強邊固防 穩疆筑夢
——學習習近平總書記治國先治邊重大戰略思想

劉粵軍

強邊固防 穩疆筑夢
——學習習近平總書記治國先治邊重大戰略思想

劉粵軍

習近平總書記提出的治國先治邊的重大戰略思想，是扎實做好新形勢下邊海防工作，更好地強邊固防、經略周邊、服務國家經濟社會發展的科學理論指南和強大思想武器。必須深刻領會治國先治邊戰略思想的重大意義，準確把握其精神實質，積極踐行其歷史偉業。

國防建設 邊防海防建設 軍事思想 ［習近平論述］

作者：劉粵軍，蘭州軍區司令員，中將

黨的十八大以來，習近平總書記站在時代發展前沿和戰略全局高度，從實現國家和民族偉大復興的角度出發，對加強新形勢下邊海防工作做出了一系列重要指示，明確提出了治國先治邊的重大戰略思想，為我們深入理解和扎實做好新形勢下邊海防工作，更好地強邊固防、經略周邊、服務國家經濟社會發展提供了科學理論指引和強大思想武器。我們必須認真貫徹落實總體國家安全觀，努力建設強大穩固的現代邊海防，為實現強國夢、強軍夢做出應有貢獻。

一、深刻領會治國先治邊戰略思想的重大意義

習近平總書記在洞察國際風云變幻、把握世界戰略格局大勢的基礎上，以縱橫捭闔、謀篇布局的戰略眼光，科學作出我國周邊安全特別是海上方向安全面臨的現實威脅呈上升趨勢的戰略判斷，提出了治國先治邊的重大戰略思想，立意高遠、內涵豐富、思想深刻。我們一定要準確領會其深遠的戰略意義，切實增強貫徹落實的自覺性、堅定性。

治國先治邊戰略思想是實現強國夢強軍夢的重要保證。習近平總書記基于對國際國內兩個大局的科學判斷，深刻指出我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標，前所未有地具有實現這個目標的能力和信心，果斷作出了實現中國夢的偉大戰略部署。當前，我國正處在將起未起、將強未強的由大向強發展階段，我國周邊領土主權爭端、大國地緣競爭、軍事安全較量、民族宗教矛盾等問題更加凸顯，各種敵對勢力千方百計干擾阻攔，對我實施圍堵遏制，家門口生戰生亂的可能性增大。一旦發生戰亂，勢必影響我國改革發展穩定大局，若經略處置不當，我國社會主義道路的進程將被打斷，甚至近代飽受屈辱、任人宰割的悲痛歷史可能會重演。治國先治邊戰略思想的提出，最為深遠的意義就是以鞏固的邊防鋼鐵長城，阻隔和化解各種外部風險挑戰，確保國家全面改革發展大局的穩定，確保中華民族千百年來夢寐以求的偉大復興事業順利推進。

治國先治邊戰略思想是維護國家發展利益的時代召喚。隨著我國建設發展步伐的不斷加快，各領域各類資源需求不斷上升，為此，國家推行了一系列“走出去”戰略，為實現全面建成小康社會宏偉目標注入了新的活力、帶來了新的契機。但與之相應的是我國境外海外利益也越來越多，且有好多孤懸海外，安全沒有可靠保障，特別是交通要道、能源通道等事關國家核心利益的重大戰略支點受制于人，對國家建設發展的持續支撐能力非常脆弱。治國先治邊戰略思想的提出，積極適應國家日益拓展的戰略利益，將有效鞏固我與周邊國家的安全共同體、命運共同體，對于拓展戰略回旋空間、維護我境外海外利益，實現永續發展具有重大深遠的意義。

治國先治邊戰略思想是應對外部風險挑戰的迫切需要。習近平總書記指出，亞太地區正成為國際戰略競爭和博弈的一個焦點。某些大國高調宣示重返亞太地區，推行亞太“再平衡”戰略，我國周邊安全形勢日趨復雜嚴峻，各種勢力都企圖借機謀利，一些敵對勢力更是渾水摸魚，使得我維護領土主權安全的風險挑戰明顯上升。海上方向，一些周邊鄰國不斷侵犯我島礁主權和海洋權益，大肆開采掠奪我海洋資源，對我維權管控行動百般阻撓，維權斗爭異常激烈。陸上方向，我與部分國家還存在較大領土爭議，反蠶食反滲透斗爭常態艱巨；“三股勢力”加緊內勾外聯，伺機在邊境地區潛入潛出。同時，我國周邊還有很多熱點敏感地區，一些地區和國家政局不穩，恐怖主義活動猖獗，容易引發地區局勢升溫甚至發生戰亂，一旦局勢失控，必然殃及我國家安全。治國先治邊戰略思想的提出，著眼我國安全環境復雜多變、影響安全的不確定不穩定因素增多，以及周邊生亂生戰變數增大的時代特征，必將有效化解周邊安全風險，為建設中國特色社會主義事業營造安全的外部環境。

