在全國農業機械化工作會議上的講話(摘要)

(2015年1月13日·廣西南寧)

中華人民共和國農業部副部長 張桃林

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領導報告與論述

在全國農業機械化工作會議上的講話(摘要)

(2015年1月13日·廣西*南寧)

中華人民共和國農業部副部長 張桃林

這次會議的主要任務是，深入貫徹中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，總結交流2014年工作，分析當前農業機械化發展形勢，研究加快農業機械化轉型升級，推進全程、全面、高質、高效發展，部署2015年重點工作。

一、關于2014年工作

2014年，全國農業機械化系統廣大干部職工和科技人員認真貫徹落實中央決策部署，履職敬業不松懈，探索創新不畏難，突出重點抓落實，業務作風兩促進，圓滿完成了各項重點工作任務，鞏固了農業機械化全面快速健康發展的好勢頭。2014年，全國農業機械總動力預計達10.76億千瓦，同比增長3.57%；裝備結構持續優化，糧食生產急需的大型拖拉機、水稻插秧機、玉米聯合收獲機、谷物烘干機保持高速增長；農作物耕種收綜合機械化水平突破60%，預計達到61%以上，提前實現“十二五”規劃目標，為糧食產量 “十一連增”提供了支撐，為農業綜合生產能力持續提升增添了底氣。

——農機購置補貼制度創新力度加大，政策實施更加高效規范。2014年中央財政農機購置補貼資金達到237.5億元，同比增加20億元。農業部、財政部大力推進補貼制度改革創新，強化落實監管。著力減少尋租可能，進一步推行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”，提高補貼分類分檔和最高限額測定的科學性合理性；著力緩解供求矛盾，進一步推進政策普惠，21個省(自治區)選擇部分急需機具實行敞開補貼，其中江蘇、吉林、青島等地大幅度縮小補貼品目范圍，重點機具的補貼購置量顯著提升；著力便民利民，進一步簡政放權、在部分省份開展農民先購機后申請補貼試點和補貼產品市場化改革試點，減少不必要管理流程；著力正風肅紀，狠抓依法行政、廉潔行政，推進省市縣政策信息公開，專項督導、重拳打擊弄虛作假、嚴重失信、虛報套取補貼等違規行為。著力完善頂層設計，通過深入調查研究、廣泛征求意見，基本理清了今后一個時期補貼制度改革完善的思路和措施，為補貼制度穩定化、補貼工作常態化打下了較好基礎?？偟目?，2014年補貼工作實施順利，改革措施效應顯著，贏得了各方面的肯定。

——農業機械化扶持政策措施豐富發展，強機惠農效應更加凸顯。全國人大農委與農業部聯合舉辦了《中華人民共和國農業機械化促進法》實施10周年座談會，張寶文副委員長、韓長賦部長出席會議并作重要講話，各省區市也相繼組織了高規格的紀念活動和專題宣傳，為法律的深入實施和法定政策措施的進一步落實營造了良好環境。國土資源部、農業部出臺《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》，將大型農機具停放場所納入設施農用地范圍，為各地解決農機合作社場庫棚建設用地難題提供了政策支持。農財兩部在山東等11個省組織實施農機報廢更新補貼試點，共完成報廢更新農機2.1萬臺。農業部分別在廣西、新疆開展大型甘蔗收獲機、棉花收獲機金融租賃財政貼息試點，浙江、福建、寧夏等10多個省份農機管理部門協調當地金融機構出臺了農機具抵押貸款、小額信貸、低息貼息貸款等便民利民服務措施，緩解農民購機的籌資壓力。北京、上海、陜西、青海、寧波、大連、青島等省市共585個縣實現了免費監理全覆蓋，北京、上海、江蘇、陜西實施了保險保費補貼政策。江西省財政安排2 000萬元“以獎代補”扶持骨干農機維修網點建設。這些多樣化的扶持措施，進一步調動了各類農業經營主體發展農業機械化的積極性。

