構建四川省碳排放市場研究

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A

【本項目得到西南民族大學研究生創新型科研項目“構建四川省低碳排放交易市場研究（編號：CX2014SP138）”資助?！?/p>

摘要：地方性碳交易市場的啟動與建設對我國經濟社會轉型和可持續發展具有開創性的作用，截止2014年上半年底，北京、上海、廣東、天津、重慶、湖北和深圳碳交易平臺相繼開市，本文通過研究和總結我國碳交易試點的建設和運行現狀、學習經驗，分析其存在的問題，探討構建四川省碳排放市場的可行性，并提出相關建議。

關鍵詞：碳排放交易試點；現狀；構建；建議

一、研究的背景

隨著我國經濟社會的快速發展，資源和環境的保護越來越成為我國追求可持續發展的瓶頸約束。探索環境工具來尋求經濟社會全面高效發展以保護資源和環境已經成為我國現階段的重要研究課題。以市場激勵為基礎的理論和國際經驗證明為行之有效的碳排放權交易市場值得我國很好的學習和借鑒。然而，要想確保碳排放交易制度適合國家層面的需求并且成為降低污染的強有力的工具，我們不僅要在具體的系統建設和經營機制上而且在未來作適應性調整上做足充分的研究。

中國政府已經深刻地認識到運用碳交易市場減少碳排放的有效性與緊迫性。2011年3月16日發布的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中中國政府首次正式提出“逐步建立碳市場交易市場”。2011年8月31日，國務院發布《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，其中明確提出“”推進排污權和碳排放權的交易試點。2011年11月9日，國務院常務會議討論通過《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確了我國控制溫室氣體排放的總體要求和重點任務。到2014年6月底，我國已經先后運行上述的七個碳交易試點，雖然四川省還不是全國試點城市，但未雨綢繆，及早準備勢必會帶來諸多積極影響。

二、我國建立交易市場所存在的問題

第一，節能減排意識薄弱。雖然環境污染和氣候災害的事件讓人觸目驚心，但在全社會層面上還遠沒有達成共識，相當部分只停留在由國家負責的層次，與企業和個人不甚相干。

第二，碳交易市場的認識不足。把碳交易的范圍局限在CMD市場上，看不到更廣闊的自愿和強制市場；把碳交易的參與者局限在個別企業上，忽視了金融機構、廣大中介機構和社會公眾在碳交易市場中發揮的作用；把建立碳交易市場僅僅作為形象宣傳的談判工具和從國外獲取資金和技術的手段，沒有意識到對增加國際競爭力的作用。

第三，對包括碳交易在內的各種政策、措施和手段缺少深入研究。不能準確而客觀地比較和評價各種工具的優劣、使用條件和適用范圍，在市場手段和行政手段之間仿徨，在碳交易和碳稅等具體手段上猶豫，并習慣于、一定程度上還偏好于使用傳統的行政手段、指令性政策來解決問題[2]。

三、四川構建碳排放交易市場的可行性

第一，四川省基礎條件較好。四川省幅員遼闊、自然資源豐富、森林覆蓋率高，擁有極好的碳匯儲備，將森林碳匯作為比較優勢可以為四川省開展碳交易奠定堅實的基礎。

第二，潛在的碳排放權的需求巨大。作為發展中國家，我國目前不承擔強制減排的責任，但我國已經是世界上最大的碳排放國家，面臨者巨大的內部和外部減排壓力。四川省作為我國西部大開發的重要基地，不可避免地會涉及碳排放權的問題。

第三，現實和潛在的碳排放權供應巨大。從CMD市場來看，我國是國際碳交易市場上最大的CERs供應國，我國具有巨大的現實的、潛在的碳排放權供應。四川屬于我國可行CDM項目比較富集的地區之一，碳排放權的共贏不可忽視。四川作為我國經濟欠發達地區，實體經濟以中小型企業為主，能源利用效率不高，排污明顯，響應國家的調整產業結構，加快轉變經濟發展方式、加速技術升級和淘汰落后產能的號召，就能釋放出潛在的大量碳排放權[1]。