治國先治邊戰略思想是貫徹落實總體國家安全觀的必然要求。當前，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。這就要求全黨全軍必須高度警惕國家被侵略、被顛覆、被分裂的危險，高度警惕改革發展穩定大局被破壞的危險，高度警惕中國特色社會主義發展進程被打斷的危險。面對國家安全形勢變化出現的新特點新趨勢，習近平總書記審時度勢，科學提出“總體國家安全觀”。貫徹總體國家安全觀，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，落實到邊海防工作中，就是既要打擊外敵入侵、我主權權益被侵占的破壞活動，也要打擊對我從事政治顛覆、文化侵蝕、宗教滲透的破壞活動；既要打擊暴力恐怖和違法犯罪活動，也要打擊破壞生態環境、沖擊經濟發展的活動。治國先治邊戰略思想的提出，必將為破解邊疆地區傳統安全與非傳統安全威脅、生存安全與發展安全威脅、境內安全與境外安全威脅相互交織的復雜嚴峻形勢，維護總體國家安全發揮重要作用。

二、準確把握治國先治邊戰略思想的精神實質

習近平總書記治國先治邊的重大戰略思想體系完整、博大精深、統攬全局，是新的歷史時期治國理政方略的重要組成，是做好新形勢下邊海防工作的基本綱領和遵循。我們一定要深入領會精神實質，切實把握精髓要義，自覺強化在黨和國家工作大局下抓好邊海防工作的使命感、責任感、緊迫感。

以維護國家領土主權安全為首要。習近平總書記深刻告誡全黨全軍，老祖宗留下來的地盤不要搞小了，多次強調指出在事關國家領土主權核心利益的原則問題上，我們沒有退路，必須針鋒相對開展斗爭，絕不能后退半步，絕不能丟失一寸領土，絕不拿核心利益做交易。邊海防作為保障國家改革發展的重要屏障，涉及國家核心利益，第一位的職能就是維護國家領土主權完整。治國先治邊的戰略思想，深刻闡明了邊海防在維護國家領土主權中的核心地位和重大作用。任何時候任何情況下，我們都必須貫徹底線思維，絕不拿國家核心利益做交易，在領土主權問題上必須堅持原則、決不讓步，確保老祖宗留下的地盤不能丟、不能少，忠誠履行好軍隊戍邊守土的神圣職責。

以保障國家戰略利益拓展為使命。隨著我國經濟社會的加快發展，以“一路一帶”為代表的許多國家級重大戰略項目逐步向境外海外拓展，跨國能源工程、交通要道、國際經濟產業園區等一系列項目在境外蓬勃發展，必將給國家經濟社會建設注入新的活力，同時也有助于逐步增強我在國際社會中的話語權和主導力。邊海防作為維護國家利益的前沿屏障，不能僅僅滿足于傳統的守土衛疆職能上，而應以確保陸地邊疆、海上邊疆、空中邊疆、經濟邊疆、能源邊疆、信息邊疆、文化邊疆等各領域的綜合邊疆安全為己任。治國先治邊戰略思想，與總體國家安全觀思想一脈相承，明確提出要把維護國家主權安全、領土完整和經濟社會發展有機統一起來。我們要深刻理解其中蘊含的深遠意義，切實發揮好邊海防在維護不斷拓展的國家戰略利益中的保駕護航作用，確保國家“兩個一百年夢想”目標的順利實現。

以保持維權與維穩動態平衡為原則。當前，我國各方向維權斗爭十分激烈，各種敵對勢力加緊侵犯我領土、島礁和海洋主權，維護領土主權安全時刻面臨復雜嚴峻考驗，保持戰略全局穩定、爭取更長時期的和平發展環境，直接關乎中國夢奮斗目標的順利實現，維權維穩將始終面臨著尖銳突出的矛盾。如何處理好維權與維穩的關系問題，把握分寸、掌握尺度，是開展邊海防工作必須始終關注的重大問題。治國先治邊戰略思想著眼破解這一難題，指出：維穩要以維權為前提；既要針鋒相對、堅決斗爭，又要著眼大局、管控風險；等等。深刻闡明了維權與維穩動態平衡的方針原則，為開展維權和維穩斗爭理清了思路。

以確保睦鄰安邊合作發展為目的。周邊不靖，國無寧日。歷史反復證明，周邊安定則國運昌盛，周邊動蕩則禍國殃民。治國先治邊戰略思想，與我國周邊外交方略相互承接、有機互補，強調始終貫徹“與鄰為善、以鄰為伴”“睦鄰友好”的原則和親、誠、惠、容的理念，爭取更多的朋友和伙伴，做到近者悅、遠者來。其中蘊含的治國方略，就是充分發揮邊防交流的廣闊平臺，積極推進與周邊鄰國各領域間的深化合作，發展和保持良好的戰略伙伴關系，打造互利共贏的命運共同體，從而以睦鄰求安邊、以服務促發展，營造最有利的周邊安全態勢。