——糧食生產機械化水平不斷提高，玉米機收等重點薄弱環節機械化加快推進。大力培育壯大農機合作社等新型社會化服務組織，合作社數量已經達到4.7萬個，比2013年增加5 100 多個，服務農戶數超過4 500萬余戶。精心組織、有序調度重要農時農業機械化生產，大力推行訂單作業、耕種收一條龍作業服務模式，促進春耕、“三夏”“三秋”農機作業機具供需對接，有力保障了農業生產的進度及質量?！叭摹比珖準栈窘Y束時間較2013年同期提前4～5天，為秋糧生產爭搶了農時。全國機插秧增加800千公頃，水稻機械化種植超過38%；水稻機收水平持續提高，特別是早稻機收水平達到74.8%，同比提高近5個百分點，有效克服了持續陰雨天氣給南方省份“雙搶”生產造成的不利影響。大力推進玉米收獲機械化，全國玉米機收面積達到21 333.33千公頃，較2013年新增3 000千公頃，機收水平超過56%，已連續6年增幅超過5個百分點，成為當前農業機械化發展的突出亮點。

——農業機械化新技術推廣面積持續增加，機械深松作業成效顯著。精心組織農機領域重大科研項目研究，在大功率、高性能、智能化農機裝備及優勢經濟作物生產機具研發方面取得一批重要成果。發揮全國農業機械化科技創新戰略咨詢專家組作用，研究提出了中長期攻關方向及相關政策建議。開展農業機械化教育培訓大行動，舉辦多期“政企聯動”農機維修高技能人才培訓班和重要農時主推技術培訓班，培訓各類農業機械化人才500多萬人次。扎實推進農機農藝融合，在全國布局機械化生產關鍵技術推廣示范片，推動實施主要農作物的機械化生產技術指導意見，新增精量播種、保護性耕作、高效植保等農業機械化新技術應用面積17 333.33千公頃，其中新增保護性耕作實施面積1 100千公頃。內陸棉區全程機械化生產技術模式探索取得重大突破，山東機采棉模式種植面積達6.67千公頃以上。新疆地方機采棉模式種植面積達333.33千公頃，機收水平達12%，較2013年提高4個百分點。抓住春播前和秋收后兩個重點時段，強化政策引導、技術指導、任務督導，積極組織農機深松整地作業，全年累計完成作業面積10 000 千公頃，超額完成《政府工作報告》提出的6 666.67千公頃目標任務，進一步夯實了糧食增產基礎，得到李克強總理等中央領導的充分肯定。

——農機安全生產形勢進一步穩定好轉，依法管機水平持續提升。結合第二批群眾路線教育實踐活動，在全國深入開展農機安全監理“為農民服務”活動，普遍推行法律依據、服務事項、收費標準“三公開”和服務承諾、限時辦結“兩制度”。推動落實安全監理惠農政策，開展安全生產防護性能提升試點，為88萬臺農機免費粘貼夜間反光裝置；免除小微企業農機牌證收費，預計全國拖拉機上牌率、檢驗率、持證率超過70%，提前實現“十二五”規劃目標。強化宣傳教育和安全檢查，組織舉辦農機安全應急管理培訓和演練，開展農機安全生產“打非治違”專項行動和農機安全生產月活動，得到國務院安委會的通報表揚。創新“平安農機”創建機制，推出一批示范縣、示范崗，提高了創建效果。組織開展全國農機推廣鑒定工作監督檢查，督促整改，推進依法鑒定、規范鑒定，全年共完成部級推廣鑒定產品2 200多個。以微耕機等在用機具為重點，組織開展質量專項調查及安全檢查，加強質量監管，協調有關部門妥善解決投訴質量問題，有效維護購機用機農民的合法權益和生命財產安全。農機安全生產形勢持續穩定向好，1—11月全國農機事故死亡人數、受傷人數和直接經濟損失同比分別下降了27.7%、2.2%和15.9%。

