農村剩余勞動力轉移問題的研究

張曼

[摘 要] 當前，甘肅省農村剩余勞動力轉移所面臨的問題主要是速度慢，勞動力轉移的區域有限。其主要原因是農村勞動力素質不高，鄉鎮企業發展規模小、速度慢，經濟增長方式落后。甘肅省應大力開展對農民的教育和培訓；大力發展第三產業，拓寬就業渠道；以特色農業帶動非農業的發展，大力發展循環經濟；加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設；走一條“就近轉移”與“區域轉移”相結合的道路；發展有組織的國內外勞動力輸出，促進勞動力合理流動，從而穩定有序的實施農村剩余勞動力的轉移、縮小城鄉差距、增加農民收入。

[關鍵詞] 甘肅；農村剩余勞動力轉移；問題；對策

[中圖分類號] F720 [文獻標識碼] B

導言

農村和農業的穩定發展，對全國經濟的發展以及整個社會的穩定、發展都起著至關重要的作用。隨著經濟的不斷發展，逐漸出現了一種復雜的就業局面，顯示出了農村就業和整個國民經濟、農村剩余勞動力和城市勞動力的復雜關系。農村剩余勞動力的轉移既關系到農民的收入問題，也關系到和諧社會的構建問題。但是，大量農村剩余勞動力的存在在一定程度上阻礙了農民收入水平的提高和農村社會的發展。如何全面、有效的進行農村剩余勞動力的轉移，已經成為了全社會亟待解決的問題。

甘肅作為我國西部的農業大省，在如何實現剩余勞動力穩定有序的轉移方面也有著許多現實的問題。

一、農村剩余勞動力轉移的概述

（一）農村剩余勞動力的內涵

農村剩余勞動力是一個相對的概念，是相對于特定的國家、特定的歷史背景和特定的生產力水平而言的?，F普遍認為，農村剩余勞動力是指有勞動意愿并有勞動能力的農村勞動者未能與生產資料在數量或質量上實際充分有效地結合而處在部分閑置狀態的農村人口。

李仙娥、王春艷（2004）將國內外理論界對農村剩余勞動力的定義具體歸納為4種：第一種就是已經被廣泛接受的傳統定義；第二種是農業勞動力的供給量和社會需要量之差；第三種為邊際收益低于非農業勞動力的農業勞動力；第四種為當一個國家（地區）農業勞動者人均耕地面積長期呈下降趨勢時，就認為該國（或地區）存在農業剩余勞動力。通過對4種定義的分析和比較，無論從理論深度，還是從解釋現實的能力上，傳統定義仍具有更大的說服力[1]。

（二）農村剩余勞動力轉移的原因

1.由于我國人口基數大，增長速度快，人均土地面積少，再加上政策問題，致使各部門吸收勞動力的能力有限，從而使我國農村地區滯留了大量的剩余勞動力。隨著經濟的不斷發展，產業結構也在不斷發生著改變。農業主導產業的地位已不斷地被第二、三產業占據，第一產業人員不斷向第二、三產業轉移就成為必然。同時，農業生產勞動率大大的提高，也使剩余勞動力的數量有所增加。隨著社會的不斷進步和經濟的不斷發展，之前的農村產業結構的不合理性就愈發的體現了出來，城市化進程嚴重滯后，農村剩余勞動力就地轉移缺乏一定的動力。同時，由于城鄉收入水平逐漸擴大、地區發展差異日益明顯，這都對農村剩余勞動力有著巨大的吸引力，這些都是勞動力的轉移成為可能。

2.隨著經濟的不斷發展，農民耕種所需的設備、化肥、原材料的成本不斷提高，而且農業的特殊性使它對天氣的依賴性很高，雨雪的影響都可能使農民入不敷出。這些因素的存在致使農民的相對利潤減少，從而影響了農民生產勞作的積極性。

3.由于農村的生活條件有所限制，農民在醫療、保險、就業、入學的問題方面受到了很多不公的待遇，越來越多的人不滿足于現狀，他們渴望通過自身的勞動獲得更好的物質享受和保障，追求更美好的生活。而他們也意識到“知識”的作用，不惜一切代價讓子女入學讀書。但高額的學習費用使農民家庭難以負擔，為了給子女營造一個良好的學習環境，進城務工成了他們唯一的選擇。

