淺議企業全面預算管理存在的問題及對策研究

馮菡 姜毅

摘要：現階段，全面預算管理已經逐步的在國內得到了推廣，為絕大多數的國內企業所采納，然而，由于全面預算管理在國內的產生發展時間不長，仍舊存在著很多的弊端沒有被解決，阻礙著其進一步的發展。本文主要是針對全面預算管理在企業的實際應用過程中所產生的問題進行了深入的探討，找到引起問題深層次的原因，從而為我國企業在實施全面預算管理提出合理化的有效的建議。

關鍵詞：全面預算管理；特征；對策

一、企業實施全面預算管理的意義

全面預算管理是企業進行戰略實施和管理控制的主要手段。它以貨幣或其他計量形式對企業未來某一特定時期的生產活動、投資決策活動、資本運作活動作系統而詳盡的表述，是用來分配企業財務、實物及人力等資源，以實現企業戰略目標的一種系統的管理方法。

二、全面預算管理的主要特征

1.全面性。具體為全員性是指全面預算管理涉及企業各個部門，需要全員參與，共同完成；全程性是指預算管理活動從編制、執行控制、績效評價等均滲透到企業經營活動中的每個環節，表現為全過程的預算管理等。

2.機制性。指要通過預算強化內部管理，使預算成為一種管理上的制度安排，而不是臨時性、分散性的管理手段。預算管理是一種權力控制管理，是一種機制安排；預算的決策權、執行權、監督權必須相互分立，以保證權力的制衡和系統的有效運轉。

3.戰略性。全面預算管理的戰略性特征是指：其構建必須以企業戰略為導向，能對企業戰略發展起到全方位的支持作用。

三、企業全面預算管理存在的問題

近些年來，我國企業逐漸的意識到全面預算管理的重要性，開始積極的拓展思路，引進西方先進的預算管理的方法，在一定的程度上實現了企業穩步的內部控制管理，使得企業收到了相當大的效益。然而，由于我國的社會主義市場經濟還不夠完善，企業在發展過程中所遇到的問題比較特殊，再加上我國企業對西方的全面預算管理認識程度也不夠深，沒能夠完全落實全面預算管理的精髓，仍舊存在著許多的弊端，主要體現在：

第一、對全面預算管理仍舊滯留在感性認識層面。通常說來，很多的企業并不能將全面預算管理深入到生產、銷售、財務等企業運行的各個層面，仍舊僅僅簡單的將全面預算管理等同于財務計劃或者財務預算；此外，很多的企業并不能積極的調動企業的各個部門來參與全面預算掛尼龍了，僅僅是依靠財務部門一己之力來完成，經常出現孤立無援，難以實現既定的預算計劃目標。

第二、企業的全面預算管理的執行力度不強，不能落到實處。國內很多的企業都認識到了全面預算管理的重要意義，也都或多或少的采取措施建立起全面預算管理的體系，然而，大部分企業并沒能保證全面預算體系的實施，要么生搬硬套，要么流于形式，難以真正發揮出其效益。

第三、企業的預算編制過于主觀，缺乏實際可行性。國內的有些企業確實認真的之行全面預算管理體系，也做了相關的工作，但是，由于企業的從業人員的素質有限，在實際制定預算管理的過程中，不能深入到企業的最底層收集數據，沒有根據企業的實際情況來規劃。除此之外，很多的企業在實際編制中，忽略掉企業自身的實力，而照搬其他公司的模板來應用到企業的預算管理中來；有些企業在制定全面預算管理時，也過于主觀，搜集的數據不能真實反映企業的實際經營情況，最終使得全面預算管理編制同企業的實際應用大相徑庭，難以指導企業的生產經營。

第四、企業沒有行之有效的制度保證實施。全面預算管理的實施，關系著企業各個部門、各個環節的利益，必須要有強有力的制度來保證其順利執行，在實施中，應當實時監控，出現問題及時的進行反饋，從而迅速的調整，使得全面預算能夠指導企業的生產經營。然而，我國企業在實際的執行中，并不能嚴格貫徹全面管理的思想，不能夠建立完善的監督制度，沒有行之有效的保證體系，從而使得預算制度與實際的執行之間存在著巨大的差距，導致企業未能達到管理的目標。

四、解決全面預算管理中存在問題的對策

1.加強管理培訓，提高管理者的管理水平

全面預算管理的實施，必須要僅僅依靠管理者的管理能力和實施能力，保證全面預算能夠落到實處。因此，企業必須要向全體員工，尤其是企業的管理者進行全面預算管理的宣傳，加強企業員工對全面預算的認識，使其了解全面預算對企業的重要意義，充分調動員工的積極性。除此之外，企業還應當加強員工或者管理者對實施全面預算的熱情，使得各個部門，各個環節的員工、管理者能夠相互配合，積極認真的對待全面預算的落實。

2.構建完善的全面預算管理體系，落實行之有效的預算管理制度，為全面預算的開展提供強有力的保障

從上面的論述中我們可以知道，全面預算管理的執行，是企業內部各個部門、各個環節的相互配合，包含從人力、財務、生產等等各個部門的相互協調，要素的相互流動，從而完成全面預算管理。首先，應當有專門的全面預算的執行機構，不能把責任完全的嫁接到財務部門，而應該成立單獨的部門來執行和完成。其次，企業應當明確各個部門的職責，在全面預算管理體系的建立中應當履行的責任，應該承擔哪方面的工作等等都要有詳細的界定，從而使得各個部門都能夠參與進來。再次，企業應該制定詳細可行的全面預算管理的方案，建立完善的全面預算管理層次體系和制度體系，保障企業的全面預算順利開展。最后，企業應該全力保障全面預算管理體系的執行力度，從預算的數據收集、資料挖掘、編制、反饋、調整等一系列過程中，都應該保證其順利實施，為企業提供一份有效的可行的全面預算管理方案。

3.深入調研，立足實際，確定客觀可行的預算目標

首先要根據企業經營的戰略意圖和企業規模、生產能力、擴張的可能性等因素，綜合分析確定預算目標，這個預算目標在廣大員工的努力之下是能夠實現的。其次要查定定額，不僅要對物資消耗定額進行查定，而且對人員、機械設備、勞動、資金等定額進行查定，要集思廣益，全面考慮改進的可能性，使制定的定額盡可能與現有機械設備、生產組織架構相匹配。

4.堅持以企業戰略和市場為導向，充分重視過程控制。

企業是一個盈利組織，從建立之初，它的股東就希望它不斷發展壯大，所以企業管理當局必然對它的未來發展有一個長遠的戰略規劃，而戰略規劃要逐漸地具體落實到每個年度預算上，這就客觀要求企業預算管理要以戰略管理為導向，也只有這樣才能保證企業戰略目標的實現。編制預算只有密切聯系市場動態，堅持以價值管理為主線，客觀地編制預算，嚴格預算執行控制，才能使預算滿足企業需要。

5.加強預算過程控制，嚴格預算執行效力

預算一經確定，各有關部門和單位在生產經營活動中必須嚴格按預算辦事，預算管理委員會要根據實際情況按季、分月滾動下達預算任務，建立預算分析會制度，定期對預算執行情況進行反饋、分析和考核，以提高預算管理的控制力和約束力。

五、結語

全面預算管理在我國雖然起步較晚，在具體的實施過程中還存在這樣那樣的問題，但隨著我國企業對其理論的理解和創新發展，全面預算管理一定能夠在我國企業中發揮其應有的作用。（作者單位：大連財經學院）

參考文獻：

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