在農機安全應急管理培訓班上的講話(摘要)

(2014年4月23日·北京)

農業部農業機械化管理司司長 李偉國

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在農機安全應急管理培訓班上的講話(摘要)

(2014年4月23日·北京)

農業部農業機械化管理司司長 李偉國

在“三夏”農機大忙來臨之際，我們舉辦農機安全應急管理培訓班，主要任務是深入貫徹中央、國務院關于安全生產的一系列要求以及《農業機械安全監督管理條例》《農業機械事故處理辦法》《農業部關于進一步加強農業應急管理工作的意見》和《農業部關于加強農機事故應急管理工作的意見》，強化農機事故應急管理，規范農機事故應急處理，提升農機事故應急救援能力和安全生產水平。

這次培訓邀請了國家安監總局、公安部、農業部應急辦、中國紅十字會、國家行政學院的專家學者為大家專題授課，將結合農機安全管理實際，采取形勢分析、專題授課、拓展訓練、分組討論等方式，圍繞農機安全生產形勢任務、事故責任追究、應急預案管理、突發事件應對、事故處理與救援等相關內容組織開展。希望大家珍惜學習機會，通過此次培訓，進一步強化安全生產認識，提高安全知識理論水平，提升實踐運用能力。

一、關于當前農業機械化發展的形勢

2004年以來，國家先后公布實施了《中華人民共和國農業機械化促進法》《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，為農業機械化發展提供了強有力的政策法規保障。特別是中央財政農機購置補貼政策的出臺和補貼資金的連年大幅增加，極大地調動了農民購機和企業生產的積極性，我國農業機械化取得了長足發展。

一是農機裝備總量增長之快前所未有。在補貼政策的有力推動下，農機裝備水平明顯提高，農機總動力連續躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺階。2013年全國農機總動力達到10.6億千瓦，比2003年增長了4.6億千瓦。2012年各類拖拉機保有量、聯合收割機保有量達到2 282萬臺和127萬臺，分別是2003年的1.53倍和3.5倍。

二是農機作業水平提高之快前所未有。2013年全國農作物耕種收綜合機械化水平達到59%，比2003年增加26.5個百分點，增幅相當于前35年的總和。小麥生產基本實現全過程機械化；水稻機械種植水平從2003年的6%提高到2013年的35%，水稻機收水平從23%提高到74%；玉米機播水平超過82%，玉米機收水平從1%提高到49%，山東等省實現玉米全程機械化；新疆建設兵團機采棉超過60%，黃河流域棉區機采棉實現零的突破。農業機械化保護性耕作、深松整地、精量播種等先進農業機械化技術迅速推廣。

三是農機服務組織發展之快前所未有。農機服務組織超過16萬個。農機合作社從無到有，2013年全國農機合作社數量超過4.1萬個，連續三年增幅超過20%。農機服務組織的蓬勃發展，促進了大中型農機裝備的購置和應用。

四是農機工業發展速度之快前所未有。近7年來規模以上農機企業總產值年均增長20%，我國躍居成為世界第一農機制造大國，2013年全國規模以上農機工業企業主營業務收入3 571億元，占世界農機工業的一半份額。我國自主生產的農機產品可以滿足90%以上的國內市場需求。

農業機械化的跨越式發展，顯著提高了農業綜合生產能力，有力保障了農業穩定發展，推動了農業技術集成、節本增效和規模經營，加速了農業現代化進程，為實現糧食產量“十連增”、農民收入增長“十連快”做出了重要貢獻。

但是，在農機總動力、主要機具等“量”的快速增長的同時，發展不平衡、裝備結構不合理、發展效益不高等“質”方面的問題日益突出。

一是農機裝備結構仍然很不合理。動力機械多、配套農具少，小型機具多、大中型機具少，低檔次機具多、高性能機具少的“三多三少”問題依然突出。世界發達國家和地區的動力主機與配套農機具的比例一般在1∶5，我國拖拉機與配套農機具比例不到1∶2，既有小型拖拉機比例偏大的結構性問題，也有動力機械效率沒有得到充分發揮的問題。雖然我國農機單位面積平均動力水平已經超過歐美，單位面積拖拉機數量也多于歐美，但裝備的主要還是中低端農機產品，單一功能機械居多，多功能機械相對較少；相當部分農機裝備只達到發達國家20世紀70年代水平；先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機裝備和技術有效供給嚴重不足，許多高能耗高排放老舊農機仍在超期服役，低技術含量、低效率的農業機械還在大量應用。據統計，我國大中型拖拉機保有量中，有20%以上已使用10年以上。

