西部地區利用外資的戰略分析

鄒曉峰　李勇　陳旭琳

摘要：西部地區經濟發展深受國家重視，如何有效利用外資、充分發揮外資在產業結構調整和經濟發展中的推動作用是一個重要問題。文章以貴陽為重點進行考察和訪談，并依照SWOT方法總結了貴陽市利用外資的優劣勢和機遇挑戰，其中資源、區位交通和政策優勢明顯，而面對政府效率、融資渠道和執行力等制約，貴陽市應立足于西部大開發和東產西移的機遇，積極面對周邊省份競爭和政策調整的挑戰，努力強化投資環境改善、優勢發揮和政府服務質量提高，進一步促進利用外資規模和質量，優化產業結構和促進經濟增長。

關鍵詞：利用外資；戰略分析；優化環境；優劣勢；機遇挑戰

一、研究綜述及背景分析

外資促進經濟增長得到國內外學者的廣泛驗證和支持。DeMello（1999） 對OECD和非OECD國家實證發現，外資（FDI）增加東道國資本的來源，技術、設備和管理營銷手段引入乃至員工培訓引致的人力資本提升都有效促進經濟增長。Reichert和Weinhold（2001）采用面板數據對發展中國家實證發現，經濟增長與內外資的國家都呈現高度的差異性，高度開放的經濟體外資對經濟增長的促進更加明顯。Chen、Chang和Zhang（1995）對中國實證發現，中國的工業增長與利用外資存在雙向因果關系。桑秀國（2002）實證發現，外資與中國經濟增長呈正相關關系。 外資對經濟增長有促進作用，同時GDP增長反而又進一步促進外資的增長。

相關研究表明，外資對經濟增長的貢獻主要途徑為技術引進和產業結構調整。MacDougall（1960）首次提出外資的技術溢出效益，Borenstein（1998）對69 個發展中國家實證發現，外資促進技術轉移的正面效應明顯，外資的作用甚至超越國內資本的作用。沈坤榮和耿強（2001）實證也檢驗了外資的技術溢出效應，發現我國存在外資的技術溢出效應，但外資的技術溢出效應還需要內部消化和提升。田素華（2004）、傅強、周克紅（2005）研究了外資對產業結構調整的影響，其中田素華（2004）以上海市為樣本，發現外資投資的產業結構與上海市本身的產業結構差異顯著，外資有助于第三產業的發展，而傅強、周克紅（2005）以全國為樣本，通過協整、自回歸等計量方法實證發現，我國產業結構調整與利用外資相關性極強，外資促進產業結構升級。

貴州作為欠發達的西部省份，經濟發展受到國家的重視，2012年國務院2號文和2014年1月國家批準貴安新區均顯示貴州經濟發展的重要性。近年來，貴州發展采取“加速發展、加快轉型和推動跨越”和工業強省主戰略，這些體現投資拉動型經濟，如何有效利用外資促進區域經濟的發展尚不清晰，對此，本文選取貴州黔中經濟區的主體貴陽市作為考察對象，深入分析其存在的優劣勢和機遇挑戰，并提出相應的政策建議。

二、貴陽利用外資的戰略分析

戰略分析基礎來自對貴陽利用外資的實地考察、企業座談和問卷調查，依照波特的SWOT分析框架梳理了各種渠道的信息和意見，總結如下。

（一）貴陽利用外資的優勢（S）

貴陽市利用外資的優勢主要有礦產資源、水電資源、煤炭資源、稅收優惠等。

第一，資源優勢。貴陽市的資源優勢主要體現在貴陽是資源豐富的貴州的省會。一是礦產資源豐富。貴州蘊藏有豐富的鋁、磷、煤、鐵、鎂、硅、重晶石、白云石、大理石、高嶺土等52種礦產資源。其中鋁土礦保有儲量4億噸，占全國的五分之一。磷礦20億噸，是全國的三大基地之一。二是貴州水資源和電力資源充足。境內有大小河流98條，水資源總量為46.79億立方米。其中地表水35億立方米，地下水11.79億立方米，地下水水質好，流量穩定，具有較高的開發利用價值。全市水能資源理論藏量為755萬千瓦，可開發量615萬千瓦，水電站裝機容量近100萬千瓦，是全國十大水電基地之一。三是具有豐富的煤炭資源。貴陽煤炭總儲量為100億噸，具有品種多，埋藏淺，易開發等特點。豐富的水能與煤炭資源，有利于建設成水電與火電并舉的能源基地。

第二，區位交通優勢。貴陽市是西南交通的重要樞紐，也是南貴昆經濟區的重要中心城市，全市總面積80.34平方公里，人口353.09萬，是國家內陸開放城市之一，在西部地區各省中有明顯的區位比較優勢。貴陽是西南地區的交通樞紐和通訊樞紐，具有獨特的區位優勢，廈蓉高速公路貴陽段、貴陽至廣州高速鐵路、扎南高速公路等重大項目將逐步建成，同時貴陽至廣州高速公路及高速鐵路的建設必將促使貴陽在泛珠經濟圈的作用進一步增強。

