論新形勢下完善農村統計工作的著力點

李廣躍

[摘 要] 新形勢下的農村統計工作，既面臨著發展機遇，又面臨著嚴峻挑戰。完善新形勢下的農村統計工作，必須扎實地開展宣傳教育工作，牢固樹立數據質量第一理念，建立健全完善的科學高效的農村統計調查體系，主動地升級和提高適時的統計信息服務水平，不懈地建設和鞏固穩定的統計調查分析隊伍。

[關鍵詞] 農村統計工作；完善；著力點

[中圖分類號] F201 [文獻標識碼] B

新形勢下農村統計工作的好與壞，是國家整個統計工作的基礎和關鍵。而新形勢下的農村統計工作，既面臨著發展機遇，又面臨著嚴峻挑戰。發展機遇主要體現在黨和政府對農村統計工作更加重視，并給與了大力支持；嚴峻挑戰主要體現在新形勢下的農村統計工作更加復雜，必須與時俱進地完善工作方法和工作質量。尤其是在具體的農村統計工作中，由于涉及面太廣，工作量太大，如果工作重心不突出，很難做到又好又快。為了順應新形勢對農村統計工作的迫切需要，必須針對已經暴露出的統計數據不準確、統計調查體系不完善、統計分析工作不扎實、統計隊伍素質不適應等諸多問題，有的放矢地把握好著力點。

一、扎實地宣教和樹立牢固的數據質量第一理念

在農村統計工作中，統計數據是否可靠、是否準確、是否完整、是否及時至關重要，統計數據質量可謂是農村統計工作的生命線。因為只有統計數據可靠了、準確了、完整了、及時了，才能衡量農村經濟和社會發展的真實水平，才能客觀反映“三農”發展的實際情況，才能為推進農業現代化、繁榮農村經濟、推動農村小康建設提供基礎資源，才能為深入研究“三農”問題、正確判斷“三農”形勢、科學制定“三農”發展規劃提供重要依據。為此，必須宣傳教育、環節過程銜接“兩手抓”，而且“兩手都要硬”。

（一）強力宣教統計數據質量的極端重要性

要向農村統計工作者和各級統計機構大力宣傳牢固樹立統計數據質量第一的理念，讓他們抱著對黨、對國家、對人民、對歷史高度負責的態度，時時刻刻把農村統計數據質量放在心目中突出的位置，并以此規范和約束自己的言行，堅決不出假數，確保自己提供的農村統計數據真實可信和準確完整，持之以恒地把確保提高農村統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性落到實處。

（二）強力夯實統計環節和過程的銜接性

鑒于農村統計工作涉及許多方面和許多環節，要確保農村統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，就要注重統計環節和統計過程的規范性和完善性。就統計環節來說，要求從事農村統計工作的每一位同志都要有實際行動，不僅夯實不斷提高統計數據質量的牢固理念，而且要切實地從我做起，從自我崗位做起，從今天做起，從每一個細微之處做起，達到統計業務流程的標準化和統計任務落實的制度化，兢兢業業、腳踏實地地干好每個環節，確保農村統計數據“不摻水”、“不走樣”，尤其是要確保關系到國計民生的重要統計數據，如糧食產量、主要農產品價格、農民收入等的真實準確。就統計過程來說，要讓每個農村統計工作者都要明確和規范自身崗位的質量標準和技術規范，出色地完成分解到自身的質量控制任務，并有目的地將農村統計數據質量與其工作業績掛起鉤來，實現農村統計調查的法治化，以規范化的統計調查行為確保農村統計數據的科學性、客觀性和準確性。

二、科學地健全和完善高效的農村統計調查體系

農村統計調查體系是做好農村統計工作的神經中樞和關鍵環節，只有農村統計調查體系壯大了和完善了，才能勝任新時期農村統計工作的高要求。為此，必須從統計指標體系、統計調查方法、統計調查手段等方面多管齊下。

（一）明晰完善的統計指標體系

要對現行農村統計指標體系進行全面的優勢剖析和客觀的不足評估，適應新時期農村統計工作的新要求，以農業增產、農村繁榮、農民增收為主線，有增有減地開展現行農村統計指標體系的完善工作，并使現行的農村統計指標體系能夠及時、準確、完整、真實地反映農業資源利用和保護的新舉措，城鄉統籌發展的新進程，現代農業發展的新績效，農業產業化經營的新進展，農業綜合生產能力提升的新境界，農村經濟結構調整的新方略，農村生態環境改善的新成就，農業農村農民變化的新趨勢，社會主義新農村建設的新進步，以及農村社會發展的新高度等。