二是機械化作業應用極不平衡。從農作物耕種收環節上看，2012年全國機耕水平已達74.1%，但機播水平僅為47.3%、機收水平僅為44.4%。從農業生產領域上看，種植業機械化發展較快，總體水平較高，而養殖業機械化發展相對滯后，尚處于低水平發展階段；種植業中的糧食作物機械化較高、經濟作物較低；三大糧食作物中，小麥已基本實現全程機械化，2012年小麥耕種收綜合機械化水平已達93.2%，水稻、玉米機械化水平偏低，特別是水稻機械種植水平僅為31.6%、玉米機收水平僅為42.4%。從區域上看，北方旱作區的農業機械化水平較高，黑龍江、新疆維吾爾自治區(以下簡稱新疆)、天津三省市(自治區)耕種收綜合水平達80%以上，南方水田區農業機械化水平相對較低；平原地區農業機械化水平較高，丘陵山區的水平較低，湖南、廣西、海南、福建、重慶、貴州等6個省還在40%以下，最低的省不到20%。

三是部分機具利用率有降低的趨勢。有些農業生產環節機具正趨于飽和或已經飽和，局部存在保有量過剩，出現利用率下降的趨勢。據農業部南京農業機械化研究所，拖拉機年均作業面積由2001年的4.93公頃/臺下降到2012年的3.73公頃/臺，稻麥聯合收割機年均作業量由2003年的53.33公頃/臺下降到目前的33.33公頃/臺。有的地區手扶拖拉機、微耕機、插秧機等機具利用時間只有幾天，閑置浪費嚴重。

四是農機服務水平不高。農機作業標準不完善，農機手素質參差不齊，作業質量還有待進一步提高。農機社會化服務水平較低，單家單戶農機使用得多，組織化、規?；潭炔桓?；圍繞農機作業的社會化服務配套不足，如零配件供應、用油供給、機具維修、信息服務等不到位。雖然目前全國已有4 200萬個農機戶，但其中農機專業戶僅占12%，還存在機具設備少、經營規模小、組織化程度不高、市場競爭力不強等問題。大部分農機合作社擁有的農機總值僅為50萬元左右，并且機械種類不全，配套程度不高，服務農業生產的能力還很低；現有多數農機合作社是骨干農機大戶的機械和作業聯合，屬于松散型的合作，吸納農戶入社和組織合作能力還比較弱。

適應農業農村經濟發展的新要求，未來我國農業機械化的發展要堅持量質并舉，既要進一步提高我國農機裝備的數量，又要逐步調整優化農機裝備的結構、布局，特別是提高農機裝備的使用效率，促進農業機械化水平的整體提升。

提高農機裝備數量是加快機械替代勞力步伐、全面提升農業綜合生產能力的迫切之需。重點是：加快推進糧食生產的全程機械化，加快玉米機收、水稻機插等技術的推廣；突破主要經濟作物生產和養殖業機械化薄弱環節，加快油菜、棉花、甘蔗、花生、馬鈴薯等經濟作物種、收和種養業廢棄物處理等薄弱環節機械化技術的突破與集成；加快丘陵山區等薄弱地區農業機械化進程，大力發展輕型、便捷、高效農業機械化技術。

提高農機裝備的使用效率則是促進農業機械化持續發展的長遠之道。重點是：優化農機裝備結構和布局，大力推廣高性能、多功能、安全節能等先進適用農業機械；創新農機作業的組織方式，大力發展以農機專業合作社為主的新型農機服務組織；建立完善農機作業、維修、培訓等服務體系，著力提高農機社會化服務水平。

二、關于當前農機安全生產形勢

近年來，各級農業機械化主管部門及其安全監理機構適應農業機械化快速發展的新形勢和安全發展的新要求，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，深入實施《農業機械安全監督管理條例》《安全生產“十二五”規劃》和國務院有關工作意見，以提高“三率”為重點，強化源頭管理，創新監管方式，嚴格執法監管、加大宣傳教育，農機安全生產形勢持續穩定向好。2013年，全國累計報告在國家等級公路以外的農機事故1 733起，死亡432人，受傷631人，直接經濟損失1 711.65萬元。全國農機事故死亡人數占全年控制考核指標(1 015人)的42.56%，在全年總體控制考核指標以內。據公安部門提供的資料，2013年全國接報拖拉機肇事導致人員傷亡的道路交通事故3 093起，造成1 259人死亡、2 833人受傷，直接財產損失864.9萬元。與2013年相比，農機事故起數、死亡人數、受傷人數、直接財產損失均呈下降趨勢。

農機安全生產形勢的好轉，與各級農業機械化主管部門特別是安全監理機構的努力工作是分不開的。在過去的一年里，各地農機管理部門，圍繞農機安全監管，積極探索，做了大量工作，取得了顯著成效：

