淺析瓊臺休閑農業合作發展的有效途徑

劉紅霞

[摘 要] 發展休閑農業，可推動社會主義新農村建設，促進農業生產轉型升級。瓊臺休閑農業合作對海南現代農業發展起到了示范、帶動和輻射作用。當前，影響瓊臺休閑農業合作的主要問題是兩地政治體制差異大、合作投資環境不完善、合作支持力度小及臺資引進項目規模不大等。瓊臺兩地應加強政府間溝通與交流，對合作發展休閑農業加大扶持力度；成立瓊臺農業合作聯盟組織，開展農業合作交流活動；設立瓊臺休閑農業合作園區；改善合作投資環境，以逐漸實現海南農業轉型升級，推動海南國際旅游島的建設。

[關鍵詞] 瓊臺；休閑農業；瓊臺合作；存在問題；發展途徑

[中圖分類號] F274.3 [文獻標識碼] A

Abstract： To develop leisure agriculture could boost the construction of socialism new countryside and the upgrade of the agriculture industry. Leisure agriculture cooperation between Hainan and Taiwan plays a demonstration and radiation role in driving the growth of modern agriculture in Hainan. However， there are some issues hindering the cooperation in terms of large political differences， the inconvenient environment for investment and cooperation， insufficient support， and small project scale introduced from Taiwan. The governments of Hainan and Taiwan should enhance communication and exchange， intensifying the support for leisure agriculture cooperation. Alliance organizations for the cooperation could be built for holding exchange and cooperative events. Leisure agriculture cooperation parks could be established. And the government should improve the investment environment. By doing so， the agriculture industry in Hainan could be upgraded and be a part of the success story of the Hainan international tourism island.

Key words： Hainan and Taiwan， leisure agriculture， Hainan-Taiwan cooperation， problems， development path

休閑農業，是一種新型農業，是旅游業與農業的融合，具體來講，休閑農業是利用自然農業資源、田園景觀、輔以旅游配套服務設施，體現地方風情民俗及農家文化，游客不僅可以觀光休閑、采摘垂釣、體驗學習，還可以享受住宿、餐飲、娛樂、教育等服務，是人們在緊張工作之余，放松身心，接觸自然的良好方式。發展休閑農業，還可以推動社會主義新農村建設，促進農業生產轉型升級。

一、瓊臺休閑農業合作發展概況

海南與臺灣同屬于農業資源豐富的省份，而且都是島嶼省份，在地理氣候、農作物種植、自然資源、文化發展、人文習俗等諸多方面都具有相似性。這些相似性為瓊臺兩地開展農業合作，尤其是休閑農業合作創造了良好的條件。

瓊臺休閑農業合作最初開始于兩地之間的農業合作。經歷了基礎合作（1988-1998）、合作試驗區（1999-2011），以及轉型升級（2012至今）三個階段。從一開始引進臺灣種苗在海南試種試養為主；發展到吸引臺灣大型農產品加工運銷企業為重點，推進瓊臺農業產業化工程建設；最終發展到今天以省委、省政府設立澄邁瓊臺交流合作基地為契機，瓊臺農業合作呈現出全方位、多渠道、深層次的合作發展新趨勢。

據海南日報報道，截至2012年底，在瓊投資臺資企業累計1660多家，實際投入33億美元，其中，臺資農業企業670多家，實際投資4億多美元，相繼引進臺灣80多類500多種優質水果、蔬菜、花卉培育加工技術，2012年，海南省在澄邁設立瓊臺交流合作基地，基地規劃占地約42平方公里，主要包括以農業科技為主要特色的海峽兩岸農業科技示范區和以文化為主要特色的海峽兩岸現代服務業示范區，將逐步發展成為瓊臺交流合作的先行示范區和臺商投資的聚居地。這些在一定程度上推動了海南農業結構與生產方式的調整和優化，提高了海南農業科技水平，增加了海南農民收入，促進了瓊臺農業作何與交流，對海南現代農業發展起到了示范、帶動和輻射作用。

二、瓊臺休閑農業合作發展中存在的問題

由于受到一些主客觀因素的影響，瓊臺休閑農業合作仍然面臨著一些問題與困難。

（一）兩地政治體制的差異對合作造成一定的障礙

政治體制的差異影響到瓊臺休閑農業合作中農民組織化管理。在中國大陸地區，農民與農村的管理大都以地方政府的主導為主，農民自我組織職能還不完善，相對而言，在臺灣島，農民的自我組織能力較高，市場機制運行相對完善。與此同時，政治體制的不同也對市場管理及人才管理造成一定障礙。比如，由于兩地部分產品技術標準不一致導致商品在通商檢測方面遇到障礙；由于對人才的學歷認證，以及技術證書的使用規范方面存在不同標準，影響兩地休閑農業人才技術方面的合作與交流。

（二）合作投資環境不完善

由于金融機構對抵押貸款的嚴格要求，融資問題成為困擾臺灣農資企業比較頭疼的問題。在瓊臺合作方面，盡管制定了諸多對臺的優惠政策，但是有些地方落實政策不力，職能與功能不相符，沒有建立對臺農業協調機構，工作運行機制不順暢等問題還影響著合作的開展，造成當地農民與臺商之間的土地關系摩擦，影響瓊臺農業合作的順利開展。還有一些地方的社會治安問題也影響著兩地合作的開展。

（三）合作支持力度不夠

瓊臺休閑農業合作需要政策與資金的雙重支持。目前，我們在兩地合作中的投入與實際建設發展存在差距。比如，臺灣農民創業園、良種引進繁育基地、優良品種的示范基地都表現出資金投入不夠。對臺農業的獎勵政策無法發揮強大作用，影響了兩地農業技術合作與推廣。

