肅南特色預防服務西部生態屏障建設

王立慶 李登國

祁連山作為西部重要的生態環境保護屏障，在推進生態綠色持續發展中具有重要的作用。祁連山約有75%的部分坐落于甘肅省肅南縣轄區內，在生態文明建設中具有重要的戰略地位，搞好肅南的生態文明建設就是對西部生態的重要保護和巨大貢獻。而建成西部生態環境保護屏障，就要走法治化建設道路，只有依法進行科學化、規范化建設，才能使西部生態屏障更牢固、更安全、更美麗。本文結合肅南縣人民檢察院實際，介紹如何加強預防職務犯罪工作，為西部建設生態文明服務。

一、預防工作服務生態環境保護的科學定位

在甘肅省第十二次黨代會上，省委書記王三運同志立足西北乃至全國重要生態環境保護屏障的戰略定位，提出“堅持綠色發展的取向”，為實現轉型跨越、科學發展生態文明建設提出了新的更高的要求。

而從中央到地方，從政法到檢察，都把服務經濟社會發展作為人民檢察工作的重要方面。今年3月8日，習近平總書記出席十二屆人大一次會議江蘇代表團全體會議作了關于預防職務犯罪工作的重要講話，提出“預防職務犯罪出生產力”。甘肅省院檢察長路志強在今年的全省檢察長會議和到河西五市調研講話中明確提出，今年為“重大項目建設服務年，加大職務犯罪預防力度，為重大項目營造良好的發展環境”。面對如此規模的生態建設，作為一個只有22人的縣檢察院，我們深感責任重大，意義深遠，如何為自治縣經濟社會發展搞好服務，如何在建設西部生態屏障中有所作為，是擺在我們肅南各族檢察人員面前的重要課題。建設檢察文明，推進法治文明，促進生態文明是我們的責任，也是使命。牢固樹立為建設西部生態屏障服務的意識，這不但為肅南的發展提供了良好的法治環境，同時也對河西人民及至甘肅人民做出了重要貢獻，我們一定要把服務的重要性確立到位，把服務的措施落實到位，把服務的目標精確到位，這樣才能使西部生態屏障更加牢固。

二、落實生態保護相關的預防工作

為了在西部生態環境安全屏障中搞好服務，我們在近幾年的工作中進行了有益的探索，嘗試了一些有益做法，為生態發展奠定了良好的基礎。

在我們的多次匯報、爭取和努力下，成立了縣委預防職務犯罪工作領導小組，建立了縱向到鄉鎮、橫向到部門，共有86個單位組成的預防職務犯罪體系，在3個部門建立了預防職務犯罪教育基地，8個部門建立了協調指導辦公室，肅南縣院成立了以檢察長為組長、分管副檢察長為副組長、預防等8個科室組成的領導小組，使預防職務犯罪工作成為縣委領導、政府支持、部門參加、各族群眾參與、檢察院管理的綜合工程。

在預防內容上，每年召開工作協調會，專門抽調干警分片開展預防講座，制定四到五個工作重點分別到有關部門開展專項預防，把預防工作滲透到森林保護、草原管護、礦產維護、環境保護等各方面。對每年實施的草原、生態、水源涵養林保護、土地、礦產、旅游資源開發重大項目實行全方位監督，指派專人參與工程前期立項、招投標、具體實施過程和驗收等工作，保證了工程的健康進行，保護了工程的資金運行，保障了工程的建設進度。

措施方面，我們根據院小人少的實際，實行了具有基層院特點的“大預防”，只要開展工作，就像“大偵查”“大綜合”一樣，牢固樹立一盤棋的思想，抽調全院干警一齊上，力爭在最短的時間內完成工作任務，提高了工作效率和質量。2011年5月，在實施600多公里祁連山“天保工程”和禁牧680萬畝、休牧1000多萬畝、劃區輪牧30多萬畝的草原生態保護工程建設中，由分管檢察長親自帶隊，帶領預防科科長和院里抽調的8名干警，分成東西2片，利用20多天時間，克服山大溝深、交通不便的困難，通過坐班車、租摩托、騎牛馬、步行幾座大山等形式，往返行程1700多公里，深入7個鄉鎮、9個國營林牧場、5個水利礦山企業，進帳篷走訪300多戶牧民，積極開展職務犯罪預防宣傳，先后進行了13次講座，深入調查了解“兩大工程”實施和進展及建設中的生態恢復情況，形成了涉及水電站建設、農業土地開發、草原圍欄、森林保護、退耕還林等方面的調查五篇。在負責工程實施的環林局和農牧委檢查了建章立制和資金管理、工程施工方面的情況，形成了七篇檢察建議，督促主管部門認真整改，完善制度。2012年國務院批準對8個省市落實草原生態補助獎勵政策，我縣落實草原生態保護補助獎勵政策面積2091.9萬畝，涉及7鄉（鎮）2場2.6萬人，補獎資金共1.72億元。我院積極與有關部門協調溝通，抽調專人下鄉調研和督促檢查，通過有效監督，使農牧民人均2800元的補助獎勵資金在年底前全部得到發放，切實維護了各族群眾的利益。

