我國公共政策績效評估存在的問題與對策

劉帥

摘要：公共政策評估的定義是在固定的程序和標準條件下，對于正處于特殊階段即社會轉型和經濟與國際接軌的國家而言，這一政策的建立和不斷完善已經成為促進中國公共政策的重要手段。但是由于中國傳統的習慣，對于這個方面的問題大家都不怎么重視，這樣就造成公共政策績效評估難以在群眾中去開展。但是這一政策的必要性是大家有目共睹的，我們一定要加大宣傳力度，努力讓人民群眾建立并擁有這樣的意識。

關鍵詞：公共政策；評估；問題；對策

隨著我國改革開放和現代化建設的開展，人們越來越意識到經濟政策對于人們生活的重要性。但是有這樣的意識的人還在少數，更是難以得到黨和國家的重視。在政策評估的推廣工作中面臨了很多的問題。并且這些問題在短時間內還很難解決。在實踐中，我們認識到政策評估對于我國的政治經濟都有很重要的影響，有利于提高我國政策的科學性和民主性。

一、我國公共政策評估存在的問題

（一）政策目標的不定性

政策目標的不確定性，我們是深有體會。在我們看到的很多政策當中，政策所要解決的問題一定不是單一的，很多問題糾纏在一起，這就出現了目標不明確。一般來說，最常見的一個問題就是政策目標的難以量化，這是目標不明確的一個重要原因。其次，有的政策表面上沒有問題，實際上它的目標之間出現很多矛盾。最后，這些政策在執行的過程當中還會出現修改的現象。這對于國家來說是人力和物理的極大浪費。從這個角度來說我們可以看到公共政策評估的重要性。

（二）政策影響的廣泛性

大家都知道政策影響對于政策評估很重要。但是，一項政策在實施之后，會有怎樣的影響以及是怎樣影響的不得而知了。在我們看到的很多政策中，有些政策是具體的，有些政策是抽象的，有些政策對于人們生活的影響是難以發現的，但是有些影響就是非常容易發現的。有些影響只是非常的表象，有一些象征意義，對人們的生活沒有什么影響。其實這些影響很難用一個量化的標準去衡量，如果你還想弄清楚影響的程度，那更是難上加難。

（三）評估方式上存在問題

隨著我國現代化社會的發展，我國的政治經濟體制不斷地完善，人們的思想也在跟著有所變化。尤其是網絡時代的發展，信息化和全球化的進步，人們意識形態越來越弱化，甚至連道德標準也有一定的變化。最為突出的一個表現就是人們比任何一個時代都更加的注重自身的利益，把它作為是非常正當的權益。非正式評估、內部評估和外部評估這三種是我國政策評估的重要形式。但是這三種形式都有它們的弊端。

二、完善我國公共政策評估的具體措施

（一）加大宣傳和教育的力度

我們對于加強政府的政策評估并不表示我們對于政府決策的質疑有太多。我們大家都知道政府的每一個決策都是花費了大量的人力物力財力才完成的。但是我們不得不說這樣的一個大的花費中，很少有政府愿意在政策評估加大花費。首先，我們必須要說加大宣傳和教育不是政策評估過程中可有可無的一項。它是非常有必要的一個環節。其次，態度一定要端正。這是政策評估難以開展的一個重要原因。有些時候，政策評估的結果和人們主觀上認知的有很大的偏差，這樣人們就會有一個非常消極的態度去對待這個評估結果。

（二）提高政策評估組織的專業性

政策評估要想保持它的科學性和客觀性，一個首要的條件就是保持這個組織的獨立性。就像美國的聯邦法院，法院的公正性和客觀性怎樣維護，就是讓這個機關去獨立的運作。它的各種經濟問題都有聯邦政府獨立系統運作，不和國會其他的機構相關。這就很好地保護了它的客觀性。針對我國的政策評估組織的現狀，可以從下面幾個角度改進：首先，規范和健全官方的政策評估組織，并且不斷地提高它的自主性和獨立性。評估組織中應該包過專家、學者等。每一次的結果都要向社會公眾公布。其次，要加強民家的評估組織，讓人們接受并且愿意積極的參與。

（三）加強法律化建設

在我國，一個長期人治的國家。在現代文明中，慢慢開始了法制的腳步。但是開始時間短，傳統文化的影響，對于我國法制建設都有很大的影響。法制建設不健全、法律意識淡漠、法律體系不完善都成為國中各個利益相互博弈的一個條件。為了改變這種現狀，我們首先要將政策評估以法律的形式去確定下來。這樣所有的政策評都有它的法律效益。其次，要不斷提高政策評估的透明度，加強公共政策的規定。并且我們應該鼓勵全國人民的監督，讓人們積極地參與起來。在這樣的一個環境下，有力的提高了政策執行的社會承受力，減少了政策評估的負面影響。

結語

公民對于公共政策評估的參與是政治感極高的表現，是服務型社會、民族法制、服務至上的理念的彰顯。努力提高我國公共政策評估組織的獨立性和專業性，相信我國的公共政策評估有會有更好的明天。（作者單位：渤海大學文理學院管理系）

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