安全生產在建設節約型企業中的地位和作用

□ 彭文均

企業作為社會的重要組成部分，在建設節約型社會中扮演著極為重要的角色，企業要結合國務院建設節約型社會的工作重點,著力抓好節能、節水、節材，節地、資源綜合利用、發展循環經濟等工作。在建設節約型企業的過程中,節約與安全的矛盾會更為突出，安全生產在各類節約活動中的地位與作用將更加明顯。本文針對“安全不是生產力，與建設節約型企業無關”的錯誤思想進行批駁,幫助人們正確判斷安全生產在建設節約型企業中的特殊貢獻,把安全生產作為創建節約型企業最有效的途徑,在建設節約型企業的過程中自覺抓好安全生產。

一、“安全生產也是生產力”是解決安全生產與經濟發展矛盾的理論基礎

不少企業認為，安全生產不直接創造財富，與企業生產成本無關，與企業效益無關，與節約型企業無關，與經濟發展更是毫無關系，這種思想是極其荒謬的。實踐證明：安全生產與經濟發展具有十分密切的關系。據統計，世界各國平均每年支出的事故費用約占其生產總值的6%，這是一筆不小的支出。國際勞工組織編寫的《職業健康與安全百科全書》中提出，“事故總損失是防護費用和善后費用的總和。善后費用占國民生產總值的1%至3%，而事故預防費用至少等于善后費用的2倍”。因此，企業可以通過各種安全管理手段降低事故發生率，從而達到減少損失，節約開支的目的。

企業用于安全生產的費用以多少為宜，不同的國家有不同的標準，美國用于安全生產的費用占工業總投資的2.6%，日本用于安全生產的經費占國民生產總值的1.4%，我國規定企業安全生產專項資金應占企業全部銷售收入的2%。有研究表明，20世紀80年代，我國安全生產投入產出比是1∶3.65，90年代則達到1∶5.83，顯然，安全生產具有明顯的經濟效益，而且隨著經濟的發展，這一比例還將不斷擴大。因此，各級領導和企業負責人應轉變長期以來將安全投入當作“包袱”或“無益成本”的不明智觀點。

安全生產對社會經濟的影響不僅表現在減少事故造成的經濟損失、社會損失、政治損失，而且還表現在對經濟的貢獻特殊率。經理論研究和數據實證研究表明，安全生產對社會經濟（GDP）的綜合貢獻率是2.4%。實際上，安全生產對于不同危險性行業的經濟貢獻率也是不同的，一般危險性行業約為2.5%，高危行業約為7%。

基于此，筆者認為安全生產與節約成本、增加效益、發展經濟均有密切關系，安全生產也是生產力，企業應該用有效的投入去實現企業的安全水準；反過來，企業在可接受的安全水準下，又應該盡力去節約安全投入，不能借安全為名浪費安全投入，這是擺在每一個安全工作者面前的一道安全經濟命題。

二、必要的安全投入是安全生產的前提條件

要確保安全生產，必要的安全投入是不可缺少的。

從經濟學角度看，安全投入一是活勞動投入，即專業人員的配備費用；二是資金的投入，即用于安全技術、安全管理、安全教育、安全措施以及安全創新的費用。從安全活動與實踐角度看，安全文化建設、安全管理活動、安全培訓、安全技改以及安全科技開發與應用都需要安全投入作為保障，科學的投資原則和機制，合理的投資比例和結構，既是發展安全投入保障戰略優先要考慮的問題，也是構建節約型企業必須著力解決的重要環節。

作為安全投資的主體，企業要按規定成本中列出安全生產專項資金，用于各類安全活動與實踐。在資金的使用過程中，要加強財務監管和審計，確保?？顚Ｓ?，同時，要努力尋求國家和地方對企業安全設備、技術改造、管理創新的支持，積極建立社會保障和商業保險機制，使安全投入保障有多種方式和渠道。在不影響企業安全生產總投入的前提下，盡可能減少企業在安全生產方面的支出，也就是說，減支出不減投入。

目前，我國安全投入的總體水平相對較低。在人員配備方面，美國的安全監察（包括管理人員）萬人配備率是我國的10倍，英國的配備率是我國的22倍；在安全經費投入方面，美國的萬人投入率是我國的3倍，英國的投入率是我國的5倍，這種低水平投入是造成我國近幾年傷亡人數居高不下的主要原因。

為什么我國 “五小”企業尤其是小煤礦屢禁不止，爆炸聲不絕于耳？因為能賺錢。為什么能賺錢？因為開采成本低。為什么開采成本低？因為安全投入低，甚至基本沒有安全投入。僅煤礦安全欠帳就達505億元，付出的代價也十分驚人，一次性死亡幾十上百人已不是什么新鮮事，給國家造成不可估量的損失（包括經濟、社會、政治損失）。我國目前小礦林立爆炸頻繁，類似于上世紀50年代的美國，后來，美國政府要求礦主先交納足夠的事故處理保證金，每死亡一人要賠付數十萬甚至上百萬美元，使得礦主再也“死不起人”。美國的這種高繳死亡保證金的做法已被我國的許多省區效仿，紛紛出臺政策收取數十萬元的高額安全事故風險抵押金，以此來提高事故的安全成本，預防事故發生。