二、關于當前農業機械化發展形勢和任務

《中華人民共和國農業機械化促進法》和農機購置補貼政策深入實施，開辟了我國農業機械化發展的黃金十年，農機裝備總量及農機工業都實現了持續的高速增長，農機總動力先后邁上7億、8億、9億、10億千瓦4個大臺階，大中型拖拉機、聯合收獲機保有量分別增加了4倍、2.7倍，農作物耕種收綜合機械化水平提高了27個百分點，我國農業生產方式已經實現由人畜力為主向機械作業為主的歷史性跨越，農業機械化在農業農村經濟中的地位作用顯著增強。

但也要清醒看到，在當前經濟進入新常態、農業發展面臨前所未有新挑戰的背景下，我國農業機械化發展的內外環境正在發生深刻變化，農業機械化面臨著更迫切的要求、更嚴峻的挑戰。

從機遇看：隨著農民老齡化狀況日益突出、土地流轉規模經營步伐不斷加快、生態環境約束日趨緊張、農業投入品利用率仍然偏低，在解決“誰來種地”及實現綠色增產、促進農業可持續發展方面，農業機械化大有作為。隨著農業發展方式的轉變和新一輪農業產業結構的加快調整，農民合作社、農機服務組織、家庭農場等逐漸成為農業機械化應用新型主體，對配套化、高端化、多樣化、個性化的農機裝備和服務需求日趨旺盛，必將對農業機械化發展產生新的推動。

從挑戰看：農業機械化雖然經過前10年政策支持、需求拉動，在農機總動力、主要機具數量、耕種收綜合機械化率等方面實現了迸發式的“量”的增長，但裝備結構不合理、發展不平衡和效益不高等問題逐步顯現，“質”方面的問題日益突出，部分地區部分環節發展后勁乏力。主要表現在：單位面積農機動力、燃油消耗明顯高于發達國家；先進適用農機裝備和技術有效供給嚴重不足，低技術含量、低效率的農業機械還在大量應用；有些農業生產環節機具正趨于飽和或已經飽和，局部存在保有量過剩，出現利用率顯著下降的趨勢?？鐓^作業半徑縮短，機手雇工工資及機具購置折舊成本持續上漲，單機經營利潤空間縮小。農機從業人員素質亟待提升，一些地區駕駛人員50歲以上的超過70%，熟練機手及高素質的合作社領頭人緊缺。多數作業服務組織還屬于松散型合作，經營管理能力不強，交易成本、服務成本比較高。圍繞農機作業的社會化服務配套不足，農機“看病難、行路難、住房難”問題突出。一些機械化率低的薄弱環節、落后地區發展緩慢，不僅受制于適用機具研發，更源于品種、農藝、加工工藝、地塊條件等綜合因素缺乏有機銜接，系統性解決難度大。這些問題都是前進道路上的坡坎、成長中的煩惱，要靠科技進步、深化改革、創新驅動來解決。

綜合判斷，今后一個時期，我國農業機械化仍處于大有作為的戰略機遇期，可期待又一個“黃金十年”。提高農機裝備數量是加快機械替代勞力步伐、全面提升農業綜合生產能力的迫切之需；提高農機裝備的使用效率，農機作業領域向全程、全面發展提速，農業機械化向高質、高效轉型升級，將是我國農業機械化發展的新常態。

認識新常態，適應新常態，把握新常態，要著力在以下5個方面下工夫。

一要更加注重規劃引導。這是推動農業機械化“全面、全程、高質、高效”發展的基礎性工作。要結合區域農業和農村經濟發展的總體規劃，在充分摸清現有情況的基礎上，科學預測供需狀況，精心制定“十三五”發展規劃。同時，要加強規劃實施過程中的動態監測，及時進行相關的預警分析和信息發布。通過科學規劃的制定和實施，引導區域農業機械化持續健康發展。

二要更加注重政策創設。政策設計要適應財政體制改革的新趨勢，準確把握中央事權、地方事權的劃分，找準切入點，提高成功率。要提高政策實施的精準性，聚焦目標，聚焦主體，通過合理確定農機購置補貼范圍和補貼額、完善農機報廢更新制度、實施重點環節作業補貼、強化基礎設施建設和金融支持等多種政策措施，推動農業機械化持續健康發展。要統籌兼顧，采取差別化的措施，突破關鍵和薄弱環節機械化，引導平原地區機械化上水平、丘陵山區機械化上路子。要擴大政策的效用，善于運用市場機制，將有限的財政資金發揮最大的撬動作用。要注意將政策引導和農民的需求有機結合起來，引導理性購置農機具，做好加減法，促進急需農機具的推廣應用和現有農機裝備結構的調整優化。

