德國大力加強食品安全

文/李忠東

德國大力加強食品安全

Germany Strengthens Food Safety

文/李忠東

上海福喜食品公司被曝光向知名餐飲企業供應過期變質肉類原料的事件，再次引發了社會對于食品安全問題的關注。在食品質量控制和安全保障方面，德國是世界上做得最好的少數幾個國家之一。

在食品質量控制和安全保障方面，德國政府確定了三大目標：保護消費者健康，僅允許提供質量可靠和符合安全標準的食品；保護消費者不受欺騙，嚴防欺詐；保護消費者知情權，提供的信息必須實事求是。制定了七項原則：食品鏈原則、企業責任原則、可追溯原則、獨立而科學的風險評估原則、風險評估與風險管理分離原則、預防原則和風險溝通透明原則。在此基礎上，德國建立了一整套食品質量和安全管理體系。

法律法規完備

實施法制管理

據統計，德國涉及食品立法及相關條例多達200余個。其中1879年制定的《食品法》是最基本的法律，它包羅萬象，所列條款多達幾十萬個，涵蓋了包括原材料采購、生產加工、運輸、貯藏和銷售等在內的每一環節，形成了統一完整的法律體系、質量標準、技術規范和管理準則。

另一個食品安全核心法律為《食品和日用品管理法》，又稱《食品、煙草制品、化妝品和其他日用品管理法》，為食品安全的其他法律法規提供了原則和框架。還有一個《食品責任法》，明確規定了食品生產各個環節企業的責任，每個食品或飼料生產者，無論是農業經營者、面包師或食品添加材料制造商，都必須承擔食品安全責任。其他的法規包括《食品和飼料法典》、《添加劑許可法規》、《食品標識條例》、《食品可追溯條例》、《畜肉衛生法》、《畜類管理條例》、《禽肉衛生法》、《禽肉管理條例》、《混合碎肉管理條例》、《魚衛生條例》、《奶管理條例》、《蛋管理條例》、《純凈度標準》、《殘留物最高限量管理條例》和《日用品管理條例》等，十分具體，操作性強。

作為歐盟成員國，德國有義務執行歐盟相關的食品法律法規和條例。為了便于貫徹執行，政府將其中一些進行變通，轉換成國內法規。例如，《歐洲議會指導性法案93/43/EWG》是歐盟統一的食品安全法案，對動物源食品生產和加工提出了統一的法律要求，在德國被轉化為《食品衛生管理條例》來實施。還有《消費者關于食品信息條例》、《標示規定》和《飲食條例》等歐洲諸多條例，都被轉化成本國法律。

另外，對于國際上一些通用的食品安全方面的法律法規和質量標準體系，德國也將其納入本國的體系中，進行細化，使之更加本土化。

執行行業標準

在德國，標準化是企業達成的重要共識。統計表明，全國食品行業的標準多達3000余種。這不但有利于企業之間的公平競爭，而且確保了食品的質量，有效地防止了食品安全問題的發生。標準化使德國深受其益，所帶來的利潤每年超過160億歐元。時至今日，“德國制造”已成為全球高質量的代名詞，德國產品成為消費者信得過的商品。

德國人之所以在確保食品質量方面卓有成效，可貴之處在于狠抓細節，從而保證了各項標準不折不扣地落到實處。超市里的蔬菜洗得干干凈凈，包裝得整整齊齊，大都和水果擺在一起。人們到收銀臺付錢時，收銀員會用購物袋將蔬菜裝起來。這可不是一般的透明薄膜購物袋，上面密密麻麻地印著德文的表格，詳細地列舉了市場上出售的各類水果和蔬菜內所含的營養成分，什么熱量、水分、維生素、礦物質……顧客看后一目了然。雖然在購物袋上印上水果蔬菜營養成分一覽表并不難，也花不了多少成本，但卻體現了商家的人文關愛，令人備感溫暖。

別看雞蛋這樣小的產品，德國人對它的檢驗、檢測、跟蹤也一點不馬虎。德國市場上銷售的雞蛋通常用硬紙盒包裝，見不到散裝的。最令人驚訝的是，盒里每一只雞蛋都有說明“身份”的紅色編碼。

以“2-NL-4315402”這組編碼為例，就很有講究。其中第一個數字必定是0、1、2、3當中的一個，用來表示產蛋母雞不同的飼養方式?！?”為綠色雞蛋，產這種蛋的母雞無固定的雞舍，生活在大自然中，自由覓食。在喂食的飼料中，不含化學添加劑。平日里這種雞不打預防針，生病時除外?！?” 是露天飼養場放養的母雞下的蛋，這種母雞有固定的雞舍。除了自由覓食，另外還要添加人工飼料，定期打預防針?！?”表示蛋是圈養的母雞產的，這類母雞雖然不如上面兩種“快樂的母雞”，但還是較為“幸運”，至少生活的場地較為寬松，兩只腳還能踩在地上?！?”則告之這是在籠子里飼養的母雞下的蛋，這種籠中母雞生活境況最為糟糕，一天到晚雙腳無立錐之地，只能踩在鐵絲網上面。而且雞籠還是一層一層的，相當擁擠。這種雞蛋價格最便宜，然而在市場上不易看到，因為很多德國人不愿意購買。第二部分是雞蛋出產國的標志，像“NL”代表荷蘭，“DE”是德國，“BE”為比利時，“IT”代表意大利，“DK”是丹麥，“FR”為法國。 至于第三部分的那一長串阿拉伯數字，則是產蛋母雞所在的養雞場、雞舍或雞籠的編號。

