社區矯正信息化管理模式新探

程代娣，鄭 林

1.安徽警官職業學院信息管理系，安徽合肥，230031；2.長豐縣司法局，安徽長豐，231155

簡單地說，社區矯正（community correction；community－based correction）就是在社區中對犯罪人進行的矯正和控制活動［1］。根據社區矯正工作的實際和社區矯正工作管理者的需求，為提高對社會特定人員的教改和管理工作，構筑和諧社會，應充分利用網絡資源優化工作機制，將中國電信獨有的先進的GPS定位技術與全方位電子地圖相結合，利用“社區矯正信息管理系統”管理平臺，探索推進社區矯正管理工作的信息化建設。信息化管理有利于社區矯正制度的發展與完善，改變早期采用紙張和電話傳達信息、匯報工作的模式，達到網上管理和動態監控，大大節約司法資源，提高工作效率和質量。英國早期的社區刑罰措施就有電子監控［2］。

1 傳統社區矯正管理模式面臨的問題

傳統社區矯正管理存在很多困難，主要表現在：一是司法所人員編制較少，工作力量不足?；鶎铀痉ㄋ素撠煶袚鐓^矯正的日常管理和協調工作外，還承擔人民調解、基層法律事務、法制教育和宣傳及參與社會治安綜合治理工作［3］。人員力量嚴重不足，社區矯正工作很難受到應有的重視。二是工作量大，工作效率低。本著執行“寬嚴相濟”的刑事司法政策，社會服刑人員將大幅提高，矯正對象大幅增加，跟進管理難。社區矯正工作者將面臨更多的社區矯正對象。三是管理手段落后。傳統的社區矯正工作方法主要采取見面談心、電話溝通、書面匯報等形式。四是對矯正對象無法標準化、量化考核［4］。五是對矯正對象的活動范圍缺乏有效的監管。無法及時掌握社區矯正對象是否離開規定的區域，只能靠矯正對象個人的自覺性，相對而言，缺乏有效的監管。社區矯正存在的這些困難很容易造成矯正對象脫管、漏管、失控等違規現象的發生，給社會帶來很大的安全隱患。

2 社區矯正信息化管理模式的優勢

“社區矯正信息管理系統”是基于“BS＋CS”兩種架構模式于一體的大型信息服務系統，客戶以BS架構，系統服務器集成定位服務、人機檢測服務、用戶越界服務等多個服務于一體的CS架構系統［5］。社區矯正信息化管理模式就是利用“社區矯正信息管理系統”平臺來管理社區矯正工作。該系統利用移動位置服務LBS、移動定位技術GPSone等實現移動信息管理，可以實現矯正對象的電子檔案管理、定位管理、危險性評估、信息平臺、數據分析、統計報表、系統服務等功能，達到社區矯正監管工作由早期的“人防”教育管理方式向“技防與人防相結合”管理模式的新跨越，促使社區矯正管理模式逐步走上信息化，從而在根源上防止社區矯正人員脫管、漏管和重新違法犯罪，提高矯正工作者的工作效率。如山東省東營市河口區檢察院聯合公安、司法等部門建立了集檔案錄入、實時定位、考核管理等一系列信息化管理功能于一體的社區矯正信息管理系統，對社區服刑人員開展動態監管，基本實現了社區矯正工作的信息化［6］。

2.1 檔案信息化管理

矯正對象個人電子檔案共分四個部分：第一部分為基本信息，包括姓名、照片、身份證號、戶籍地址、出生日期、戶籍類型、性別、民族、婚姻、現居住地址、政治面貌、文化程度、原工作單位、聯系電話、監護人、監護人電話、監護人地址、就業就學情況等；第二部分為犯罪類型及社會危險性評估，包括危險性程度、評估建議、矯正重點方向、犯罪類型等；第三部分為矯正措施，包括溝通交流、警示教育、心理矯正、公益勞動、幫困解難等；第四部分為矯正人員監管信息，包括入矯時間、解矯時間、獲得區域方式、監管地域、矯正類別、罪名、刑期、是否實行禁止令、禁止令開始日期、禁止令結束日期、是否需要定位、監控號碼、責任人、責任人電話等。以上信息由基層司法所工作人員在接收社區矯正對象后立即填寫錄入，“系統”將自動生存到各項功能數據中，及時顯示出來。全面而詳細地記載矯正對象的個人資料，有利于管理人員完全了解矯正對象的信息，為更好地制定矯正對象的矯正措施提供參考依據。

2.2 禁止令管理

為確保管制和緩刑的執行效果，根據犯罪分子的犯罪原因、犯罪性質、犯罪手段、犯罪后的悔罪表現、個人一貫表現等情況，決定禁止其在管制執行期間、緩刑考驗期限內“從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人”中的某些項或某些類進行禁止。將實施“禁止令”納入社區矯正管理系統，詳細記錄禁止的內容、禁止令執行時限、違反禁止令的情形等，全面記錄禁止令的內容和執行情況，并與“系統”的定位功能相結合，自動監管禁止令的實施，極大方便了監管人員的工作。