以謀求積極防御主動塑造為方法。隨著國際和地區戰略格局的深刻演變，我國周邊安全形勢正在發生深刻變化，傳統的單純防御方針已經難以適應新形勢下國家安全形勢的需要。為此，習近平總書記總攬全局、把握大勢，明確指出要謀大勢、講戰略、重運籌，著力穩定周邊、經略周邊、塑造周邊。這些創新思想是治國先治邊戰略思想的有機組成，是新時期做好邊防工作、經略運籌周邊的全新理念和科學方法，為我們解放思想，突破傳統思維定勢，以改革創新的精神創造性地開展工作，主動塑造邊海防全新態勢指明了方向，是我們開展邊防工作的寶貴理論財富。

三、積極踐行治國先治邊戰略思想的歷史偉業

我國是邊海防大國，面臨的情況復雜，沒有銅墻鐵壁般穩固的邊海防，國家建設發展就缺少可靠的安全保證。我們必須深入貫徹習近平總書記治國先治邊戰略思想，積極踐行建邊治邊安邊的歷史偉業，為實現中華民族偉大復興的強國夢奠定堅實的安全基礎。

堅決維護邊境領土主權安全。國家主權、領土和海洋權益是關系國家和民族生存發展的根本利益，保衛國家主權、領土和海洋權益的統一、完整、安全是邊海防肩負的第一責任。邊海防要嚴守國界、嚴防海域、寸土必爭、寸海不丟，堅持自衛立場，堅決反擊敵人的入侵挑釁和武裝蠶食，嚴厲打擊“三股勢力”的恐怖、顛覆、破壞和跨國犯罪活動；要加強邊界和管轄海域的全面警戒控制，妥善處置邊境、海上涉外事件；要加強邊境和海上爭議地區監控，綜合運用多種手段，維護爭議地區穩定，為公正合理解決邊界領土和海洋權益爭端創造條件。

戍邊守防與經濟社會發展相統一。加快邊疆地區經濟建設，盡快扭轉區域落后面貌，是全面建設小康社會的重要內容，也是強邊固防的可靠保證。邊海防工作要把維護國家主權安全、領土完整和促進經濟社會發展有機統一起來，堅持強邊、穩邊、富邊協調發展，做到邊疆經濟社會建設與邊海防建設統籌謀劃、統籌抓建。充分發揮邊海防部隊戰斗隊工作隊生產隊作用，主動參與邊疆地區經濟社會建設，堅決打擊敵對勢力滲透破壞活動，為邊疆經濟社會安全發展提供強大的力量支撐；充分發揮邊海防部隊黨組織的堅強戰斗堡壘作用，在鞏固邊疆地區基層政權和促進民族團結和諧方面發揮優勢、積極作為，筑牢強邊固防的社會依托；利用沿邊沿海地區經濟社會建設成果，夯實邊海防發展建設的物質基礎，確保邊疆社會長治久安。

積極推動邊海防工作創新發展。推進邊海防領導管理體制創新。以問題為導向，認真研究解決影響和制約邊海防建設發展的體制問題，共同推動邊海防體制改革邁出實質性步伐。推進邊海防工作機制創新。圍繞形成和發揮整體合力，進一步建立健全中央和地方各級黨委政府統一領導、邊海防委員會組織協調、有關單位和部門密切配合、各方整體聯動的邊海防工作機制。推進邊海防工作理論創新。注重發揮理論先導作用，整合軍地資源，拓展研究領域，創新方法手段，努力構建系統完善、特色鮮明的邊海防理論體系，為涉外斗爭和領土、海域劃界提供有力理論支撐，為邊海防事業創新發展奠定堅實理論基礎。

軍民攜手共建邊防銅墻鐵壁。牢固確立軍民融合發展的“大邊防”理念、“一盤棋”思想，依據《全國邊海防軍警民聯防規定》，研究制定具體實施辦法，進一步規范聯防聯建的主要任務、組織領導、職責分工、行動方式、經費保障等問題，嚴格落實情況通報、聯席會議、聯防訓練、聯合執勤等制度，切實形成聯合管邊、控邊、建邊整體合力；強化對邊境地區群眾和抵邊人員的宣傳教育，督導其嚴守國界標志，增強其熱愛邊疆、保衛邊疆、建設邊疆的愛國情懷和自覺意識，努力筑牢邊疆社會穩定和長治久安的鋼鐵防線。

切實加強邊海防工作組織領導。充分發揮各級邊防委的牽頭協調職能，構建權威高效、防管一體的邊海防領導體系，落實機構編制、配強專職力量、實行聯署辦公，不斷健全規劃計劃、情況報告、情報會商、聯席會議、信息共享、聯合執勤執法、業務培訓等工作制度，探索統分結合的運行模式，明確職責分工、規范工作程序、提高工作效能。建立領導問責和聯防工作獎懲機制，將履行邊防工作職責情況納入任期工作目標和績效考核內容，每年對各級邊防委履職盡責情況進行督導、檢查和講評，大力表彰獎勵軍警兵民聯防先進單位和個人，不斷激發全民戍邊守防的活力。

（責任編輯：伍錫星）

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1002-4484（2014）-11-0004-04