三、加大預防力度，營造良好法治環境

1.深入推進重大項目建設服務年活動。按照“預防職務犯罪出生產力”的要求，認真學習黨的十八大精神、習近平同志在中紀委二次全會上的重要講話和全國、全省檢察長會議精神，深刻理解全面推進依法治國的目標要求，增強依法獨立公正履行預防職務犯罪職責的自覺性，善于用法治思維和法治方式反對腐敗。深入推進重大項目建設服務年活動，通過檢察與企業共建、檢察與政府、檢察與生態共建等措施，準確把握生態文明建設的時代特征和發展趨勢，認真貫徹并堅持“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的方針，在更加科學有效地預防職務犯罪上動腦筋、做文章、干實事、求實效。深化預防調查、檢察建議、專題報告等工作，強化治本之策，強化制度反腐，強化法治推動，不斷開拓預防新領域，探索新方法，創造新經驗，努力開創服務祁連山西部生態屏障建設，預防生態建設職務犯罪的新局面。

2.加強預防西部工作機制建設。在堅持以往建立職務犯罪預警機制、防范機制的基礎上，延伸工作觸角，加強與紀委、監察等部門溝通協調，建立對相關國家工作人員的警示提醒、訓誡督導、責令糾錯制度。對在生態建設中群眾有舉報、社會有反映，以及有關單位重大決策、重點工程項目、大額度資金使用、重要人事任免過程中有可能存在不廉潔行為，檢察院會同有關部門進行警示提醒；對在執法辦案中發現的職務違法問題，造成生態建設利益受損，或引發群體性事件，或造成不良社會影響，但達不到立案標準的，進行訓誡督導；對在查辦案件過程中發現可能存在不當職務行為，需要預警的國家工作人員，聯合紀委、監察部門，通過專門教育、發提醒書、詢問函或信訪約談等方式責令糾錯。

3.集中開展預防宣傳教育活動。檢察院以預防部門為主，抽調專門人員組織宣講隊，緊緊圍繞西部生態屏障建設，積極開展“進機關、進企業、進農村、進學校、進社區、進林區、進牧區、進礦區”活動，重點宣講黨的十八大和習總書記關于反對腐敗、依法治國的一系列重要講話精神，宣講反腐敗的法律、法規、制度和政策，宣講檢察機關懲治和預防職務犯罪的職能，特別是把提高畜牧、環林系統等國家工作人員運用法治思維和法治方式發展生態建設的能力和預防職務犯罪的免疫力為重點，打牢相關部門廉潔從政、依法行政的思想基礎，增強預防宣傳的實效性。

4.大力開展預防調查和檢察建議、專題報告工作。深入到有關部門，調查了解西部生態屏障中的建設項目、爭取到的資金、項目招投標情況、資金運行情況、機制制度建立和完善情況、內部監督情況，并到職務犯罪案件多發易發、群眾反映強烈的生態環境、安全生產、社會治安、執法司法等重點領域和關鍵環節開展預防調查工作，梳理帶有苗頭性或普遍性的突出問題，通過預防調查發現案件線索，移送并配合偵查部門查辦案件，深入分析生態建設過程中發生職務犯罪的特點、規律以及原因、條件。深入研究機制漏洞和體制缺陷，以及帶有源頭性、根本性、基礎性的問題，向黨委政府提交專題報告，為黨委政府提供科學的決策依據。

5.加強職務犯罪預防隊伍建設。充分利用職務犯罪預防領導小組這一有力平臺，加強預防職務犯罪工作交流，實現資源共享。繼續強化縣委領導的預防職務犯罪領導小組工作機制，完善與有關部門的聯席會議制度和協作配合制度，認真貫徹執行《甘肅省預防職務犯罪工作條例》，促進社會化預防格局的進一步形成。同時繼續加強預防隊伍建設，邀請預防森林、草原、礦產、環保等系統領域預防職務犯罪方面的專家教授講授預防的理論、方法、前沿觀點等，組織預防業務骨干學習考察外地同行在預防調查、檢企合作預防、警示教育基地建設等方面的經驗做法，努力培養專家型預防人才。積極建立和健全職務犯罪預防工作保障機制，確保預防部門的人員配備、經費保障。強化管理，加強預防隊伍紀律作風和廉政建設。從預防人員自身做起，完善自身監督制度，切實維護預防隊伍的純潔性。樹立創新、實干的預防人品格，倡導“關心您、保護您、幫助您、服務您”的預防職務犯罪人文理念，提高預防隊伍的公信力、親和力和影響力。并把預防隊伍擴大到生態建設部門，使這些部門的預防工作在縣委預防領導小組的統一領導和職務犯罪預防工作辦公室的具體指導下，在本系統、本部門、本單位及林牧場開展好職務犯罪預防工作。經過多方努力、立體預防、全程預防和開展以上工作，促進西部生態屏障更牢固、更美麗。

（作者單位：甘肅省肅南裕固族自治縣人民檢察院）