2.3 危險性評估

根據心理學基本原理，對矯正對象的認罪悔罪、矯正表現、家庭背景、個人經歷、人格特征等指標進行評估，根據量化結果確定其重新犯罪可能性的大小，進而對其社會危險性強弱作出趨勢性判斷。對每個矯正對象作出危險性評估后，通過社會危險性強弱判定出對該矯正對象應采取的監管和幫扶措施，提前采取正面積極引導和干預，從而最大限度地預防和減少矯正對象重新違法犯罪，促使其理性地融入并回歸到正常社會關系中。社區矯正信息化管理系統能顯示不同危險性程度的矯正對象在管轄區域內的分布，只要登錄系統就可以掌握不同危險性程度人員的詳細情況。社區矯正管理人員可分輕重緩急，將管理重心明確到高危人員，開展有針對性地有效管理和教育。

2.4 定位管理

“系統”的定位管理功能使管理人員能隨時掌握矯正對象的行蹤，通過回放矯正對象在某個時間段內的活動軌跡，可以規范矯正對象的有效監控區域，及時發現矯正對象的異常情況，防止脫管。對于超出監控區域的矯正對象，“系統”會及時報警提示，同時提示管理人員和矯正對象，防止再次犯罪?！跋到y”用不同顏色的點表示不同危險性級別的矯正對象當前位置?！跋到y”的定位管理功能包括實時定位、電子柵欄、歷史軌跡、定位異常人員、定位情況匯總、定位日志、信息發布等，這些功能的實現，有效緩解了基層司法所管理人員少、工作繁忙的矛盾。隨時做到敏感時期、敏感區域對矯正對象的有效控制和對突發事件的及時處理。

2.5 數據分析

利用社區矯正信息化管理系統對矯正對象的基礎數據進行分析，管理人員能為矯正對象制定有效的矯正措施和幫扶方式；同時，還能及時準確地了解矯正對象的情況變化。系統數據分析包括矯正類別分析、危險性評估分析、禁止令分析、監控區域分析、性別和年齡分析、學歷結構分析、就業就學情況分析、犯罪類型分析、民族分析、戶籍類型分析、管理情況分析等，分析結果以數字和百分比的形式，并隨具體情況的變化，及時更新，如此強大的數據分析功能，可以為管理機關制定階段性矯正工作計劃提供有力依據，有效保證矯正質量和矯正工作效果。

2.6 統計報表

社區矯正信息化管理系統中的報表子系統，按照司法部統一規定的表格形式和統一報送程序實現逐級上報報表。在報表系統中，可以按時間段進行數據分析，以統計、分列出案件處理情況、統計類型案件情況，統計類型人員，統計案件結果等，從而及時全面動態地掌控矯正工作的具體情況。

2.7 信息平臺

信息平臺為各級管理人員就“系統”使用情況和工作情況提供一個交流平臺，方便管理人員無地域性地進行交流，設置本級管理機構信息和查看管轄區域內的下級管理機構信息。主要分為工作交流和信息交流，工作交流下設司法行政機構信息，開通情況統計信息；信息交流下設互動信息、行業動態信息。各級司法行政機關可以通過此渠道交流工作心得體會、經驗交流，展示各自的工作成果。

2.8 警示告知

系統中出現的各種警示情況，以“警示告知”給以提醒。警示告知包括實時告警、到期警示和警示記錄三個功能。當出現矯正對象出界、人機分開、關機等不尋常情況時，系統及時自動地發出報警鈴聲，且自動用短信對矯正對象和矯正工作者進行提醒。當連續出現三次異常情況時，系統管理員及時啟動應急預案，處置不尋常情況。當矯正對象矯正期快結束時，系統不間斷地提醒矯正工作者辦理相關手續。矯正工作者可通過警示記錄，查詢歷史的報警信息。

2.9 考核管理

實現對矯正對象考核管理信息化。矯正機構可以根據系統數據，對矯正對象的表現作出量化考核，有利于考核的合理化。工作考核每月月底統一進行，依據矯正對象平時表現來評分，對矯正對象采取加分和減分，為矯正對象自動評出當月得分和累加得分。

總之，“社區矯正信息管理系統平臺”應用，發揮了人力所無法達到的作用，起到了事半功倍的效果，有效防止了社區矯正對象脫管、漏管，避免了社區矯正對象的重新犯罪，對社區矯正工作起到了極大的推動作用。如郾城區司法局通過該平臺發布3次警示教育通知、10次公益勞動通知，矯正對象進行了780人（次）思想匯報，平臺還對4名擅自出界的矯正對象發出了自動警告，對30余名即將到期的矯正對象進行了提示［7］。

3 社區矯正信息管理系統在應用中存在的問題和改進措施

雖然社區矯正信息化管理系統有很多優點，根據目前試點的情況看，信息化管理系統還存在一些需要解決的問題，有待于進一步完善和改進。實現社區矯正的信息化管理，不僅要從技術上完善，還要從司法行政工作實踐出發，加強與政法部門其他網絡的融合，使信息化管理得到健康、長足的發展。