第三，利用外資政策優惠是貴陽市利用外資的軟環境。由于貴陽地區西部內陸地區，因此在引進外資方面，國家會允許一些政策方面的政策優勢，比如稅收政策，技術轉讓和開發等方面。具體如下：在企業所得稅方面，對設在貴陽市的生產性外商投資企業按24%的稅率征收企業所得稅。符合十二種情況之一的按15%的稅率征收企業所得稅，在地方所得稅（稅率3%）方面，經省人民政府批準，外商投資企業可免征地方所得稅10年；在關稅和進口環節增值稅方面，對鼓勵類外商投資企業和內資企業在投資總額內進口自用設備，除國家規定不予免稅的進口商品外，免征關稅和進口環節增值稅。

（二）貴陽利用外資的劣勢（W）

從問卷調查和訪談中外資企業的反饋，貴陽市利用外資的劣勢也比較明顯。

第一，基礎設施瓶頸是貴陽市利用外資的主要劣勢。盡管貴陽地處西南區位中心節點，外部交通較為優越，但是市內交通擁擠現狀卻是引進外資的瓶頸，交通擁堵浪費時間和人力。此外，市內基礎配套設施不全，尤其是供電并沒有因為資源優勢而完全消除，這對外資企業將資源優勢轉化為經濟優勢影響較大。

第二，投融資環境不完善也制約貴陽市外資的利用。外資的融資渠道相當不暢，外資融資難，一如民營中小企業融資難，渠道和支持的匱乏限制外資的發展。

第三，周邊地區引資政策競爭不容忽視。盡管貴陽引資政策優惠明顯，但是據訪談，周邊省份對大型外資企業引進的優惠政策力度遠高于貴陽，同時引資政策落地操作上，貴陽也滯后與周邊地區，政策的吸引力得不到有效地發揮。

第四，經濟基礎薄弱也是貴陽市利用外資的重要障礙。貴陽地處內陸，產業與與發達地區相比，規模小、容量小，效益也不是很好，因此經濟不是很發達，能提供的就業崗位少，但是貴陽市本身的人口數量及需要就業的人口數量不小，因此就帶來社會治安工作不好的問題，這對外資企業而言，沒有一個相對安全的投資環境。

第五，政府辦事效率低也影響貴陽市利用外資的效果。外資服務部門辦事效率低下，服務質量存在問題，機制不健全；政策法規的宣傳和執行不是很到位，外資獲取信息的渠道不暢。

（三）貴市利用外資的機遇（O）和挑戰（T）

1. 立足于國內外經濟形勢，貴陽市主要存在東產西移、運輸成本下降與“外資金融危機避風港”的三大機遇，具體如下。

第一，首要機遇是承接東部產業的轉移。東部沿海省份向西部地區產業轉移給貴州省產業發展帶來了新的亮點，同時也為貴陽市利用外資提供了一次難得機遇。東部的外資企業投資成本在增長，但是如果東部地區產業集聚效應所帶來的生產力高于成本的損失，東部外資企業會不愿搬遷，因此貴陽市要抓住這次機遇就應當培育有優勢的產業產生集聚效應和改善投資環境。

第二，重要機遇是交通優化后運輸成本降低。隨著貴陽至廣州兩條快速通道、廈門至成都高速公路及貴陽環城高速公路的抓緊建設，貴陽與泛珠三角城市之間的聯系將更加便捷，構筑了四通八達的交通路網。交通便利為外資企業降低了運輸成本，調研中外資也非常關注道路交通和運輸成本問題。

2. 機遇與威脅并存，貴陽市主要存在競爭激烈、“市場縮水”、外資企業信心萎靡以及國家政策調整等四大威脅，具體如下。

第一，競爭威脅是周邊城市競爭威脅和國外威脅。在西產東移過程中，周邊城市面對金融危機，搶抓擴大內需的機遇，紛紛出臺招商引資新舉措，形成激烈競爭態勢。如云南、湖南、四川等周邊城市調低基礎配套設施使用費用、降低電價等，造成貴陽市相對競爭力下降。國外競爭威脅是，世界各國紛紛放開對外資的限制，提供優惠政策，利用外資的競爭局面更加激烈。

第二，“市場”威脅是金融危機導致可利用的外資在減少。次貸危機和歐債危機導致全球資產嚴重縮水、流動性緊張，投資能力明顯下降，投資信心嚴重受挫。據聯合國數據分析，2008年全球外國直接投資比上一年銳減了至少20%，隨著金融危機的持續影響，2009年全球外國直接投資額進一步下降。貴陽市2009年1～6月新批項目9個，合同利用外資7386萬美元，同比分別減少10%和19.9%。