（二）確定科學的統計調查方法

要在充分借鑒國際先進經驗的的基礎上，不斷改進并確定科學的統計調查方法，使其更科學、更適用。比如：通過完善普查制度改善農業普查，形成包括全面報表、科學推算、重點調查和行政記錄在內的農村統計調查方法體系；改革農產品產量調查方法，逐步建立對地抽樣調查體系；完善城鄉住戶調查，參照城鄉可比、國際對接、平穩過渡、精簡高效的要求，形成“六統一”（統一標準、統一指標、統一方法、統一抽樣、統一組織、統一發布）的城鄉住戶調查體系。

（三）運用先進的統計調查手段

要通過強化農村統計信息網絡基礎設施建設，切實實現“五級網絡”（國家、省、市、縣、鄉）的互聯互通，并真正解決農村直至村組網絡的“最后一公里問題”；要通過推廣利用手持電子設備采集和傳輸農村統計數據，提高農產品價格調查、農村住戶調查效率，并切實減輕農村統計人員及被調查對象的負擔；要通過探索使用現代化的遙感遙測技術和衛星定位技術，提高耕地面積調查、農作物播種面積調查和農產品產量調查的精準度。

三、主動地升級和提高適時的統計信息服務水平

主動地升級和提高適時的統計信息服務水平，既是新時期完善農村統計工作的新趨勢和新要求，也是用足用好農村統計數據的根本歸宿。為此，必須盡快改變之前對此重視不夠，農村統計信息服務水平和服務質量不優等“短板”，從統計分析、重點監測兩方面下功夫。

（一）高度重視統計分析

要積極主動地對“三農”工作中的熱點、難點問題開展調查研究和統計信息分析；要持續記錄和認真分析氣候、政策、價格等因素對主要農產品生產、流通和市場的影響；要跟蹤調查和典型分析政策、農產品產銷情況、生產資料價格、非農收入等因素對農民收入的影響。通過統計調查和統計分析，努力為各級黨委和政府提供針對性強、數據詳實、觀點正確、建議具有可操作性、參考價值高的農村統計分析研究報告。

（二）高度重視重點監測

尤其是要重點監測事關國計民生、社會穩定和人民福祉的關鍵性農村統計數據。比如：可重點監測農村糧食、棉花、油料、豬牛羊肉和水果等重點農產品價格，及時向上級反映主要農產品的價格變化特點和趨勢；可重點監測農民工外出進城務工經商的不同階段情況，為農業轉移人口市民化提供背景數據；可重點監測不同時期食品質量的變化情況，為保障食品安全服務；可重點監測農村全面小康社會建設的進程，并對今后的發展提前作出預判，搞好超前服務。

四、不懈地建設和鞏固穩定的統計調查分析隊伍

以人為本是科學發展觀的核心，新形勢下完善農村統計工作也要以高素質的人力資源作支撐。為此，必須將不懈地建設和鞏固穩定的統計調查分析隊伍作為關鍵任務抓實抓牢。

（一）持續地健全農村統計工作隊伍

農村統計工作隊伍既包括縣級統計機構、鄉鎮統計機構和鄉鎮統計人員，又包括主要由村組干部組成的輔助調查隊伍，以及農村住戶記賬員、農村規模戶統計人員等。如何健全農村統計工作隊伍，并調動其工作熱情和積極性，是保證農村統計源頭數據質量的關鍵。為了持續地健全農村統計工作隊伍，并提高統計人員的專業化水平，除了按照《中華人民共和國統計法》規定確?？h級以上建立獨立的統計機構，并采取多種措施改善統計機構的工作條件之外，有必要積極探索鄉鎮設立獨立的統計工作崗位以及各級統計機構、統計人員的垂直管理等制度。

（二）持續地提高農村統計隊伍素質

要通過強化對農村統計人員的職業道德和職業操守教育，增強農村統計人員的責任意識和法律意識，杜絕統計“水分”從其手入，杜絕統計秘密從其口出；要通過強化對農村統計人員的專業知識、統計調查技能以及計算機、網絡等現代信息技術的培訓，努力造就一支精通統計科學、掌握現代調查技能、通曉現代信息技術的農村統計隊伍，同時擁有一批知法規、懂經濟、能統計、會預測的復合型統計人才。

[參 考 文 獻]

[1]馬建堂.夯實基層基礎確保數據質量努力做好新形勢下的農村統計工作[J].調研世界，2010（1）

[2]那娟.強化縣（區）統計基層基礎建設的思考[J].統計與咨詢，2013（1）

[責任編輯：王鳳娟]