一是立足惠農便民，創新安全監管形式。各地積極推進農機安全惠農政策的落實，探索開展了牌證等免費管理服務。全國共有559個縣推行免費管理，占總縣(區)數的19.6%，北京、上海、陜西、青海、寧夏、大連、青島和寧波實現了免費管理全覆蓋，共免費為25.1萬臺農機核發牌證，免征收費1 996.5萬元；免除小型微型企業牌證收費1 093萬元，受益企業1萬余個。累計在25個省(區、市)180個縣(市、區)，組織開展農機安全生產防護性能提升試點，共為近16萬臺拖拉機聯合收割機粘貼了農業機械安全反光標識，引導地方財政投入1 245萬元，免費為86萬臺粘貼夜間反光裝置，改善農機夜間行駛安全性能。2013年中央1號文件提出推進農機保險保費補貼試點工作后，許多地方積極爭取財政支持，開展農機保險試點工作，共爭取地方財政投入5 919萬元，對20.6萬臺農機給予保險補貼，北京補貼保費70%以上，江蘇、上海、大連補貼保費50%以上。部分省還出臺了其他一些惠農政策，如甘肅按機械功率和作業量給予農機柴油補貼，與牌證管理相結合，通過“一卡通”發放給農戶；寧夏回族自治區財政投入1 000萬元，用于農機監理裝備建設、免費入戶掛牌、安全檢驗和培訓考試。這些惠農便民政策的實施，使農民自覺接受管理的意識進一步增強，基層監理人員的積極性大幅提高，政府的安全責任進一步明確，安全監理業務辦理更加規范，樹立了服務型政府的良好形象。

二是立足落實安全責任，強化安全發展意識。各地牢固樹立安全發展理念，層層落實農機安全生產責任制，簽訂目標考核責任狀。全國有28個對農機安全生產事故控制指標進行了分解；其中，21個省份分解落實到各市(地、區、縣)人民政府，7個省份分解到農業部門，促進了安全責任制的落實。貴州省采取“橫向到邊、縱向到底”的方式，一級抓一級，層層抓落實，安全生產責任書簽訂率達100%。湖南省嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，主動爭取當地黨委人民政府的重視支持。江西按照監理站長包村，監理員與村干部包路段、包人的要求，加強對農機事故危險路段、危險點的監控，實行“人盯路、人盯車、人盯人”的“三盯”辦法，落實農機安全協管員責任。青島市結合社區農機安全監理服務中心建設，推廣即墨市網格化管理的經驗作法，健全基層農機監管服務體系。江蘇建立健全領導班子全員安全生產責任制，積極推行安全生產AB角、一票否決等制度。寧波在全市鄉鎮做到了安全生產責任制全覆蓋，各鄉鎮把責任書簽訂落實到行政村、合作社、維修點，與2.4萬名駕駛操作人員簽訂了安全生產承諾書。這些措施使監管任務更加明確，責任更加落實，形成了多級安全監管網絡，促進了農機安全生產工作。

三是立足嚴格依法監理，完善規章制度體系。2013年，根據地方意見，農業部修訂完善了相關規章制度，印發了《拖拉機聯合收割機牌證業務檔案管理規范》《拖拉機號牌座設置技術要求》《聯合收割機號牌座設置技術要求》，并開展了相關培訓工作。各地也加強了農機安全監理規范化建設，如四川省、江蘇省人大分別修訂了本省的《農機安全監督管理條例》，河北省人民政府修訂了《農業機械安全監督管理辦法》，促進了農機安全監理制度化、標準化建設。在完善制度的同時，加強了執法管理。在農業部約談了6個存在超標準違規發放牌照的省份后，各地加大了違規發放牌照的查處力度。四川省農業廳與公安廳聯合下發通知，對變形拖拉機堅持“增量為零，存量遞減，加強監管”；江蘇省農機、公安和安監部門實行變形拖拉機鑒定、公告、登記、培訓、考試的“五個停止”；廣西、貴州明確全面停止小型多功能拖拉機(變型拖拉機)注冊登記、發牌發證；山東嚴格牌證制作和發放程序，對各地牌證管理工作實施遠程監控，防止出現違規掛牌辦證行為；北京、天津等嚴格規范執法程序，堅持持證上崗、亮證執法，樹立了良好的執法形象。

