范疇。虛擬社會管理科學化的主體是中央政府和地方各級政府，還包括群眾自我的能動性。虛擬社會管理科學化的重要內容是優化公共物品提供的均等性。虛擬社會管理科學化應該為公平配置城鄉資源提供問題解決路徑。

二、統籌城鄉發展為實現虛擬社會管理科學化提供了必要性

（一）城鄉統籌發展中行政體制改革要求虛擬社會管理科學化

統籌城鄉發展的實質是處理好城市與農村的關系，重點是解決“三農”問題，目標是實現城鄉經濟社會的協調發展與和諧共進。在統籌城鄉發展的實踐中，如何優化政府行政的主導力量，以深化體制改革來推進城鄉統籌，具有重要的現實意義。政府自身積極進行行政體質改革，根據統籌城鄉發展的需要，對城鄉一體化進程較快的區域中心鎮開展撤鎮建街道辦事處工作，初步實現“市、區二級政府，市、區、街道三級管理”。根據鄉鎮經濟發展水平、社會狀況、人口結構及區域功能作用，積極探索與統籌城鄉發展相適應的鄉鎮行政管理體制新模式，賦予重點鎮部分領域的縣級經濟社會管理權限，并將建設、規劃、路政管理、市容環衛、環境保護等政府公共管理職能延伸到鄉鎮（街道）、村（社區）和農民集中居住區，加快了重點鎮城市化進程。同時，為適應統籌城鄉發展的需要，各地普遍實行精簡行政編制。行政層級的減少使信息傳遞進一步優化，但是由于管理幅度的增加和基層管理人員的減少，很大程度上增大了政府社會管理的難度，消弱了社會管理的效度。以電子政府為主體的行政管理改革是虛擬社會管理科學化對于城鄉統籌發展的一種有效回應。它將有效彌補因行政改革帶來的行政管理難題，優化行政管理流程，實現政府的良性運作和社會管理的有序。

（二）城鄉統籌發展中信息資源分配的變化要求虛擬社會科學化

城鄉統籌發展中，由于虛擬網絡帶來的信息資源分配的變化，使虛擬社會管理科學化成為了必然要求。虛擬網絡的發展使城鄉之間的資源分配在差距中趨于平衡。農民獲得足夠多的知識和信息,無論對于發展現代農業,還是對于農村剩余勞動力的轉移都非常重要,是提高農業勞動生產率的關鍵。而目前我國城鄉之間知識和信息分布不均衡,應強化虛擬社會管理大眾傳媒的教育功能和信息傳播功能,通過大眾傳媒的城鄉均衡發展促成知識和信息的城鄉均衡分布,進而實現城鄉協調發展?！秶鴦赵宏P于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）明確規定：要繼續推進“村村通”電話工程，加強農村地區互聯網接入能力建設和面向 “三農”的信息服務平臺建設?！吨泄采綎|省委山東省人民政府關于統籌城鄉發展加快城鄉一體化進程的意見》中規定：系統推進農村信息化，逐步實行廣電網、電信網、互聯網“三網融合”，加強涉農信息資源的開發利用與共享，全面提高農村信息化服務水平。由此可見，城鄉統籌發展中信息資源分配的變化要求虛擬社會科學化。

三、虛擬社會管理科學化為統籌城鄉發展提供了問題解決路徑

（一）虛擬社會管理科學化為統籌城鄉發展提供了政治解決路徑

伴隨著城鄉統籌的發展，城鄉文化教育的發展使農民有了獨立做出政治判斷的能力，現代化的虛擬化的通訊和宣傳為農民提供了獲取黨和國家相關政策信息的渠道，農民開始有了強烈的平等獲取政治社會資源、平等參與政治社會決策、正常表達政治社會意愿的要求。然而，當前我國政治體制和社會管理體制改革，尤其是農村虛擬社會管理改革滯后，明顯地不適應這種要求。從根本上解決“三農”難題，必須從國民經濟和社會發展的全局出發，在政治上信任農民，尊重農民平等的公民權利，推動物質文明、精神文明和政治文明的共同發展。虛擬社會管理科學化，提升了政府的公共治理能力，使城鄉居民的意見表達與政府意見收集機制實現無縫對接，將城鄉居民對于統籌城鄉發展的意見匯集到政治系統內部，并形成政府的相關決策。

（二）虛擬社會管理科學化為統籌城鄉發展提供了經濟解決路徑

城鄉信息化尤其是農村信息化是國民經濟和社會信息化發展的一個部分，也是社會主義新農村建設的重要組成部分，加快農村信息化建設，對于推進新時期農村經濟發展，促進農業增效、農民增收和農產品競爭力增強，全面推進統籌城鄉發展都具有十分重要的意義。虛擬社會管理科學化，將信息網絡與城鄉產業優化升級相結合，使城鄉居民利用虛擬網絡信息化綜合服務平臺建設，實現“村村通光纖”的目標，專業合作社和種養大戶以及農民群眾能在第一時間內了解市場行情、掌握市場信息，從而增加收入，從經濟上促進統籌城鄉的發展。

（三）虛擬社會管理科學化為統籌城鄉發展提供了文化解決路徑

統籌城鄉文化發展是加強農村精神文明建設、推動廣大農村由傳統社會向現代社會轉變的重大舉措。這不僅是加速我國現代化進程的需要，也是改善農村社會風氣、維護農村社會穩定、建設社會主義和諧社會的需要。在虛擬社會管理科學化過程中，利用現代虛擬信息技術，對城鄉文化信息資源進行數字化加工、整合和共享，有條件的地區應盡快在農村開通有線電視、數字電視、互聯網絡，通過數字網絡等傳輸渠道為社會公眾服務，開辟一個不受地域、時空限制的嶄新的文化傳播渠道，緩解長期以來存在的農民看書難、看戲難、看電視難、看電影難的問題。通過豐富多彩的電視、電影節目，不僅可以豐富農民的業余文化生活，而且可以讓其了解黨的方針政策，學習科技文化知識，獲悉外部世界的各種信息，開闊農民的眼界，這對轉變農民的思想觀念具有重要作用。

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