檢察機關廉政文化建設的路徑探索

上海市閔行區人民檢察院課題組

(上海市閔行區人民檢察院，上海201199)

廉政文化，是人們關于廉政的知識、信仰、規范和與之相適應的行為方式、社會評價的總和。社會主義廉政文化是新形勢下突出用文化的力量來促進反腐敗工作和黨風廉政建設的一種新的思維方式和行為方式，是社會主義先進文化的重要組成部分，也是當前檢察機關文化建設的核心內容之一。廉政文化建設是以“廉政”為主要內容，以文化活動為載體而開展的一系列廉政文化教育活動。對于檢察機關而言，廉政文化進機關是廉政文化建設的重要組成部分，檢察機關開展廉政文化建設，不僅是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的客觀需要，而且是建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的一項重要內容，也是檢察機關服務社會、服務大局的必然要求。

一、檢察機關廉政文化建設的重要性和緊迫性

1．違紀違法屢禁不止。檢察機關內部存在一些不廉潔行為，如:窩案、串案時有發生，突出表現為以權謀私、索賄受賄，辦人情案、關系案，嚴重影響檢察機關公平公正的司法形象。與此相反，一些清正廉明、秉公執法的干警，卻被指責“破壞游戲規則”，受到孤立、排擠和打壓。

2．廉政文化建設的力度不夠。主要體現在:(1)一些單位的廉政教育有完成任務、走過場的傾向。普遍存在將業務考核作為硬指標，廉政教育宣傳作為軟任務，忽視“兩手抓，兩手都要硬”的問題;(2)總體教育目標不太明確，教育流程不夠規范，教育形式比較單一，教育效果有待提高。尚未能把反腐倡廉的常規性工作上升到廉政文化建設的新高度去認識、研究、把握、實踐，以致缺乏系統部署、配合聯動和長遠規劃。

3．權力制約機制有待完善。人民檢察院作為國家的法律監督機關，具有一定程度上的自由裁量權，因此面臨更高的執法風險和廉政風險。由于現行體制中還存在管理不夠規范、制度不夠嚴密、監督不夠到位的問題，給腐敗分子以可乘之機，利用職權享樂腐化、徇私舞弊、謀私用人、權權交易、仗勢壓人的情況時有發生，嚴重影響廉潔從檢的職業道德形象。

4．干警對廉政教育的認識還不到位。有的干警認為，廉政教育是針對領導干部、實權部門的，自己無職無權，沒有腐敗的條件，學不學習無所謂，如果不是上級組織安排，自己不會主動學習;有的干警認為，廉政教育是務虛的工作，不會產生實際作用，因此缺乏學習的主動性和熱情度;還有的干警認為，廉政教育耽擱業務工作時間，人為割裂了兩者間的關系，甚至把兩者對立起來。

5．對外交往、重大決策的公開透明度不夠。隨著檢察機關對外聯系的增多，有的領導干警借機游山玩水、大吃大喝，公務宴請、奢侈浪費現象存在一定的普遍性;有的單位領導意志至上，決策透明度不高，容易權力濫用，利用某些公共權力為個人和小集團謀取私利。

6．檢察機關反腐敗問題呈現新難點。(1)更多利用體制機制的滯后性缺陷搞腐敗，導致預防和查處腐敗的難度加大;(2)腐敗規模、類型日趨復雜，出現許多新型腐敗問題;(3)腐敗所獲取利益的多元化，導致對有些腐敗行為難以準確界定。

二、國內外廉政文化建設的具體路徑

1．蘇州廉政建設的創舉——打造品牌效應。根據史料記載，三國時期，蘇州人陸績任廣西郁林太守。他清正廉潔，肅貪拒賄，以致任滿歸鄉，船輕得經不起風浪，要用一塊巨石壓住船艙才能航行。明代弘治六年(公元1493年)，監察御史樊祉巡視蘇州，得知后大贊該石為“廉石”，并鐫刻在石頭上，供人瞻仰。這塊巨石歷經近1800年的歲月更遷，現仍留存于世。2004年開始，蘇州市立足挖掘本地豐富的廉政文化資源，著力打造“廉石”品牌。創辦了“廉石”網站，在《蘇州日報》開辟“廉石”專版，舉辦全市性“廉石之光”文藝匯演，開設面向領導干部的“廉石”講堂，制作“廉石”臺歷、書簽、筆記本、紀念封等，使“廉石”品牌深入人心，也使該市的廉政建設邁上了一個更高的臺階。

2．香港廉政建設的啟示——全民監督。香港是個市場經濟高度發達的地區，但同時又被世人公認為是一個廉潔社會的典范。這不僅緣于特別行政區有完善的反腐立法，包括1971年《防止賄賂條例》、1974年《廉政公署條例》、2000年《選舉、舞弊及非法行為條例》等，有像廉政公署那樣雷厲風行的執法機構，還因為全社會有良好的法制環境，牢固的法制觀念和全民參與、全民監督的氛圍。當地電視、報紙中有很多欄目專門針對政府人士評頭論足，對政府服務不到位的地方直言批評;市民對任何政府實事都有參與權、知情權和言論自由，只要市場和市民不答應，政府就不會去做;當地市民民主參政意識也很強，港府任何一個項目和政策的出臺都征求民意，讓市民和各界團體發表意見，讓大家廣泛參與。就像前香港財政司長梁錦松漏稅一事被輿論曝光后，其曾多次解釋道歉，但香港市民仍然不依不饒，媒體天天點評，甚至有人上街游行，要求司法介入，最終迫使梁錦松下臺，給了市民一個滿意交待。這就說明，在一個法制社會，一旦政府官員不能尊重民意或違背民意就應該被要求“下課”，甚至受到法律制裁。