三要更加注重創新驅動。加強農機裝備制造技術的研發創新，突破主要經濟作物生產和養殖業機械化薄弱環節，加快油菜、棉花、甘蔗、花生、馬鈴薯等經濟作物種、收和種養業廢棄物資源化利用等薄弱環節機械化技術的突破與集成；加快丘陵山區等薄弱地區農業機械化進程，大力發展輕型、便捷、高效農業機械化技術。促進農機產品技術和結構升級，全面提升農機工業研發水平和產品質量，逐步使農業生產各個領域、各個環節都“有機可用”“有好機用”。加強農機與農藝的融合，樹立發展“機械化農業”的理念，改變各干各的、單打獨斗等傳統工作方式，加強部門合作，從農田基礎建設、育種、栽培、加工、消費等全過程統籌研究農業機械化技術的集成配套。大力開展主要作物全程機械化推進行動，通過多層次、多形式的試點示范，優選熟化機型，強化適用技術組合集成，完善重點環節、重點區域的農業機械化技術路線和模式，促進農業機械化成熟技術的推廣應用，切實解決“有機適用”“把機用好”的問題。

四要更加注重后續服務。適應農業規模經營加快發展的需要，升級農機社會化服務體系。以提高機械利用率和經濟效益為動力，培育發展農機合作社、農機作業公司等新型農機服務主體和農機大戶，引導建立緊密聯結利益機制,實現規范化、品牌化運作，增強服務組織發展后勁。大力推行機械全程代耕代種、土地托管和農機跨區作業等服務形式，形成“作業區域清晰、服務半徑適度、服務對象比較固定、作業收益比較穩定”的新型農機作業服務模式。分層次、多渠道開展農機教育培訓工作，建設一支實踐技能高、致富能力強的職業型農機實用人才隊伍。推進農機政務管理、作業市場和技術服務信息化，支持開展便捷高效的農機維修、銷售、租賃、金融服務，不斷降低農機作業、維護和交易成本。推動建設誠實守信的農機市場環境，引導履行服務承諾，保證服務質量。

五要更加注重法治保障。引導農業機械化系統干部自覺運用法治思維、法治方式來推動發展、化解矛盾、解決問題。準確把握農業機械化法規要求，增強權責一致意識，堅持法無授權不可為，堅持法定職責必須為，落實好農機安全生產、駕駛培訓、維修網點、在用農機產品質量調查等監管責任。加強調查研究，根據實際情況和發展趨勢，按照程序推動修訂完善農機安全法規、農機試驗鑒定、支持推廣目錄管理規章及配套規范性文件，增強制度規定的協調性、實效性。積極推行重大決策合法性審查制度，堅持簡政放權，減少前置審批，強化事中、事后監管。以農機補貼、重大項目、行政審批等為重點，實行權力清單制度，強化權力制約和監督。廣泛宣傳與農業機械化密切相關的法律法規，引導農民群眾采用合法手段解決糾紛和維護自身權益。

總之，我們要準確把握新常態下的新特性新要求，充分認識農業機械化提質增效轉型升級的緊迫性、艱巨性、長期性，以“舍我其誰”的擔當精神和“功成不必在我”的胸襟，主動作為、遠近結合、統籌施策、改革創新，持之以恒推動農業機械化實現更有質量、更有效益、更加均衡、更可持續的健康發展，加快打造農業機械化發展的升級版，不斷開辟農業機械化事業新篇章。