3.1 資料錄入信息不全，信息安全存在隱患

少數基層司法所對社區矯正對象的個人檔案資料填寫錄入信息不全，普遍存在未填、漏填項目，因此“系統”各項數據反映不準確、不真實。為此，基層司法所在接收社區矯正對象時，必須按個人檔案填寫的要求，認真錄入每一個項目，個人資料越齊全，各項數據反映越準確。

對社會服刑人員進行信息化管理，是為了對其更好地監管改造。在管理過程中，矯正對象的基本人權不應該因其在服刑或曾經服刑而受到侵犯［8］。因此，司法行政部門應加強對監管人員的職業道德教育，防止泄露矯正對象的個人信息。矯正對象的人格尊嚴得到尊重，極大地保障矯正對象的基本人權。

3.2 社區矯正信息管理系統與政法部門專網脫節

一直以來，政法部門之間的信息溝通不暢，社區矯正信息化管理系統作為司法行政部門的重要業務系統，必須考慮政法部門專網的對接。建立各職能單位信息共享的監管系統，最大限度地形成工作合力，有效防止社區服刑人員“人機分離”，最大限度地堵塞社區矯正管理中的漏洞［9］。因此，在開展政法專網建設時，必須考慮政法部門系統內部各專網之間的以接，要做到：一是全面性。橫向涵蓋公安、檢察、法院、司法行政（監獄）等部門在社區矯正工作中的業務流程；縱向包括省、市、縣、鄉鎮（街道）四級社區矯正機構的具體工作。二是安全性。在設計中，要充分考慮社區矯正工作信息的保密性和系統的安全性，采用身份認證技術和系統數據加密技術，防止賬號被盜和數據泄密等問題。三是兼容性。根據目前政法二級網絡建設的實際情況，管理系統必須很好地解決系統平臺移植的兼容性問題，節約網絡資源，最終形成一個對上對下信息暢通的完善體系，避免基層司法所的重復勞動，減輕工作量。四是積極探索增加工作審批功能，最大限度地提高工作效率。

3.3 社區矯正信息化管理系統的整體功能沒有發揮應有的作用

少數司法局（所）將信息系統只作為跟蹤監控單項功能使用，其他功能形同虛設，沒能發揮應有的作用。改進措施：基層司法所應將所有矯正對象信息全部錄入，納入信息管理，使“系統”整體發揮效能。

3.4 社區矯正信息化管理系統缺乏教育導向功能，構建社區矯正與社區治理的相結合系統

社區矯正信息化管理系統主要側重管理和監控，缺乏教育導向功能。社區矯正本身落足社區，不妨把社區矯正納入社區治理中［10］。一是對于“系統”開發平臺，應積極研究增加視頻教育模塊服務。二是以社區矯正為契機，加強“系統平臺”和基層社區民警網絡互通、社區矯正與社區治理的結合，這樣將形成優勢互補，更好地實現管理與教育并重，有效服務社區矯正工作。

4 結束語

社區矯正信息化管理是一個新生事物，是對傳統的社區矯正管理方法進行探索性改革。它充分利用網絡資源優化工作機制，改變以前落后的工作方式，工作效率得到了提高。與此同時，也極大地提高了社區矯正工作的質量和效果。

［1］吳宗憲.關于社區矯正若干問題思考［J］.中國司法，2004（7）：60－64

［2］胡陸生.社區矯正的比較研究［J］.河北法學，2005，23（4）：58－59

［3］但未麗.社區矯正：立論基礎與制度構建［M］.北京：中國人民公安大學出版社，2008：178－179

［4］何秉松，王順安.社區矯正研究［M］.濟南：山東人民出版社，2008：96

［5］社區矯正網社區矯正系統軟件概述［EB／OL］.［2013－06－09］.http：／／www.shequjiaozheng.com／fc func.php

［6］張波.建立社區矯正信息管理系統［EB／OL］.［2013－06－9］.http：／／money.163.com／13／0622／09／91VB141A002 54TI5.html

［7］朱方杰.區司法局充分利用社區矯正信息管理系統平臺的作用深入推進社區矯正工作規范化進程［EB／OL］.［2013－06－09］.http：／／www.lhyc.gov.cn／zfzc／Show Article.asp.ArticleID＝15032

［8］楊建.社區矯正信息化管理初探［EB／OL］.［2013－06－09］.http：／／www.zyssfj.com／details.aspx

［9］鄭旭琦.我縣社區矯正信息管理系統在探索中不斷完善［EB／OL］.［2013－06－09］.http：／／www.qingtian.gov.cn／qtdt／bmxx／201106／t20110621 60602.htm

［10］徐穎.社區矯正：二元化刑事政策背景下的社區治理新模式探索［J］.犯罪研究，2009（4）：18－23