應當提出的是，企業在研究安全投入時，必須要考慮其效益，對安全管理所產生的效益研究是企業管理的一項重要工作，如何對安全管理所產生的效益進行量化衡量，或者說如何使用一套完整科學的數據來考核企業的安全生產業績，是安全科技工作者和安全管理人員面臨的又一重大課題。

三、安全生產對社會而言是最大的節約，對企業而言是最大的福利

有了安全投入作保障，企業的各類隱患就能得到有效治理，各類事故發生率就會降到最低，企業就可以在安全的環境中順利生產，以最小的安全成本換取最大的經濟效益。企業與自然環境、社會環境存在著千絲萬縷的聯系，在企業里,一起安全事故所增加的經濟成本不僅是它給企業造成的直接經濟損失,包括賠給工人多少錢,交了多少罰款,損壞了多少機器設備,耗費了多少材料,花了多少醫藥費,誤了多少工；無法估量的損失還包括社會成本和政治成本,圍繞一起安全事故,要解決一系列諸如生態恢復、社會救助、勞動就業、社會保障、社會治安等問題。一起安全事故所增加的成本。(包括經濟成本、社會成本、政治成本)是它本身經濟損失的8至36倍,因此，安全生產對社會而言是最大的節約。

從安全經濟學的觀點來看,安全事故前安全的投入產出比遠遠低于安全事故后安全懲戒的投入產出比,因為安全事故前的安全投入不能起到立竿見影的效果,因而往往被企業所忽視,這種做法是錯誤的。安全事故，小則使企業和個人遭受經濟損失，大則違法犯罪；從發展經濟學的觀點來看,事故頻發的企業不可能實現可持續發展，一個不能持續發展的企業，連職工的生存權都無法保障的企業，還談什么節約成本和效益福利。安全生產是企業職工的最大福利,沒有哪一種福利比得上,也沒有哪一種節約比生命健康更直接、更具體。因此，安全生產是企業最大的福利。

四、構建節約型企業應解決的幾個安全問題

為了安全工作在構建節約型企業中發揮更大的作用，當前，必須著力解決以下幾個安全問題。

一是把安全管理機構列入各級各類企業的一級序列，直接對企業負責。這一舉措可以配合中央黨校安全監管體制研究課題組提出的 “安全生產應成為基本國策”的建議，從企業整體發展戰略高度，把安全生產納入企業發展規劃，運用經濟、文化、制度和管理等一切手段調動資源，實現資源最優化配置，以最小的安全投入換取最大的產出效率。

二是制定合理的激勵政策，對在提高企業安全生產投入產出比工作中相關的項目和人員按效率進行獎勵。20世紀90年代至今我國安全事故居高不下的一個主要原因就是安全投入不足，激勵機制不健全，造成安全人員創新不足，安全科技落后，通過制定合理有效的激勵政策，吸引更多的技術和管理人才從事安全經濟研究，以實現安全生產低投入高產出。

三是確保安全生產法規定的安全投入資金比例。這個比例是國家根據國內外理論研究和數據實證研究算出來的，是一種合理有效的安全投入。隨著國家對安全生產管理的不斷深入，安全生產成本將會越來越高，死亡賠付金、工傷賠付金、安全風險金、安全評價費、應急救援費，工傷保險費以及安全措施投入等都將造成安全支出的增大，而避免工傷事故是減少這方面支出的最好辦法。

四是積極爭取國家和地方財政、金融、稅收、保險扶持政策，依法獲得安全生產隱患整改資金，加強企業安全技術改造，完善安全生產設施，減少企業安全技改資金投入比例。

五是引進國內外安全生產科技成果。安全需要科技支撐，科技興安是實現安全生產的基本出路。安全科技應用必須注重實效，要與事故預防、工傷保險、安全風險、應急救援、安全評價結合起來，確保企業在同行業中事故發生率最低，安全費支出最少。

此外，企業在安全生產實際工作中，要正確處理好生產節約與安全節約的關系，安全是節約前提和基礎，沒有安全，節約就無從談起；生產節約則是靈魂，是根本目的，沒有生產上的節約，就不可能構建真正意義上的節約型企業。國外有句諺語：“釘子缺，蹄鐵卸；蹄鐵卸，戰馬蹶；戰馬蹶，騎士絕；騎士絕，戰事折；戰事折，國家滅?！币活w小小的有問題的螺絲釘，就可能導致企業的破產倒閉，肉眼看不到的瓦斯往往是煤礦的大敵，是導致家破人亡的罪魁禍首。所以，安全生產來不得半點虛假，切不能因小失大，否則，就會造成更大的損失甚至犯罪。

綜上所述，安全生產在構建節約型企業中居于中心地位，是神經中樞，是構建節約型企業最有效的途徑。在構建節約型企業中，必須樹立科學的發展觀和安全觀，堅持“以人為本”，統籌兼顧安全與發展、安全與改革、安全與穩定、安全與生產、安全與節約、安全與效益以及安全生產本身所涉及到的各方面投入與支出的關系，全面強化職工 “安全就是節約”、“安全就是降耗降成本”、“安全就是減少支出”、“安全就是效益”的科學安全觀。通過層層落實安全經濟責任制，抓好安全經濟指標的有效分解落實,確保企業在工序成本控制，資金融合與投放控制過程中，安全事故和經濟損失得到有效控制，使企業的安全生產與經濟社會協調發展。