3.澳新廉政培訓的共性——重視全體教育。澳大利亞和新西蘭同屬于大洋洲的英聯邦國家，兩國在廉政文化建設方面存在不少共性，例如，重視開展面向全體公務員的廉政教育。澳大利亞公務員委員會分級編寫宣傳讀本，有針對性地對各個級別公務員進行系統的廉政教育，同時結合案例定期開展培訓活動。新西蘭政府規定，在公務員被聘用簽合同時，要向他們發放廉政教育讀本，很多對公務員行為規范、道德要求的內容被寫入聘用合同或協議之中;此外，所有公務員都要簽署廉政承諾書。［1］

三、廉政文化建設的量化指標

1．明確目標。檢察機關要真正做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，基本價值指標是廉潔、務實、為民，最終目的指標是規范執法行為，增強執法能力，提高執法公信力，不但成為廉潔從政的忠實實踐者，而且成為廉潔從政的可靠監督者。

2．任務執行。我們認為，可以從以下一系列指標來衡量廉政文化進檢察機關的工作實效:違紀違法懲治力;廉政措施穩定性;上級政令落實率;繼承與創新結合性;領導帶頭與全員參與百分比;權力監控提升度;寓教于樂整體性;民主生活會自查自糾度;調查研究成效率;統計數字如實度;檢察政務公開度;個人生活重大事項申報率;廉政、時政學習時間;群眾滿意率。

3．落實監督。據介紹，北京市東城區就構建了黨風廉政監督制約機制，以此來保障廉政政策的貫徹落實。這一機制主要是為了解決黨風廉政建設責任制度如何落實的問題，主要由廣泛深入的黨風廉政教育、多種形式政務公開、內外結合的監督系統、分級負責的案件檢查制度、量化管理的評價體系、定期與不定期相結合的檢查考核辦法和年終評比表彰激勵七部分內容組成。這七個部分既相互獨立又互相配合，形成了東城區黨風廉政建設監督制約機制的整個體系。［2］

4．監督反饋。該環節的反饋途徑應當力求多樣?？梢酝ㄟ^“兩員”平時檢查、年終固定檢查、上級機關檢查、人大代表和政協委員測評、單位自查自糾、群眾舉報申訴等來實現。在此基礎上，通過量化評估體系，得出評估結果，從而作為實施獎懲的依據。最后又反饋到評估主體，評估主體根據反饋情況和環境變化又開始新一輪的評估。

四、檢察機關廉政文化建設的具體路徑

廉政文化進檢察機關是一項系統性工程，需要各部門高度重視，密切配合，吸取先進經驗，圍繞廉政文化建設的量化指標，提高認識，加大投入，深化研究，為檢察機關廉政文化建設的順利開展提供有力保障。

1．要加強領導，提高認識。檢察機關主要領導要重視抓好廉政文化進檢察機關工作，把廉政文化建設當作反腐倡廉的一項重要工作，擺上議事日程。要把檢察機關廉政文化建設和當前“發揚傳統，堅定信念，執法為民”以及“講黨性、重品行、作表率”等活動結合起來，統一部署，常抓不懈，抓出成效。要讓廣大干警理解廉政文化建設的目的和意義，理解到先進的廉政文化是當代中國先進文化的重要組成部分，也是社會主義政治文明、精神文明建設的重要內容，更是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要智力支持和精神動力。

2．要加大投入，配套設施。檢察機關廉政文化建設，應建立文化活動中心，配置影視播放設備，購買廉政書籍和音像制品等，定時、定期組織干警參與廉政文化集體活動。

3．要內容新穎，形式多樣。廉政文化作為中國特色社會主義的先進文化，是新形勢下加強黨的執政能力建設，構建和諧社會的重要支撐。為此，廉政文化建設必須貼近普通干警、貼近生活、貼近實際，可以通過歌詠比賽、詩歌朗誦、演講、辯論等多種形式將廉潔從政、廉潔司法的道理融入其中，使廣大干警易于接受，從而在全機關形成廉榮貪恥的氛圍，不斷鏟除滋生腐敗現象的土壤。我院在廉政文化建設系列活動中，開展了廉政文化辯論賽、廉政歌曲大家唱、檢察職業道德演講等活動，有力推動了檢察機關廉政文化建設。

4．要領導帶頭，全員參與。廉政文化建設是一項全員性工作，需要領導干部和普通干警的共同參與。沒有領導干部的積極帶頭，廉政文化建設就會失去正確的指向和組織保證;沒有檢察干警的全員參與，廉政文化建設就失去了應有的群眾基礎，成為無源之水，無本之木。

5．要長效管理，常抓不懈。廉政文化建設是推進檢察機關黨風廉政建設的重大舉措。因此，我們要研究和建立持續性開展廉政文化教育活動的長效機制，使檢察機關廉政文化建設不僅要立足當前，更要著眼長遠，著眼于從機制、制度、管理等方面解決深層次的問題，不斷鞏固和擴大廉政文化進檢察機關的成效。要建立廉政文化組織協調機制，由院領導組織政治部、辦公室、監察科等部門建立聯席會議制度，明確各部門的工作職責，保證廉政文化建設的主動性及工作效果。同時要健全工作機制，制定檢察機關廉政文化發展的長期指導思想、基本原則、總體目標、主要任務等，為廉政文化建設提供有力的保證。要建立廉政文化建設的保障和激勵機制，實行目標管理、考核評價和獎勵機制，促進檢察機關文化建設在實踐中向縱深發展。

［1］孫曉莉．國外廉政文化概略［M］．北京:中國方正出版社，2007．

［2］李成言．廉政工程:制度、政策與技術［M］．北京:北京大學出版社，2006．