淺論城市管理創新

郭丹 李莉

摘要：隨著城市的進步和發展，城市管理的理念和手段也在不斷地創新。高效能的城市管理能優化城市資源配置，擴大城市功能空間，降低城市運營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城市可持續發展?？v觀城市管理工作的現狀，傳統的城市管理模式已不能適應城市發展的速度。因此，加強和創新城市管理，具有十分重要的意義，本文從體制、理念和管理模式等三個角度，對現代城市管理創新進行了思考。

關鍵詞：城市管理；傳統模式；體制創新；理念創新；管理模式創新

自從有了城市便開始了城市管理的實踐，當今的社會生活中，一個顯著事實是城市人口的迅速增加，導致城市政府管轄事務的日益繁重以及組織的日見龐大，就連沒有在城市中居住的人，也廣受城市生活的影響，因此使得城市本身的管理有了很大的變化?，F代化的城市管理已成為文明都市生存和發展的必要條件。

一、城市管理的含義

城市管理是指以城市為對象，為了實現設定的目標對城市的發展和運轉所進行的行為控制和活動的總和。城市管理的基本使命是有效的提供城市公共產品和公共服務，滿足群眾的公共需求?，F代的城市管理理論認為，城市的管理不應該只由政府作為主導中心，各類事業單位、社會組織以及廣大的人民群眾都是城市的參與者，要充分調動私人部門和社會力量與公共事務管理，擴展生產合作途徑，提高城市公共服務供給效率，促進城市的可持續發展。

二、城市管理創新的必然性

1、城市管理創新是城市發展的內在需求。

城市是以一定區域經濟、政治、文化、信息和服務為中心，對社會經濟的發展有著重要的作用。城市管理是一項綜合性工作，強調的是創新各種因素相互關聯、激勵的一個動態系統。隨著城市數目的增加，城市人口的快速增長、城市規模的迅速擴大，傳統的管理方式和手段已經不能適應城市發展的需要，隨著先進技術的發展，城市管理工作引入了自動化、信息化管理。

隨著群眾生活水平的不斷提高，對城市公共服務、公共產品質量的要求也越來越嚴格，對城市管理的要求，從最初的溫飽轉向對生活效率和環境期望等方面，這些不斷提出的迫切需求，成為城市管理者要解決的各種復雜問題，也是城市管理發展規律的客觀需要。

2、城市管理創新是推動城市轉型的有效途徑。

在經濟全球化的發展背景下，城市之間的競爭越來越激烈。城市固有管理方式，容易對傳統生產方式產生依賴，造成城市轉型的發展動力不足，產生了城市發展的瓶頸。要實現城市健康可持續發展，必須打破傳統管理方式，主動適應內部和外部的環境變化，通過科學的方法整合資源，形成優勢之間的互補，充分發揮城市中各種資源的功能和作用，實現城市的主動轉型。

3、城市管理創新是維護廣大人民的根本利益的重要保障。

城市的管理與廣大人民群眾的利益息息相關。城市中公眾參與機制是城市民眾對自身關系利益的城市政策進行決策的重要通道，其參與程度將影響政策目標的實現。城市管理者承擔著為群眾解決難事重要職責，解決這些問題不僅可以化解社會矛盾，還可以形成科學有效的利益協調機制。而城市管理創新為服務群眾提供有效載體，在城市政府和人民群眾之間架起了一座溝通的橋梁，有利益實現群眾的知情權、參與權和監督權，即促進城市管理公共服務水平的提高，也從根本上維護了廣大人民的利益。

三、創新的路徑選擇

1、管理體制創新

城市管理體制，是整個國家管理體制的重要組成部分，是確保城市管理過程得以實現的物質載體和保障。我國的城市管理正在向社會主導型轉變，從改革的方向看來，城市政府領導市、區、街道的層級管理體制，是城市管理體制創新的主要趨勢，精簡了管理機構，建立起一個管理通道機制，促進城市公民參與管理，這必然將會成為現代化城市管理的創新立足點。

2、管理理念的創新

首先要樹立抓城市管理就是抓生產力的理念。高效的城市管理能優化城市資源配置，提高基礎設施營運效率，加快人流、物流、信息流，降低城市發展成本，促進城市和諧優美，優化招商引資環境，進而推動城市經濟社會的持續快速發展。其次是要樹立以人為本的理念。城市管理的最終目的是為了提高廣大人民群眾的生活水平和生活質量。以人為本的城市理念，以滿足人的需求，體現人性化要求作為城市管理所追求的目標，是對傳統城市管理模式的全面創新。城市管理者與被管理者處于平等地位，共同服務和致力于城市的發展。第三，是要樹立經營城市的理念。把市場經濟意識和經營城市意識滲透到城市管理政府決策實施中，開放城市基礎設施建設市場與運營市場，建立城市公用服務市場體系，大力推進城市公用設施管養和服務的市場化、產業化、專業化、社會化進程，實現城市這塊特殊的國有資產的保值與增值。第四，樹立加強管治的理念。城市管理是一龐大的系統工程，要努力尋求計劃與市場，正式組織與非正式組織的最佳結合，最大限度地調動和利用社會資源參與城市管理，實現城市管理效能最大化。

3、政府管理模式上創新

隨著科技日益進步，信息化雖然給予城市管理工作模式創新帶來了極大的推動力。但實現城市管理水平的提升和優化，不可能僅僅由數字化管理模式就能夠達到目的。如何調整和界定政府職能，對城市管理是及其重要的。首先，要轉變全能政府觀念。傳統的城市管理以政府為唯一主體，管理方式是以權利控制為主要手段，在管理的范圍上注重經濟領域，很少顧及到經濟與社會、人與自然的協調發展，由此造成了城市發展管理效率低下，不能滿足外外界的變化和市民的需求。單純的依賴于政府的決策，導致城市中政府管轄范圍過大，難免疏漏，給城市的經濟和社會的發展造成了一些不好的影響。所以在轉變政府職能時首先應該要求我們轉變全能政府的觀念，適當的把一些能夠自我調節和管理的權力交給社會中介組織和社區。只有樹立了城市政府的有限理念，才能提高政府的效率，實現政府管理模式上的創新，以應對經濟全球化下的復雜的城市環境。二是界定政府職能。把政府工作的重點放在公共產品和服務以及為經濟的發展提供良好的環境^[2]。把一些職能讓渡給企業，與企業建立合作伙伴關系，而政府則集中主要力量通過提供各種公共設施和服務，對公共秩序和安全進行一定的管理和控制，以滿足城市居民的生活需要，為城市健康協調發展營造良好的社會環境。第三，樹立城市經營理念。把城市看成是企業進行經營管理。傳統計劃體制下，政府職能的錯位和對市場機制的排斥嚴重制約了城市的發展。城市經營的理念可以實現城市資源整體效益的提升，它是對經營資源市場化，以擴大政府的財政收入，把政府逐漸從微觀經濟領域中脫離出來，使更多的精力投放到如何推動城市發展的宏觀層面上，從經營企業到經營城市，這種思想的轉變導致政府職能的轉變，可以更好地滿足城市發展和公共需求的活動。

創新的城市管理，應該從企業有能力管理的經營領域中退出，實現政企分開，一些原來由政府直接管理和經營的生產資料，可以通過市場化來運作。建立科學公平的經營環境和氛圍，構建服務型政府，創造新型的政府管理模式。（作者單位：貴州財經大學）

參考文獻

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[2] 王志峰.新時期我國城市管理模式創新及其路勁選擇[J].北京：經濟體制改革，2005，（6）