（四）臺資引進項目規模不大

目前在瓊的臺灣企業大多數是小企業，農民個體業主較多，無論是在資金規模，還是經營管理水平方面，能力都很有限。據統計，臺資農業項目占地1000畝-3000畝的居多，投資在50萬美元以下的居多。由于投資少、規模小，導致各項生產成本較高，影響新技術的推廣。

三、瓊臺休閑農業合作發展的有效途徑

（一）加強政府間溝通與交流，加大政府扶持力度

瓊臺休閑農業合作，離不開兩地政府間積溝通與交流。政府在政策制定、布局規劃、協調監督等方面均應該發揮主導作用。在政策制定方面，盡快出臺瓊臺休閑農業合作發展的相關政策，制定行業標準；在布局規劃方面，結合具體地方，充分協調好當地農民與臺商企業之間在土地方面的利益與糾紛，做到合理規劃，實現共贏；在協調監督方面，依法行政，提高辦事效率，努力營造誠實守信的合作氛圍。目前，海南已在全國率先設立休閑農業局，并且希望盡快制定海南發展休閑農業產業政策、休閑農業行業標準、管理服務規范等。這些舉措將為兩地的合作創造良好的條件，推動合作深入開展。

（二）成立瓊臺農業合作聯盟組織，開展農業合作交流活動

瓊臺農業合作聯盟組織是非官方的民間組織，可由海南、臺灣兩地的有關專家、學者、企業家和其他重要人士組成，立足于以下幾方面工作：其一，加強瓊臺兩島農業管理人員、科技人員和企業界的相互交流和往來。為瓊臺兩地農業企業之間合作提供服務。比如，定期或不定期的組織兩地專家，企業界互相考察訪問，交流經驗。其二，爭取國際社會組織對瓊臺農業合作的資金和技術支持，從而促進海南現代高效農業的開發。其三，通過民間形式，開展兩地休閑農業學術交流活動，促進兩島在農業科研上的交流和合作。2013年11月，臺灣省農會和臺灣現代農業技術交流協會、海峽兩岸蔬果發展協會、高雄市果菜公司的負責人到海南交流，尋求商機。其四，開展聯合營銷，將瓊臺兩地的發展優勢聯合起來，增強兩地的市場競爭力。比如兩家觀光農場組成一個聯盟，游客在臺灣的農場游玩后，可憑票根在海南的農場免費游玩或享受相應的優惠，反之亦然。

（三）設立瓊臺休閑農業合作園區，推動瓊臺農業轉型升級

充分利用海南國際旅游島建設先行先試的開放性政策，設立瓊臺休閑農業合作園區，除做大做強原有臺商在海南投資建設的休閑農業農莊外，在?？?、三亞兩市以及文昌太空城與航天主題公園的周邊，規劃布局臺商休閑農業區（帶），形成一南一北兩大瓊臺交流合作工作平臺。1999年3月，國務院臺辦、農業部、外經貿部批準在海南設立海峽兩岸農業合作試驗區。試驗區的設立，使臺資農業企業基地化、區域化生產的格局更加明顯。不久前，臺資企業海南金德豐農業開發有限公司向海南省農業廳提出建立瓊臺農業高科技產學園區，以“龍頭企業+專業合作社+專業戶+院校+農戶+市場”的經營模式，帶動海南農民共同致富，推動瓊臺農業轉型升級。

（四）改善合作投資環境

通過采取土地低價的政策，鼓勵臺資參與海南農業開發區的開發；打破界限，允許農業科學技術在海南全省范圍內進行試驗，尤其是在水稻、甘蔗、菠蘿、芒果等熱帶農作物種植方面進行試驗和技術轉讓。

通過金融合作支持瓊臺休閑農業發展。其一，設立“農業發展基金”或兩地金融機構聯手引進國外投資基金，利用基金引導臺商在海南開展大規模地綜合開發；其二，積極開展多種融資業務，合資興辦農業開發銀行，以此推動海南休閑農業的高投資。

通過貫徹落實瓊臺農業合作試驗區和臺灣農民創業園的各項優惠政策，盡快完善海南臺灣農民創業園各項基礎設施和配套設施建設，允許臺資企業享有海南國際旅游島建設的優惠政策；加大政策宣傳力度，讓企業及時了解有關減免稅政策、通關監管規定及海關出臺的便捷通過措施；建議港口運輸企業拓寬出口運輸通道，幫助臺資企業降低海運成本，緩解訂艙、訂柜難的局面；建議由政府牽頭，整合社會資源，由企業共同出資按國際標準建立多個水海產品檢驗檢疫化驗中心，以解決“檢測瓶頸”問題；建立健全臺商服務機構及相關工作制度，扎實推進臺商投資權益保障工作。

海南休閑農業起步晚，而臺灣休閑農業發展已經取得一定的成果。瓊臺休閑農業合作，更多的是要將臺灣發展休閑農業的經驗與技術，應用到海南的農業發展中。逐漸實現海南農業轉型升級，推動海南國際旅游島建設。

[參 考 文 獻]

[1]周義龍，邵小慧.基于互利共贏的瓊臺觀光休閑農業的合作與發展策略[J].農業現代化研究，2010（3）

[2]陳蔚林.瓊臺探索休閑農業合作新模式[N].海南日報，2013-12-11

[3]張譙星.兩岸專家共謀瓊臺農業合作，因地制宜推轉型升級[N].海南日報，2013-11-28

[責任編輯：劉玉梅]