關于對銀行支持新型城鎮化與現代農業發展的探討

趙復生

摘要：近兩年新型城鎮化優先發展城市之一，某銀行針對在支持新農村、城鎮化、現代農業的發展過程中遇到的問題，對某市政府的政策和規劃進行了詳細的討論與分析，為銀行支持某市新型城鎮化與現代農業發展提出了很好的對策建議。

關鍵詞：銀行；新型城鎮化；現代農業

在國家加快新型農村、新型城鎮化、現代農業的建設中，銀行業面臨著巨大的機遇和挑戰。如何在支持新農村、城鎮化、現代農業建設的同時把控風險，又如何在社會整體轉型過程中提供更加豐富的金融服務等諸多問題擺在銀行業的面前。近兩年，某市在新農村、新城鎮、現代農業化發展過程中呈現出集群化發展的態勢。針對在支持新農村、城鎮化、現代農業的發展過程中遇到的問題，銀行對某市政府的政策和規劃進行了詳細的討論，并就加快城鎮化建設對地方經濟發展狀況所起到的作用進行了闡述，對市政府對于城鎮化建設規劃也給出了實質性的建議。

一、某市新農村、城鎮化、現代農業目標規劃

按照國家政策要求，努力推進城鎮化建設、新農村建設和現代農業發展建設、某市擬在未來幾年內分別建設省、市、縣級新農村示范村若干個，城鎮化建設主要包括某市六大省級產業園區建設、新區大學科技園區、以及舊城改造和棚戶區拆遷安置等項；現代農業項目目前主要圍繞現代農業科技園區的農業科技示范中心、農林科技文化中心等項目建設，使傳統農業項目逐步走向現代化、科技化。

（一）新農村發展目標

某市新農村建設擬在未來幾年內建設的多個新型農村示范村，重點是將分散居住的農民集中到新型的農村社區之中，集中管理，按照社區管理模式集中提供市政服務。提高農民的生活水平和待遇，將集體土地集中管理，形成大規?？茖W的集中種植，同時吸引更多的投資，鼓勵農民到工廠工作，鼓勵農民自主創業，在大力推進工業化的同時使農民的生活質量、土地的使用效率有所提高，實現城市建設和居民生活質量共同上升的雙贏。

（二）城鎮化發展目標

某市城鎮化建設涵蓋了土地綜合整治，安置房建設，新城區建設，舊城鎮和舊廠房改造，產業園區建設和城鎮基礎設施建設。建設山水城市，努力打造旅游、宜居型城市。將工廠集中至產業園區集中管理、將舊城鎮和舊廠房改造，大力推進新區新型產業的投資和建設，改善城鎮基礎設施，提高城市整體的居住環境，為市民提供更加優良的生活空間。

（三）現代農業發展目標

某市在現代農業發展方面主要是建設大型的蔬菜基地、采摘園、以及以農業為基礎的各類產業。在實現新農村、城鎮化建設的同時，建設大型的現代農業項目，一方面解決搬遷農民的就業問題，一方面擴大地區經濟產值，使百姓的生活質量有所提高，讓資源更加有效的得到使用。

二、其他城市新農村、城鎮化、現代農業項目發展經驗

在其他省轄市新農村、城鎮化、現代農業的發展過程中，均臨的或然性問題就是資金來源、土地處理和人員安置等。在資本金方面，其他城市采取了多種方式吸引民間資金參與，用小量投資為民間資本創造投資條件，吸引民間投資，或者通過制定一系列政策法規來吸引民間投資，設立國民投資基金，有效地把民間資本用于基礎設施建設。

土地方面，其他城市引入了“空間換空間”的土地發展權計劃，將廢棄農業區中的建筑拆除，一部分建成高檔住宅，一部分轉換為可耕農地；亦可采用土地發展權轉移制度，將土地置換；或者將土地集中起來進行工業建廠、集中農業開發等，在保證農民權益的條件下合理使用土地，使土地價值不斷增值，土地的利用效益不斷提高。

三、銀行業在支持新農村、城鎮化、現代農業的發展方面面臨的狀況

我國銀行業大多集中在工業發達，城市建設成熟的熱點地區，相對于貧窮落后的農業地區和城鎮基本都是由當地的城市商業銀行和農村信用合作聯社提供金融服務。

銀行業要想為新農村、城鎮化、現代農業發展提供金融支持，主要考慮就是資金的風險問題。經濟發達地區自不必說，而相對于產業建設較落后的地區，經濟條件還不足以滿足銀行風險要求的底線，需要政府提供更多得保障，需要更有實力的資本介入，使政府更多的行使監管職能，讓社會資本大力介入，達到政府、銀行、企業三共贏。

四、主要問題及解決方案

主要問題：新農村、城鎮化和現代農業項目的發展，區域的整體規劃至關重要，城市和區域的整體規劃將影響整個城市未來的發展方向。所有新農村、城鎮化和現代農業項目以及其他工業、服務業等都將依托于城市的整體規劃而變動。在整體規劃下才會衍生出其他小型項目的規劃，所以市政府出臺城市和區域整體規劃至關重要，尤其是控制性規劃和詳細性規劃。在總體上控制住城市的發展，在合法、合規的體系下良性循環。防止亂開發、亂建設，防范在利益驅使下違規投資，使百姓的利益受到損失。

在政府沒有出臺整體規劃時，企業和銀行一時亦無法判斷城市發展的未來。對于銀行來說貸款的投放只能傾向于已有的實力較強的大型企業。金融服務趨向單點化，貸款投放規模也會趨于穩定。而企業發展將逐漸變的集中，雖然企業規模也會逐漸增大，但城市整體經濟發展將逐步固化，創新將逐步滯后。這其中也不乏盲目投資和亂開亂建的現象，完全破壞了已有的城市布局，并且對于城市的未來發展也起到阻礙作用。

在項目立項方面，政府和企業與銀行的溝通深度也不夠，就目前來看很多項目都是企業一廂情愿，項目是否能夠在市場上募集到資金也沒有經過深思熟慮，項目立項后推進過程緩慢，眾多問題不斷暴露。而銀行業在多方考慮的情況下對其項目的支持大大打折，甚至完全置身事外的現象也屢見不鮮。

解決方案：立項可設立門檻，在更加符合城市和區域整體規劃的前提下方可進入審批流程；政府可以對項目的審批制度和權限適當下放，甚至可以更改項目立項體制；項目設計方案，可以由政府制定或認可的評估機構設計，可以把項目分級分類，大型項目、民生項目必須由資質高、經驗豐富的設計單位來設計，小型建設可以由資質較低、經驗相對較少的小型設計企業設計；積極與金融業溝通，調動金融業大力參與到新農村、城鎮化現代農業項目的建設中來。了解金融業相關制度規定，在多方合作的情況下各取所需，共同推進。一方面加快項目進度、一方面使資金更加有效的利用。（作者單位：中國建設銀行股份有限公司新鄉分行洪門支行）