三、關于2015年重點工作

2015年是實施“十二五”規劃收官之年，實現農業機械化又好又快發展，對于促進農業農村經濟發展具有特殊重要意義。要按照中央農村工作會議提出的“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，圍繞轉變農業機械化發展方式、提升發展質量效益這條主線，以調整優化裝備結構布局、主攻薄弱環節機械化、推廣先進適用技術為重點，著力落實完善政策、培育發展主體、建設人才隊伍、強化公共服務，加快提高農機裝備水平、作業水平、管理水平。力爭全國耕種收綜合機械化水平達到62%以上，水稻栽植、玉米收獲機械化水平分別超過39%、60%，棉油糖等經濟作物機械化水平有新的突破，深松整地面積達到13 333.33千公頃，安全生產形勢保持平穩。

要重點抓好以下7個方面工作。

(一)毫不松懈實施好農機購置補貼政策?！?015—2017年農機購置補貼政策實施指導意見》(簡稱《意見》)即將下發，總體看，這個《意見》總結了近年來的成熟經驗，是大家實踐和智慧的成果，務必要不折不扣執行好、落實好。要統籌做好補貼啟動各項工作，確保早實施、早見效。加強宣傳培訓和業務指導，營造有利于政策實施的良好氛圍。積極穩妥推進改革創新，制定必要的應急防控預案，妥善解決出現的問題。圍繞新辦法新措施，有針對性地開展調研和跟蹤問效，及時完善管理，提出意見建議。建立健全監管制度，強化依法監管。重視舉報投訴，以問題為導向，開展專項監督檢查，嚴歷查處違規違紀行為。繼續深入開展績效管理，大力推進信息公開，強化社會監督，確保補貼政策安全高效實施。抓好農機報廢更新補貼工作等試點工作，認真總結成效和經驗，研究完善相關辦法，為擴大試點打好基礎。

(二)集中力量開展主要農作物生產全程機械化推進行動。圍繞糧棉油糖等主要作物、主要生產區域，制定 “主要農作物生產全程機械化推進行動方案”，明確目標任務和工作重點，建立部門合力推進、系統上下聯動的工作機制。以連片示范、提升水平為目標，加快普及應用成熟的主要糧食作物全程機械化生產技術；以突破瓶頸、模式探索為目標，示范推廣棉油糖等經濟作物全程機械化生產技術。2015年，農業部在全國主產區建設48個主要作物生產全程機械化示范項目縣，主要進行品種、栽培、機具和加工等技術集成探索、試驗示范，以總結形成適合不同區域特點的主要作物全程機械化生產經營模式，以點帶面，示范推進。各地要切實加強對示范項目的指導，要充分調動市縣的積極性，上下形成投入、指導的合力，力求抓出成效。要突出重點，探索建立主要農作物機械化生產技術體系，重點推進水稻機插，今年要召開全國水稻生產全程機械化現場會，力爭全國水稻機械化種植水平達到39%；加快推進東北、黃淮海、西北地區的玉米機收，力爭全國玉米機收水平達到60%；下大力抓好三大棉區棉花機收、廣西甘蔗機收技術集成與示范；繼續推進油菜、馬鈴薯等農作物生產機械化，力爭取得突破性進展；圍繞促進可持續農業發展，改進保護性耕作技術推廣工作，著力在適宜地區整縣市推進。切實打造出一批具有不同區域特點的全程機械化生產示范亮點，總結出一套可復制推廣的模式，形成有規模的示范帶，擴大影響，方便推廣。

(三)保質保量完成農機深松整地作業任務。國務院將深松整地作為挖掘增產潛力的重要措施，要求2015年力爭完成13 333.33千公頃的任務，我們深感使命光榮，任務艱巨。各級農業機械化主管部門必須抓緊抓好，不得有半點的松懈。各地要積極爭取財政支持，統籌使用好農機購置補貼資金，切實保證農機深松作業需要，適宜地區要將深松機列為敞開補貼的重點機型，力爭擴大農機深松整地作業補助試點區域，充分調動農民開展深松整地作業的積極性。制定完善工作方案，分解落實2015年農機深松整地作業任務，適時組織開展工作督導和作業質量檢查，確保完成全年目標任務。認真總結和大力宣傳農機深松整地補助試點的新成效和新經驗，謀劃制定農機深松整地實施規劃(2016—2020年)。

