在農機深松整地作業現場會上的講話(摘要)

(2014年9月4日·河北衡水)

中華人民共和國農業部副部長 張桃林

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在農機深松整地作業現場會上的講話(摘要)

(2014年9月4日·河北衡水)

中華人民共和國農業部副部長 張桃林

召開農機深松整地現場會，主要目的是深入貫徹國務院關于“大力推進機械化深松整地”的部署，進一步統一思想認識，明確目標任務，扎實做好2014年秋季農機深松整地作業工作。

一、進一步統一思想，提高對農機深松整地工作重要性的認識

長期以來，受傳統農業耕作方式影響和農機作業機具的局限，農民習慣于用小型拖拉機旋耕或淺翻作業，致使耕層變淺，土壤板結，保墑抗旱防澇能力越來越差。近年來，黑龍江、吉林、河北等省大力推廣農機深松整地，通過大功率拖拉機牽引深松機具，在不翻土的情況下，疏松土壤，打破犁底層，改善耕層結構，有效解決了耕地土壤板結、耕層變淺、保水保肥能力差等問題，促進了農作物增產，提升了農業綜合生產能力。其作用主要體現在兩方面：一是深松作業，促進土壤蓄水保墑，增強抗旱防洪能力。據黑龍江省對比測試，相對于傳統的13～18厘米旋耕，耕層每加深1厘米，每公頃土地可增加30噸左右的蓄水能力。深松達到30厘米的地塊，每公頃可多蓄水375立方米左右，相當于建立了一個“土壤水庫”。據河北省測試，通過深松作業，可增加土壤貯水容量15%左右，同等條件下可減少澆水1～2次。二是深松作業，促進農作物根系發育下扎，提高抗倒伏能力。據吉林省對比測試，深松地塊的玉米根系生長更發達，莖稈更粗壯，果穗長度和粗度均有明顯增加。多個省份對比試驗都證明，通過深松，可使小麥增產750千克/公頃、玉米增產1 500千克/公頃左右，平均增產10%左右。因此，在我國耕地、水、肥等資源約束日益增強的情況下，大力開展農機深松整地作業，是促進糧食穩產增產、增強農業綜合生產能力的有力措施，也是提升資源利用效率、提高耕地質量、改善生態環境、推動農業可持續發展的有效途徑。

黨中央、國務院高度重視農機深松整地技術對糧食增產的促進作用。2014年以來，李克強總理等國務院領導多次指示，要求加快推廣機械深松整地。2014年，中央1號文件又明確提出“大力推廣機械深松整地”；并將“啟動1億畝深松整地試點”作為促進農業增產的一項重要措施任務列入了《政府工作報告》。韓長賦部長十分重視農機深松整地技術推廣落實情況，在多次會議上談到深松整地在抗旱排澇、促進糧食增產方面的作用，要求加大農機深松整地作業的試點、推廣力度，并親自協調落實有關農機深松作業補助政策。經過協商，農業部、財政部決定，在2013年試點啟動的基礎上，2014年繼續統籌使用農機購置補貼資金，在東北、華北及黃淮海地區10個省(區)開展農機深松整地作業補助試點。8月，農業部下發《關于做好2014年農機深松整地試點工作的通知》，并分解下達相應的目標任務。各試點省市給予了積極響應，從組織領導、財政支持、技術規范等方面積極推動落實。據統計，僅2013年秋季深松整地，就投入補助資金近2億元，補助面積達到1 733.33千公頃，為2014年的試點擴大打下了良好的基礎。特別是河北、吉林、黑龍江等地將開展深松整地列為省人民政府的重點工作，2013年河北省省長張慶偉專門致函李克強總理，建議加大農機深松整地推進力度，并從省級財政安排2.5億元專項資金用于農機深松整地作業補助；吉林、黑龍江省多次以省人民政府名義召開農機深松整地現場會，省人民政府主要領導親自動員部署，明確各級市縣政府責任，為農機深松整地工作提供了有力的組織保障。

當然，我們也要清醒地看到，在推廣農機深松整地過程中，還面臨著一些困難和挑戰，主要體現在3個方面：一是農民積極性有待進一步提高。由于農機深松整地的耗油量大，作業費高于淺旋作業1倍多，加上農機深松整地的增產效果需要來年才能顯現，有些農民對農機深松整地的認識還不到位，積極性還不夠高。二是配套農業機械化技術有待進一步跟進。實施農機深松整地作業之前，必須先將地表的秸稈進行處理，需要機械化收獲、秸稈機械化粉碎還田等技術來配套。一些地區由于玉米機收率低，人工收獲后的玉米秸稈不能及時清運或粉碎處理，騰地慢，影響了農機深松整地作業的開展。三是政府部門推動力度有待進一步加強。實施深松作業補助，是推動農機深松整地的有效措施。在目前各級財政普遍緊縮的情況下，爭取地方財政增加作業補助資金有一定難度，影響了政策的引導力度。另外，少數地方的農業農機管理部門也還存在一定的畏難情緒，認為作業補助的程序環節多、核查難度大、工作經費缺，有“多一事不如少一事”的想法。

