擺上突出位置 構建新的格局

劉雁君 施楊

刊：感謝楊檢在百忙中接受我們的采訪。高檢院今年8月在吉林省舉辦了學習貫徹習近平總書記重要講話精神推進會暨預防干部培訓班，推廣了吉林檢察機關把預防工作擺上突出位置，構建大預防格局的經驗。請您談一談在謀劃部署預防工作時是怎樣考慮的呢？

楊克勤：感謝正刊對吉林預防工作的關注和支持。

深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神推進會暨全國檢察機關第七期預防業務培訓班在我省舉辦，這是高檢院對我省的重視和肯定，也是我們向兄弟省、市、區學習交流的機會。

去年以來，我們站在反腐倡廉建設的政治高度，對職務犯罪預防工作給予了高度重視，引導全省各級檢察機關正確處理懲治與預防的關系，思想上不斷轉變觀念，將預防工作擺上更加突出的位置，進一步加強組織機構建設和工作保障，積極構建社會化預防的大格局，實現了全省預防工作新的歷史性跨越，黨政和社會各界的認知度、預防工作的公信力不斷提升。

而我們之所以把預防工作擺上更加突出的位置，主要是基于以下三個方面的考慮。

一是學習貫徹黨的十八大精神的政治需要。黨的十八大以來，反腐倡廉建設的力度不斷加大，懲防并舉，注重預防的思路更加清晰；目標更加明確，提出了實現干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”目標；習近平總書記提出“預防職務犯罪出生產力”的重要論斷，更是為預防工作指明了方向。檢察機關處于反腐倡廉建設的第一線，肩負著懲治與預防的雙重任務，預防職務犯罪是檢察機關法律監督職能的重要方面。在新的形勢下，檢察機關必須站在維護黨的執政地位、維護國家長治久安、維護社會和諧穩定、維護人民群眾合法權益的高度，充分認識職務犯罪預防工作的重要意義，堅持兩手抓，兩手都要硬，才能更好地履行憲法和法律賦予的監督職能，才能更好地在反腐倡廉建設中發揮檢察機關應有的作用。

二是鞏固反腐敗斗爭成果的現實需要。從近幾年的相關數據來看，雖然檢察機關的懲治力度在不斷加大，但是職務犯罪易發多發的現象并沒有得到根本遏制。從我省來看，不論是紀律檢查部門對干部違法違紀的查處，還是檢察機關對貪污受賄、瀆職侵權案件的查辦，均有不同程度的增長。這說明，僅僅依靠打擊這一手是難以鞏固反腐敗斗爭成果的，還必須把預防工作擺上更加突出的位置，真正做到標本兼治、懲防并舉。

懲治腐敗也是雙刃劍。在查處了大批職務犯罪案件的同時，客觀上也產生了一些難以避免的影響。黨和國家培養一名干部不容易，無論是算政治賬、經濟賬，還是算感情賬、家庭賬，搞好預防，總比片面懲治合適得多。預防工作做好了，就可以使我們的黨和政府形象少受影響，事業少受損失，家庭少受傷害。因此，我們把抓好預防工作，當做鞏固反腐敗斗爭成果、著眼長遠的戰略性選擇來對待。

三是檢察事業科學發展的工作需要。檢察事業是黨和國家工作全局的重要組成部分，是中國特色社會主義事業的法制保障。在新的歷史條件下，檢察事業同樣面臨科學發展的重大問題。摒棄和克服重打輕防的片面性，樹立和增強懲防并舉的科學性，是實現檢察事業科學發展的必然要求。因此，在全省檢察工作的總體布局中，我們把預防工作擺上更加突出的位置，把預防工作作為實現檢察工作科學發展的新的增長點，引導全省各級檢察干警牢固樹立科學發展觀，正確處理懲治與預防的關系，在理念、措施、機制、保障等方面向預防傾斜，為構建預防工作新格局奠定了堅實基礎。

刊：楊檢，您剛才講到了“預防工作新格局”。請您談談在吉林省，預防工作新格局是怎樣的一個格局呢？

楊克勤：經過全省檢察機關的共同努力，特別是各級預防干部的頑強拼搏、無私奉獻，初步形成了這樣的一種預防工作新格局。這個新格局就是以實現“三清”為目標，以深化預防領域、深化預防內容、深化預防格局、深化預防方式這“四個深化”為指導，以黨委統一領導下的預防職務犯罪工作領導小組為龍頭，以專群結合、懲防結合、上下結合的工作機制為運行方式，以各種載體為推進工作的平臺，以《吉林省預防職務犯罪工作條例》（以下簡稱《條例》）為法律保障的社會化預防格局?？梢愿爬椤八膫€一”，即一個領導機構，一套工作機制，一個預防平臺，一部地方性法規。