四、構建四川碳交易市場的相關建議

第一，確立好自己的定位；配額市場是未來世界的大的趨勢，四川省也應該順應時代的趨勢的碳交易發展動態，同步甚至超前發展。

第二，構建四川省碳交易市場的基礎就是建立碳交易所和碳交易體系，給企業建立一個可以獲取碳交易信息和相互交流的平臺。遵循循序漸進的步驟，先主要企業然后覆蓋全局。以高能耗、低效率和高污染的“排放大戶”企業作為開展的試點。在四川經濟社會發展水平的大背景下，以追求效率的同時兼顧公平原則作為指導，參考歷史的檢測數據由四川省碳交易管理委員會制定碳排放總量，然后將碳排放權分配到所涉及的企業單位。我們建議初次分配方式應該是兩個模式的結合體：即免費分配和付費分配的結合。此種方法的核心關切點為該如何確定免費和付費碳排放權的比例以及當碳排放總量根據相關原則確定之后如何具體分配給不同的企業單位。關于免費的碳排放權的獲得應該和該企業單位的經濟貢獻程度和吸納就業的能力掛鉤。免費之外的付費部分有需要的各企業單位可以通過省內環境保護負責部門的招標、拍賣和競價程序獲得。當然，政府可以根據規劃的需要保留部分碳排放權，將其作為對表現良好的高效低碳企業單位的激勵支持。免費分配配額用完企業需通過碳交易所購買其他企業未用完的配額[3]。

第三，排放核算系統，相對準確的測算碳排放量。四川省目前有很多的氣候、氣象和環境研究所，發揮它們的科研作用，積極發現排放量的“碳”索技術，利用四川省的后發優勢，學習借鑒國際經驗，找出符合四川省特點的能源使用和排放檢測的系統體系。

第四，善碳交易制度體系培育碳交易的活躍氛圍。建議遵循先制度后文化的思路。制度體系包括相應的法律體系和碳交易市場服務體系。法律上必須明確“交易主體”、“交易客體”、“碳排放權的產權歸屬”、“減排額的測定”、“減排額的測定”、“碳交易的規則”和“金融機構的操作”等具體事宜。碳金融勢必會成為碳交易市場的主流，鼓勵企業、銀行、保險和證券機構參與碳金融的發展。銀行和證券商在信貸和衍生品方面可以提供巨大的幫助，而保險機構可以深入研究CDM 項目的風險，加強項目的風險管理，其他機構可以提供碳金融咨詢業務，共同推動四川省和我國碳交易市場的發展。一個國家為了更有效地達成其減排目標，最有效的方式是通過一定的制度安排，將整個國家的排放配額或者減排目標進一步分解，以便將其落實到每一個企業和個人，即夯實碳減排的微觀基礎。沒有這種微觀基礎，所謂碳交易機制就只能是一種擺設，所謂“碳交易市場的話語權”就是一種“空洞的吼叫”[4]。

第五，業知識的鉆研，可以有選擇性地在高校舉辦實驗班，讓更多的當代大學生了解碳交易市場，掌握碳交易市場的其中奧妙，為國家輸送更多的高素質人才[5]。

參考文獻

[1]陳德敏，譚志雄. 重慶市碳交易市場構建研究[J]. 中國人口·資源與環境，2012（6）：40-45.

[2]吉宗玉. 我國建立碳交易市場的必要性和路徑選擇[D]. 上海社會科學院，2011

[3]Min Hu，The exploration of implement of emission trade system in China[J]. Scientific research，2009，2：270-275.

[4]楊志，陳波. 中國建立區域性碳交易市場勢在必行[J]. 學術月刊，2010（6）：57-63.

[5]陳向陽，張其現. 廣東省碳排放權市場的構建[J]. 系統科學學報，2013（3）：54-58.

作者簡介：唐立云（1990- ），男，漢族，西南民族大學經濟學院，祖籍湖北荊門。研究方向：低碳經濟與國際貿易。