保障糧食安全、實現農業可持續發展，始終是各級農業部門的頭等大事。在我國糧食“十連增”的基礎上，確保糧食生產穩定發展、現代農業水平穩步提升，既需要綜合施策，也需要抓住一些關鍵技術措施重點推進。作為促進糧食增產的一項重要措施，大力推廣農機深松整地，國家有號召，發展有需求，社會有共識，農民有期待。我們一定要抓住機遇，把思想和行動統一到國務院決策部署上來，進一步增強做好工作的責任感和使命感，敢于擔當，積極主動地面對問題、解決問題，切實抓實抓好，確保圓滿完成2014年《政府工作報告》提出的目標任務。

二、明確任務，扎實做好農機深松整地試點工作

我國東北、華北及黃淮海地區是開展深松整地的“主戰場”，深松作業面積占全國80%以上。當前，全國大規模的“三秋”機械化生產工作即將拉開帷幕，秋整地是“三秋”機械化生產的“重頭戲”。各有關省份要緊緊抓住這一關鍵時點，扎實做好農機深松整地的各項組織管理和技術服務工作，力爭高質量、高效率地完成全年農機深松整地作業任務，交上一份滿意的答卷。重點要抓好以下5項工作。

一要落實好已有政策，爭取更大支持。2014年農財兩部繼續在東北、華北等適宜地區開展農機深松整地作業補助試點。這項補助政策，是農業部、財政部多次調研協商的結果，來之不易，體現了國務院領導和農財兩部領導對農業機械化工作的重視與關心。各地農業機械化主管部門要主動協調財政部門，確保中央財政資金投入；要整合保護性耕作等有關耕地質量提升項目，統籌使用好中央和地方資金，提高財政資金使用效率；要積極爭取地方財政增加投入，加大資金支持力度，發揮好政策的引導作用，特別要防止中央資金增加了，地方支持減少了的傾向。要立足當前、著眼長遠，明確農機深松整地作業試點范圍和補助項目區，因地制宜制定補助標準和補助辦法。同時，各地也要充分發揮農機購置補貼政策的引導作用，優先滿足農民購買大功率拖拉機、深松機等作業機具的需求，不斷提升農機深松整地的裝備能力和作業水平。

二要完善實施方案，分解工作任務。農機深松整地作業具有很強的區域性。各地要立足農機農藝融合，根據土壤類型、氣象條件、地表狀況、作物種類、耕作制度、機具保有量和農民的認識程度等因素，進一步制定完善符合實際的作業模式和作業標準。要抓緊完善和細化各地農機深松整地試點的實施方案，將試點作業任務分解落實到縣鄉。要與推進規模經營、培育新型農業經營主體等農業經營體制改革相銜接，鼓勵集中連片推進農機深松整地，實現整村整鄉推進，發揮好集中連片示范帶動作用。在推進實施過程中，要繼續積極爭取政府的重視和各部門的支持，將推廣實施農機深松整地作業工作列入政府工作重要議事日程，務求實效。

三要精心組織實施，做到保質保量。受農時季節影響，深松整地作業的時間性很強，一般只有10～15天時間。因此，一定要搶抓農時，精心組織。秋整地開始前，各地要積極組織農戶與農機大戶、農機合作社簽訂深松作業合同，統籌安排作業任務；要加強技術模式總結，科學合理配套收獲、旋耕、施肥、播種、秸稈還田等綜合技術的運用，逐步使之從一個單項技術向集成的生產模式轉變。要組織技術人員深入鄉村開展技術服務，加強對新機手的技能培訓，做好深松機具的檢修、保養和調試，協調農用柴油、零配件等物資供應服務。秋整地期間，各地要及時發布農機深松整地作業的供需信息，發揮農機服務組織的作用，做好拖拉機和深松機的指揮調度，組織開展跨區深松整地作業，努力加快作業進度，確保作業質量，保質保量完成深松整地作業試點任務。要加強深松機具的質量監督和安全隱患排查，防范農機安全事故發生。

四要規范補助操作，強化監督管理?？傮w來看，農機深松整地作業補助這項政策尚屬起步階段，工作經驗不多，用好補助資金的責任很大。深松作業補助較農機購置補貼的監管難度更大，各地一定要從嚴把握政策要求，認真遵守有關財政補助資金的操作程序和原則要求。要根據當地實際，進一步完善操作辦法，搞好頂層制度設計，強化末端管理，建立健全各項規章制度。各地要加強補助資金使用情況的監督管理，發揮好項目區的鄉鎮和村委會的積極性，組織力量對作業面積、作業質量進行核定與抽查，堅決防止發生虛報作業面積、套取補助資金等行為。要加大政策實施的公開力度，將享受深松補助的名單進行公示，主動接受社會和群眾的監督。我們將根據各地在年底前上報的補助資金發放情況明細表，對補助資金落實情況進行抽查。對違反規定的，發現一起，查處一起，絕不姑息。

五要加強宣傳引導，及時做好總結。各地要充分利用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒介，采取現場演示會、發放明白紙、設立展板、對比算賬等形式，廣泛宣傳農機深松的重要作用，提高廣大農民開展農機深松的自覺性。各地要及時統計農機深松作業進度，認真總結和宣傳實施農機深松整地作業補助政策的好經驗、好做法，為推進農機深松整地作業營造良好的輿論氛圍。

開展農機深松整地是促進糧食增產、農民增收的一項重要舉措。我們要統一思想，提高認識，明確任務，扎實工作，精心實施農機深松整地作業試點補助政策，讓農民滿意、機手滿意、政府滿意，充分發揮農機在農業生產中的主力軍作用，為促進我國農業現代化建設做出新的更大貢獻！