刊：楊檢，您剛才介紹了吉林省“預防工作新格局”。那么請您談談在這個新格局形成過程中有哪些經驗呢？

楊克勤：談不上什么經驗，體會還是有一些的。我感到，要做好新形勢下的預防工作，必須處理好三個方面的關系。

首先是黨的領導與發揮職能作用的關系。黨的領導不是形式問題，更不是圖好看，是堅持預防工作正確政治方向的根本保證，也是保障預防工作順利開展的現實需要。預防工作作為社會工作，作為反腐倡廉建設大格局中的重要組成部分，在發揮職能作用中離不開黨的領導。從一定意義上說，堅持黨的領導，發揮黨委統一領導下的組織作用，是發揮預防工作職能作用的首要前提，是重要的組成部分。省委去年12月批準成立了省預防職務犯罪工作領導小組，省委常委、政法委書記金振吉同志任組長，辦公室設在省檢察院，主任由分管預防工作的黨組成員、副檢察長韓起祥同志擔任，日常工作由預防局承擔。處理好二者的關系，具體體現在領導小組與其辦公室之間的關系上。要通過建立和嚴格執行請示匯報、定期報告、調研指導、專題研究等制度，確保領導小組作用的發揮。

其次是社會化與專業化的關系。預防工作社會化，是基本方向，也是工作推進的目標。但在社會化過程中，不能削弱專業化的作用，而是要尋求兩者的有機結合既要避免泛社會化，也要避免過度專業化，要防止以服務替代預防、覆蓋預防、混同預防等傾向。要通過專項調查、專項預防、行賄犯罪檔案查詢、檢察建議等業務，加強檢察機關預防專業能力建設，促進社會化內容與專業化措施的融合。今年，我們在國土、城建、教育、衛生等十個領域開展了十大預防調查，產生了較好的效果。

第三是繼承與創新的關系。檢察機關的預防工作，雖然開展較晚，卻也積累了很多好的經驗，形成了一些好的傳統做法，也發揮了很大作用。然而這項工作又因其受制于形勢發展變化因素較多，因而創新空間較大。要鼓勵支持在繼承基礎上的創新，也要鼓勵支持針對形勢發展變化和任務需求的突破性創新。只要有利于預防工作的不斷深化，有利于預防和減少職務犯罪，無論是什么樣的方法和模式，都要大膽地試，大膽地闖，注意總結提煉，推動創新發展。今年，我們以省預防職務犯罪工作領導小組的名義，在45家省直成員單位部署開展了職務犯罪預防責任區創建活動。應該說這是個創新。因為檢察機關在預防工作上起到動員組織協調作用，搭建了這樣一個平臺，解決了預防工作向“三機關一部門”，即黨政領導機關、司法機關、行政執法機關和經濟管理部門推進的載體問題，這個是我們首創的，受到各方面好評。

刊：楊檢，您在“預防工作新格局”中談到了法制保障問題。在這方面吉林省做了哪些工作呢？

楊克勤：法制保障，是推動預防工作社會化的根本，也是法治反腐、制度反腐的應有之義。今年年初，我們就啟動了《條例》的修訂工作。我們的想法是以《條例》修改為契機，推動預防工作法治化進程。

我省2004年就制定了《條例》。但隨著經濟社會的發展，職務犯罪預防工作出現了一些新情況、新問題，對法制保障的要求越來越高了。為適應新形勢、新任務的需要，今年年初，我們正式向省人大內司委提出了修改《條例》的請求，得到了省人大的大力支持。

今年9月27日，吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過了新修訂的《條例》。新修訂《條例》自2013年12月1日起施行。

新修訂的《條例》在組織機構與職責、預防措施、監督保障等方面都有了很大變化。比如，2004年的《條例》沒有明確具體的執法部門，這次明確了預防職務犯罪的執法主體是檢察機關；明確要求各級各部門要成立預防職務犯罪工作領導組織機構；明確檢察機關、監察機關、審計機關為經常性一般監督部門；明確各級財政部門要對預防職務犯罪工作給予必要的經費保障。這些變化，將有力釋放預防職務犯罪工作正能量，為今后抓出新成效提供了堅實的法制保障。

刊：聽了楊檢的介紹，我們對吉林把預防工作擺上更加突出的位置，構建預防工作新格局，有了更清晰的認識。那么，明年乃至今后一個時期，吉林檢察機關對于深化職務犯罪預防工作，還有哪些想法與打算呢？

楊克勤：2014年，職務犯罪預防工作將面臨新的形勢，一是職務犯罪預防工作有了新的更高更深刻的定位。黨的十八大后，中央反腐的決心和力度越來越大，黨的十八屆三中全會對改革深化進行了全面規劃和部署，對反腐倡廉建設也提出了更高的要求。全黨正以更大的勇氣、更大的智慧推動改革深化，推動反腐敗斗爭向縱深發展。二是職務犯罪易發多發的態勢仍將持續。經濟社會發展和改革深化產生的各種矛盾誘發職務犯罪行為的問題不會消失，腐敗與反腐敗的較量會出現新的特點。這些都將給職務犯罪預防工作帶來新的挑戰。三是我省預防工作影響力、公信力在不斷增加，為我們今后做好工作奠定了堅實基礎。

因此，2014年，同樣是機遇和挑戰并存的一年。全省預防工作要堅持把貫徹落實十八大及三中全會和習近平總書記“預防職務犯罪出生產力”重要講話精神作為統領，以“四個深化”為指導方針，以實現全省職務犯罪預防工作“三降三升”為目標，即職務犯罪的頻率、概率、大案率明顯下降，預防工作合力、警示力、執法力明顯提升，以開展“《吉林省預防職務犯罪工作條例》落實年”為載體，推動預防工作法治化、社會化進程，不斷增強預防工作實效。