通過紅色編碼，消費者對雞蛋的出生地一目了然，從母雞的飼養方式可了解到蛋的營養價值或質量高低，然后視情況決定是否選購。如果發現雞蛋質量有問題，可以根據編碼“順藤摸瓜”，一直追查到生產商。這種別具一格的“身份證”，不但確保了雞蛋的質量，而且有助于養雞行業的標準化管理。

監管機制完善

各級協調配合

德國是聯邦制國家，實行“單部管理、分級負責”的食品安全管理原則，各司其職但又相互協調配合。政府一級由2001年組建的聯邦食品、農業和消費者保護部負責，主要職能為領導食品安全管理、制定食品安全法律和指導聯邦州政府執行國家食品安全法律，對外代表德國利益負責同歐盟當局聯系和溝通，對內統籌宏觀管理工作。

各聯邦州政府的職責是執行落實各項監管措施，州一級機構負責監督、設立機構和頒布規定，縣一級機構進行服務性和專業性監督，鄉鎮一級機構負責食品監督具體事務，如檢查和抽樣等具體工作。

在德國，官方的和非官方的多層次檢驗檢測機構和體系大體上分為三個層次。第一層次為企業自我檢測；第二層次是介于企業與政府之間完全獨立的中介檢測機構；第三層次是政府檢驗檢測。由于食品生產企業重視，自覺地加強自我檢驗，因此從源頭確保食品安全。中介檢測機構獨立于企業和監管部門之外，有利于防止權力濫用，保證檢驗結果的真實、準確和公正。

德國消費者協會代表消費者利益，鼓勵并引導消費者加強自身保護，積極主動參與食品安全監督，在保障食品質量和食品風險防范等方面發揮了重要作用。該協會設立的消費者咨詢站遍及全德各地，負責免費向消費者提供食品安全信息咨詢。對于消費者投訴的任何問題食品，當地食品監督部門都必須受理并解決問題。

企業敢于擔當

食品生產和加工企業自律是解決食品安全問題的關鍵所在。在德國，無論規模大小和何種行業，所有企業都要執行食品危害與分析關鍵控制（HACCP）管理，或執行歐盟有關規則，無條件地進行食品安全自我監制，建立自我控制體系。每一個食品生產企業都要在當地食品監管部門登記注冊，履行記錄所用原材料的質量、進貨渠道和銷售對象等信息的義務，對自己的產品進行自檢，并隨時接受主管部門的檢查。如果出現問題，要視情節和后果輕重對責任人進行嚴肅處理，要求整改、罰款、封存或銷毀貨物、關閉企業，甚至訴諸法律、追究刑事責任。

食品召回制度是企業自律的重要體現，德國在上世紀80年代初建立了分為“重、中、輕”三個等級的召回制度。其中“重級”指可能危及健康導致難以治療甚至死亡的產品；“中級”主要針對可能對健康產生暫時但可以治愈的影響的產品；“輕級”是指那些不會威脅健康、但內容與說明書不符的產品。召回產品，表面看上去損失巨大，實則避免了對消費者損害的擴大，又盡可能地維護了企業的誠信。

2004年10月，有消費者向德國亨特格爾奶制品公司投訴，反映一些嬰兒在食用該公司的豆粉后健康出了問題。在德國“食品召回委員會”的監督下，亨特格爾公司組織科技人員進行調查，發現公司生產的孕產婦奶粉和嬰兒豆粉中有“坂歧氏腸桿菌”。這種細菌可以導致任何年齡層的人群患病，其中對嬰兒的威脅最大，尤其是未滿月的嬰兒。隨后，該公司以最快的速度發布了針對這些有問題產品的“召回令”。亨特格爾公司的所有商品幾乎全部從柜臺上撤下，損失多達1000萬歐元，另外還向消費者支付1000萬歐元的賠償金。在德國，盡管食品召回是企業的自愿行為，但是由于從事食品生產的多是大企業，一般不愿冒信譽受損、失去顧客的風險，因此目前還沒有出現過生產廠商拒不召回的情況。