二、甘肅省農村剩余勞動力轉移的分析

（一）甘肅省農村剩余勞動力轉移的現狀

甘肅作為西部地區的一個農業省，農業發展所面臨的最大制約因素就是農村剩余勞動力的大量存在。要加快農業和農村經濟的發展、多渠道增加農民收入，就不得解決農村剩余勞動力的出路問題。在80年代鄉鎮企業迅速發展的時期，吸納了大量農村剩余勞動力，取得了歷史性進展。人們曾經對于農村就地就業的潛力給予非常樂觀的預期，甚至把“離土不離鄉”作為農村就業基本戰略。

甘肅作為典型的農業省區，農業人口占總人數的比重較高。甘肅省耕地面積為3433200公頃，人均耕地面積為2.03畝。其中川地僅有1472萬畝，占耕地總面積的28.15%，其余的耕地均為山地和丘陵。甘肅省山地占耕地面積的64%，雨水等自然條件對農業收獲情況仍起著決定性的作用。從目前來看，還無法對其投入較多的勞動力、靠精耕細作提高產量，因此，耕地中的山地部分所需要的勞動力相對來說要比川地少。而現在，甘肅農村人均川地面積為0.58畝，人均山地面積為1.3畝，二者面積之比約為1：2.2。由此看來，甘肅農村勞動力存在著大量的閑置[2]。

（二）甘肅省農村剩余勞動力轉移的特征

1.從年齡上看，以中青年為主。甘肅省在農村剩余勞動力的轉移過程中，18-40歲的中青年作為整個農村勞動力的主題，同時，它也代表著剩余勞動力轉移的人群。也就是說，甘肅省在剩余勞動力轉移的過程中，是以18-40歲的中青年為主力軍的。

2.勞動力市場中，以男性為主。受傳統思想的影響以及男女本身的生理差別和工作崗位的需要，在整個勞動力轉移的隊伍中，還是以男性為主的。同時，也從一個側面反映出，在當今勞動力市場中，還存在很多性別的歧視和不公的對待。

3.勞動力受教育程度偏低。受經濟條件的制約，很多偏遠山區的農民無法得到良好的教育。在這部分轉移的勞動力中，絕大多數人都只有中、小學文化。同時，他們也不具備相應的技能，這在今后的競爭中無疑都會給他們帶來很多劣勢。

4.山區勞動力轉移數量明顯增多。由于省內很多山區發展落后、訊息缺乏、經濟欠發達、生產條件無法得到滿足，所以這些地方的人民為了改善現有的生活狀況，都相繼選擇了走出山區務工。

三、甘肅省農村剩余勞動力轉移所面臨的問題及對策

（一）甘肅省農村剩余勞動力轉移所面臨的問題

1.農村勞動力素質不高。這是制約農村剩余勞動力轉移的關鍵因素。由于長期的歷史原因和觀念問題，再加上物質條件無法得到保障，甘肅省內很多偏遠地區的人們從小就無法得到相應的教育，絕大多數人都只有中、小學文化的水平。市場經濟迅猛發展為就業提供了更多的機遇，然而甘肅省農村勞動力素質普遍較低，反而加劇了農村勞動力過剩的矛盾。

2.鄉鎮企業發展規模小、速度慢阻礙了農村剩余勞動力向城鎮轉移。在建國的前幾十年中，甘肅省的鄉鎮企業持續的處于低谷期，一直屬于低層次的發展。長年以來，無論是廠房設備、技能經驗還是管理理念都無法得到更新，使企業無法生產出高質量的產品，從而缺乏市場競爭力。和內地其他省份相比，甘肅省的鄉鎮企業無論是在質量還是數量上都遠遠落后，嚴重阻礙了農村剩余勞動力向鄉鎮的轉移。

3.經濟增長方式的轉變制約了甘肅省農村勞動力向城鎮的轉移。由于生產力水平的不斷提高和整個經濟環境的良好運營，我國國民經濟每年都保持著較快的增長率。隨著工業化的提高和技術設備的不斷改進，勞動者的文化素質的要求越來越高，由此，農村企業的劣勢愈發明顯，不利于農村剩余勞動力的轉移和就業。

4.勞動力轉移的區域有限。受傳統思想的影響，很多人都不愿離鄉背井或者只是選擇離家較近的地區。目前，甘肅省的農村剩余勞動力轉移目的地主要集中于中西部地區。然而，這些地區主要以能源和重工業為主，對勞動力的吸收能力很有限。