第三，全球經濟放緩下外資投資謹慎也是貴陽市利用外資面臨的威脅之一。當前由美國次貸危機所引發的全球金融危機正逐漸擴大，世界經濟增長速度放緩、全球通脹壓力加大、國際金融市場動蕩抑制了全球直接投資的流動規模，跨國公司和世界500強企業的投資趨于謹慎，步伐放緩。

第四，國家政策規范導致企業成本上升也是貴陽市利用外資面臨的威脅之一。近年來我國對外商投資進行結構性引導，對有關政策進行了較密集的調整，如2007年公布的《外商投資產業指導目錄》提出，不再鼓勵外商進入傳統制造業和出口導向型領域等、兩稅合一、出口退稅率下調、新《勞動合同法》和《公司法》實施、多項調控外資進入房地產規范政策的出臺，以及土地制約、勞動力成本上升等，這些因素的疊加效應導致外商投資和經營成本快速上升，進一步制約了利用外資的成效。

三、貴陽市利用外資策略

綜合貴陽市利用外資的優劣勢，結合國內外經濟形勢和機遇與挑戰，作為后發趕超的主體，貴陽市需要關注投資環境改善、發揮優勢和提高政府服務質量三方面。

第一，加強基礎設施建設、完善外資經營配套。調查顯示，貴陽市接近一半的外資企業希望基礎設施能夠得到改善，需要改善基礎設施主要是道路交通、供電供水、網絡服務。訪談中，相當一部分企業也認為道路交通和供電供水限制了其經營發展，這兩點正好是企業經營的基本外部環境。為切實改善貴陽市的利用外資環境，貴陽市政府應當加強基礎設施建設。

第二，完善企業融資平臺、健全投資退出渠道。貴陽市投融資環境是貴陽市利用外資的重要劣勢，投融資政策是貴陽市外資企業的第一層次制約因素，貴陽市應完善投融資體系，以解決外資企業面臨的融資困難和融資渠道單一的問題，從而促進外資發展和更好更快利用外資。

第三，發揮貴陽區域優勢、加強外資后續服務。資源豐富是貴陽市主要的區域經濟優勢，資源性產業是貴陽優勢產業，區位交通優勢也更加明顯。充分發揮這些優勢，結合東產西移和運輸成本下降的機遇，貴陽市應建立重點產業的產業集群和優化產業鏈，同時注重對外資企業的后續服務。

第四，正確理解外資貢獻，更新利用外資理念。實踐經驗表明：利用外資對當地社會經濟的影響不僅局限于增加外匯收入、創造就業機會、拓寬稅收渠道、擴展財政空間等顯性層面，同時還惠及引進技術、管理理念、市場競爭、示范效應等隱性層面。對于利用外資的顯性和隱性影響，誰都難于分割，按照自己的意志進行取舍，因此應正確理解利用外資對貴陽社會經濟的綜合性貢獻，特別是隱性層面的長期貢獻。貴陽市政府應當消除以“融資為中心”、以“引資為手段”、以“滿足自我需求為目的”的舊的利用外資觀念，樹立以“服務為重點”、以“投資環境建設”為核心、以“滿足外商需求為抓手”的新的利用外資理念。

第五，降低外資投資成本、提高外資服務質量。我國利用外資實踐表明，無論外商投資者是基于服務當地市場還是建立出口加工基地的目的而進入中國，他們總是圍繞自身資本與經營結構的整體框架，盡可能尋找投資和運營成本最低的地點。他們期望投資地成本價位透明、有效期長、且支撐條件可靠。他們不僅希望這個地區的投資成本低于中國其他地區，還要低于世界各地，也就是說，在投資成本方面要具備全球競爭能力。從調研和企業訪談結果可知，貴陽市外資企業雖然看重財稅鼓勵優惠政策及近期在成本節省，但不同規模外資企業對成本控制途徑的偏好差異明顯，小企業偏重于政府給予的財稅優惠、而大企業則傾向于市場提供的結構性成本優勢，故優化外資投資的結構性成本是提高貴陽市外資服務質量的重要抓手。

第六，優化外資約束條件、拓展利用外資空間。問卷顯示，貴陽市超過80%的外資企業認為他們的投資和發展受到投資規模、投資區域、行業開放等多種因素所約束，而絕大部分外資到貴陽市投資的目的都是希望進入當地市場；訪談中發現，外資投資失敗案例中難于尋覓合適中方投資伙伴乃重要因素。因此，優化外資約束條件將為貴陽市利用外資拓展空間。

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*基金項目：國家自然科學基金（71061003，71210307032）、國家社科基金（11XMZ037）。

（作者單位：鄒曉峰、陳旭琳，貴州財經大學；李勇，凱里市農村商業銀行）