安全制度配套

安全標準嚴格

在德國，食品安全方面的制度由三部分組成。一是食品包裝標示制度，按照食品標示法規，在包裝標示中必須標明生產者、生產流程、產地和企業名稱、食品成分、生產日期和保質期、認證標簽等。二是食品追溯制度，實際上就是食品信息可追蹤系統或食品在各個階段信息流的連續性保障體系，必要時可進行歷史信息回溯，以便查明問題的原因。食品的可追溯性從原材料進貨開始，貫穿于生產、流通和消費各個環節。三是市場準入制度，其中歐盟以外國家生產的食品進入德國，均須在歐盟邊境按照有關規定進行檢疫檢查，進入德國時要進行復檢，如發現問題不能處理的要就地銷毀。國內產品進入市場實行許可證制度，對食品出廠實行檢驗制度，對食品入市進行認證管理。

為了確保食品質量，德國高度重視安全標準，成立了“標準院”。該機構以歐盟和國際通行標準、德國官方制定的適合國內需要的標準和德國非官方組織、機構、協會自行制定的標準為依據，制定食品生產標準、食品加工標準、產品標簽標準和銷售標準。另外，負責對非官方組織新制定的質量標準進行審查和檢驗。

以德國人食用最多的面包為例，年消費量為692萬噸，人均84公斤。早在1957年，德國就制定了面包國家標準。各個面包廠都駐有食品評定機構派出的技術人員，他們對面包的整個制作過程跟蹤檢查。首先，嚴把原料關，認真檢查工廠使用的麥子，看是否有農藥等有害物質。對面粉的要求也很高，必須未經漂白，不含防腐劑，不摻油脂，蛋白質的含量只能在9%～15%。在生產過程中，只許可用鹽和酵母進行發酵和烘焙。對烤制好的面包也有統一的規定，小面包50克，大面包1000克，都要外皮松脆，內里醇香。

信息公開透明

為了讓百姓吃得安全放心，德國《生物測試》雜志每月都要固定檢測10類產品，隨后根據其安全性進行評級。與此同時，聯邦食品、農業和消費者保護部開設了“我們吃什么”網站，將有著巨大安全隱患的食物公開曝光。民眾挑選食物時，首先注意的是上面有沒有“德國食品安全系統”的標簽。在對食物的安全有所懷疑時，人們可以隨時免費撥打由聯邦食品、農業和消費者保護部設立的24小時投訴電話。隨之“食品警察”便會上門采集樣品，馬上送往權威機構檢驗，舉報者能在第一時間里被告之結果。倘若食物真的存在安全隱患，相關部門會立即做出處理。

由于各種信息公開透明，記錄在案有據可查，因此食品從原材料采購到生產、加工、倉儲、運輸、銷售各個環節都處于嚴密的監控之下。一旦出現問題，便能輕而易舉地找到根源所在。當某個聯邦州食品監管部門發現并確定某種食品或動物飼料對人體健康構成損害時，會在第一時間向聯邦消費者保護與食品安全局報告。安全局立即將涉及產品種類、原產地、銷售渠道、危險性以及應采取的措施報告德國聯邦政府（和歐委會），并吿知全國。必要時通過媒體以新聞公告形式向公眾發出警告，并盡早中止有害食品的流通。在食品安全方面，媒體起到舉足輕重的作用。一旦出現食品丑聞，各種媒體便會跟蹤報道調查進展情況，追根溯源披露事件的來龍去脈。消費者可從中獲得更加詳細和透明的信息，與此同時也對政府起到監督和促進作用。

事件處理到位

2011年年末，德國監督部門在對北威州一養雞場進行例行檢查時發現雞蛋所含二噁英超標，進而查出系雞禽食用含有二噁英飼料所致。緊接著發現數個聯邦州4700多家農場受到影響，被污染的農產品從禽類擴展到豬肉類，導致10多萬個雞蛋被銷毀，數百頭生豬被宰殺。事件發生后，德國監督部門啟動應急預案。第一步，通過可追溯系統，在第一時間查出石荷州一家飼料廠使用含有致癌物質二噁英的工業用脂肪酸生產飼料，系幕后元兇，由此可見可追溯機制對食品安全所起到的重要作用。第二步，政府及時公開毒飼料化驗結果，公布問題食品編號。聯邦食品、農業和消費者保護部在網站上隨時更新和發布相關信息供消費者查閱，并設立熱線電話為消費提供咨詢服務。第三步，迅速追回和銷毀“問題”食品，以防止對消費者健康造成損害。

由于德國相關監管機制和追溯機制相對完善，加上有關部門在事件發生后采取迅速、果斷和有效的措施，因此贏得了消費者信任。政府成熟的危機處理能力起到穩定民心和市場的作用，社會上并未出現大規?？只徘榫w。事發不久，德國聯邦食品、農業和消費者保護部安排國務秘書約見各國駐德使館通報相關情況，積極與國際社會溝通、公布實情，最大限度地消除該事件對德國農產品出口所造成的不利影響，也贏得了國際社會的理解和尊重。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com