（二）加快甘肅省農村剩余勞動力轉移的對策

1.大力開展對農民的教育和培訓。農村剩余勞動力轉移的核心是提高農民素質，提高農民素質的核心是農民的教育和培訓，提高農民素質應當是以技能培訓為主的多層次的培訓。由此，政府應該加大對農民教育培訓的投資，普及九年義務教育、發展成人教育及技術培訓，以提高農村勞動者的素質。同時，也要盡快疏通農村地區的信息管道，讓農民能夠及時掌握到黨中央和地方政策，了解時事訊息，并及時掌握新型的技術技能。

2.大力發展第三產業，拓寬就業渠道。如何穩定有序的實施農村剩余勞動力的轉移，是甘肅省所面臨的巨大挑戰。所以，在農民增收、創造就業等方面，政府就不得不做出相應的改善。受歷史和自然因素的影響，甘肅省內主要是以能源和重工業為主，這些產業吸收勞動力的能力有限。隨著經濟的發展和科技的進步以及第三產業的迅速發展，就為農村剩余勞動力提供了充足的就業機會，解決了農村剩余勞動力的就業問題。

3.以特色農業帶動非農業的發展，大力發展循環經濟。甘肅省內有許多獨特的農產品，像天水的花椒、水果等，文縣的黨參、黃芪等名貴中草藥，也都在全國聞名。這些地區可以大力發展特色農業，并且大力發展產業鏈，增加這些特色農產品的附加值，為農民增收。同時，對省內的一些大型農產品產業要大力反正循環經濟，不但有優良品種的提供，還有科學技術的供給，同時，也可開發農產品的深加工，實行規?；涷?、企業化管理，為農民獲取更多利潤。

4.加快促進鄉鎮企業的發展和小城鎮的建設。要把鄉鎮企業的發展和小城鎮的建設結合起來，利用小城鎮的條件帶動鄉鎮企業的發展。政府可以通過減免稅收、適當的政策優惠等措施來培養優勢產業，利用鄉鎮企業充分吸收農村剩余勞動力，既帶動了地區經濟水平的發展，也為農民的增收提供了新的渠道。

5.就近轉移與區域轉移相結合。甘肅經濟發展水平與發展環境決定了農村剩余勞動力轉移必須多渠道并行，必須使就進轉移與區域轉移相結合，才能更穩定有序的實現農村剩余勞動力的轉移?！熬偷剞D移”將會導致環境問題和資源浪費，而甘肅因其生態環境脆弱、耕地資源稀缺等，就決定了“就地轉移”不宜在甘肅省內展開。因此，必須選出一條適合甘肅的發展道路。經驗告訴我們，農村剩余勞動力向周邊小城鎮就近轉移是適合甘肅發展的，也為帶動甘肅小城鎮的發展起到了積極作用。但是，由于甘肅境域遼闊，生態環境復雜，很多地區不適合人類生產，更不用提小城鎮的發展了。因此，必須通過區域的遷徙來解決這些貧困地區的問題。所以，甘肅必須走一條“就近轉移”與“區域轉移”相結合的道路才能得到長足的發展。

6.發展有組織的國內外勞動力輸出，促進勞動力合理流動。剩余勞動力轉移在全省特別是貧困地區，在發展農村經濟、提高農民素質和改善農民物質生活等方面，都發揮著至關重要的作用。今后，政府應當增加必要的投入，全力搞好勞動力市場和信息網絡建設，建立健全就業服務體系，加強信息引導，鞏固和開辟勞務基地，對農民進行系統的職業技術培訓，要把有組織的勞動力輸出作為脫窮致富的一條途徑。

結語

農村和農業的穩定發展，對全國經濟的發展以及整個社會的穩定、發展都起著至關重要的作用。農村剩余勞動力的轉移既關系到農民的收入問題，也關系到和諧社會的構建問題。農村剩余勞動力向其它產業轉移，是世界各國實現現代化過程中的一條必然的途徑，也是世界上所有發展中國家工業化進程中或二元經濟結構轉換過程中必須同時要解決好的一個大問題，是一個必然的發展過程。

只有結合地方的生態、經濟、文化特色，對癥下藥，找出一條適合自己的道路來，才能穩定有序的實施農村剩余勞動力的轉移、縮小城鄉差距、增加農民收入，同時，也將為發展地方經濟做出巨大的貢獻。

[參 考 文 獻]

[1]人大經濟論壇[EB/OL]. http： // www. pinggu. org / bbs / viewthread. php ？ tid = 337986 & page=1

[2]甘肅農業信息網[EB/OL].http：//www.gsny.gov.cn/，2010-01-25

[責任編輯：潘洪志]