(四)有力有序組織好重要農時的機械化生產活動。及早部署春耕、“三夏”“雙搶”“三秋”等重要農時機械化生產工作，協調做好農用柴油供應和售后維修服務，推動重要農時機械化生產有序進行。做好農機作業供需信息發布，強化農機跨區作業管理，精心組織“三夏”小麥跨區機收大會戰。細化“小麥、水稻機械化收獲技術指導意見”，開展機收作業質量標準的宣貫活動，減少糧食收獲過程的損失。積極組織農機參與防汛抗旱，立足抗災奪豐收。繼續建設“農機作業信息動態監測與服務平臺系統”項目，在湖北、安徽開展整省推進試點，努力提高農業機械化生產管理工作的信息化水平。

(五)多措并舉培育新型農機社會化服務市場主體。繼續深入開展農業機械化教育培訓大行動。充分發揮農業機械化科技戰略咨詢專家組技術支撐作用，借力農業技術推廣骨干培訓計劃、新型職業農民培訓工程等項目，開展“百千萬”農業機械化人才建設，重點培養“百名”高素質農業機械化科技領軍人才、“千名”基層農機推廣骨干人才、“數十萬”農機職業能手。貫徹落實中辦、國辦《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，鼓勵種糧大戶、農機大戶和農機合作社開展土地全程托管或主要生產環節托管，實現統一耕作，規?；a。深入開展全國農機合作社示范社創建活動，推動出臺扶持農機合作社庫棚建設、金融信貸、人才培養等方面的措施。繼續探索開展大型農機具融資租賃試點。繼續開展農機合作社經理人培訓，積極推動“企社共建”“銀社共建”，不斷增強農機合作社的服務能力和服務水平。召開全國農機合作社建設經驗座談會，總結各類農機合作社的組織機制及其運行模式，促進規范化發展。

(六)與時俱進改進農業機械化質量監督管理。研究修訂完善農機試驗鑒定有關制度，增強制度規定的協調性、實效性。強化部級農業機械推廣鑒定管理，組織開展部級農業機械推廣鑒定、選型大綱的制修訂工作，推進部級鑒定能力認定工作。繼續開展推廣鑒定工作監督檢查，促進鑒定規范化建設，提升鑒定工作質量。研究完善改進推廣目錄制定工作的措施，優化工作程序和評審方法。以農機作業質量、安全操作為重點，強化農業機械化標準制修訂和宣傳貫徹，研究提出“十三五”農業機械化標準體系建設重點。繼續推進農機質量投訴監督體系建設，認真受理和處理重大農機質量投訴，維護農民合法權益。以玉米收獲機、大中型拖拉機等補貼機具為重點，組織開展農機質量調查，督促農機生產企業、經銷商落實“三包”責任。依法加強農機維修行業監管，公布全國二級以上農機維修點名錄，推動農機維修網點布局優化。

(七)持之以恒抓好農機安全生產。推進實行農機定期免費安全檢驗制度，鼓勵對農機牌證發放、安全檢驗、培訓考試、報廢回收、安全保險等費用給予財政補貼。財政部、發展和改革委員會已經明確對小微企業和個體工商戶免征農機監理行政事業性收費，各地要以此為契機，努力爭取把免征范圍擴大到所有農民和合作社。繼續推進農機報廢回收制度建設；修訂完善《拖拉機登記規定》等規章制度。加強源頭管理，努力提高“三率”水平。組織好“平安農機”建設活動，引導地方健全安全生產責任制。加強安全標準宣貫，創新宣傳形式，廣泛宣傳農機安全法律法規、規章標準和安全知識，提高駕駛操作安全水平。開展農機安全生產執法檢查，規范農機安全監理執法行為，嚴厲打擊無牌行駛、無證駕駛、未檢驗作業、違規發放牌證、瞞報謊報事故等違法違規行為。開展農機安全應急管理演練，做好事故勘查、認定以及賠償調解，提高應急處置能力。做好事故預防工作，確保安全生產形勢平穩好轉。

全國農業工作會議農機專業會

*廣西壯族自治區，全書簡稱廣西