四是立足強化源頭管理，切實提高農機“三率”?？荚嚢l證、注冊上牌、安全檢驗是抓好農機安全監管的三個源頭。為此，各地采取多種措施，推進提高“三率”。山西、湖南、湖北、寧夏開展送檢下鄉活動，在農機市場設立綜合服務窗口，實行機具檢驗、注冊登記、辦理保險和申領購機補貼“一站式”“一條龍”服務，解決農機檢驗路途遠、花費大、耗時長等問題。浙江、廣東等省將“三率”作為列入年度工作考核；河北省通過開展農機普查登記，排查無牌無證情況；新疆結合年度檢驗，開展拖拉機和掛車加裝燈光信號裝置等安全技術新措施改造試點；內蒙古大力推進監理分站建設，延伸了工作觸角，方便了更多農戶；山西執行“農機注冊登記入網審定辦法”，從源頭上堵截不合格、拼裝、貼牌產品上戶。據初步統計，2013年全國拖拉機“三率”平均水平達到64%，比2012年提高3.5個百分點，進步明顯，成效顯著。

五是立足提高安全意識，強化宣傳教育培訓。按照《中央宣傳部 國家安全監管總局等七部門關于開展2013年“安全生產月”活動的通知》要求，農業部和各地都制定了農機安全生產月活動方案，通過開展農機安全生產事故警示教育周、安全生產宣傳咨詢日、農機安全生產應急預案演練周、“三夏”農機安全大檢查和送農機安全知識下鄉等活動，宣傳普及安全生產知識，增強安全生產意識。據統計，2013年全國共舉辦農機安全宣傳活動7.2萬次，參加活動的監管人員5.4萬人次，設置標語、橫幅、展板、宣傳欄34.4萬個，發放宣傳材料1 597萬份，發放農機安全短信息1 167萬條，受益人數2 057萬人次，營造了良好的農機安全生產社會氛圍。

六是立足事故預防控制，開展隱患排查治理。針對安全事故多發頻發的情況，按照國務院部署，在全國范圍內集中開展了農機安全生產大檢查工作，按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總要求，排查事故隱患，糾正違法違規行為。據統計，全國共出動農機執法人員69.8萬人次，檢查農業機械628.2萬臺，糾正無牌無證及未檢審等違章行為59.5萬起，排查安全隱患47.7萬個，整改率96.8%。各地農機部門加強與公安交通等的協調配合，對黑車非駕、違法載人、人貨混裝、超速超載、酒后駕駛、報廢機車行駛、非法改裝改型、不參加年檢等違法行為進行集中治理，形成“打非治違”的高壓態勢和長效機制。吉林、安徽、廣東、海南、新疆等地通過開展農機事故應急演練，檢驗應急反應、通信聯絡、現場處置和組織指揮等方面的協同配合，提高了應急救援能力。

當然，我們也必須看到，我國目前正處于經濟社會高速發展階段，隨著農業機械裝備數量的快速增長和應用范圍的快速擴大，農機安全生產形勢也不容樂觀，事故仍處于高發期、易發期、多發期。特別是2014年1—3月，農機事故出現上升勢頭，累計報告在國家等級公路以外的農機事故112起，死亡20人，受傷60人，直接經濟損失74.96萬元。與2013年同期相比，事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失分別上升了28.74%、66.67%、50%和106.68%。對此，應引起大家的高度重視。

總結我國農機安全生產事故，主要呈現以下特點：

一是無牌行駛肇事突出。據2013年事故統計，17.7%的農機道路外事故、38.7%的拖拉機道路交通事故的肇事機械沒有號牌。其中安徽、江蘇、浙江、廣東、山東、福建、四川、海南、黑龍江等10個省無號牌拖拉機肇事最為突出，占全國總數的71.5%。

二是無證駕駛事故突出。26.9%農機道路外事故、26.8%的拖拉機道路交通事故的肇事者沒有駕駛證，其中安徽、江蘇、廣東、福建、浙江、海南、山東、黑龍江、湖南、新疆等10個省份無證駕駛拖拉機事故最為突出，占全國總數的68.7%。

三是未年檢機械事故突出。農機道路外事故中，453起肇事機械未參加年檢，死亡221人、受傷240人，分別占事故起數、死亡人數和受傷人數的26.1%、51.2%和38%。

四是外省籍拖拉機肇事突出。安徽、湖南、江西、遼寧、四川、廣西、山東籍拖拉機在外省肇事交通事故起數較多，遼寧、江西籍拖拉機在外省肇事的事故起數超過本省，湖南、安徽、山東、四川籍拖拉機在外省肇事的事故起數占該省拖拉機肇事事故總數的20%以上。

農機事故高發頻發，反映出當前農機安全生產監管中還存在一些亟待解決的突出問題。

一是重視程度不夠。一些地方對農機安全監理在全面履行法定職責、促進農業機械化安全發展的重要性及緊迫性認識不足，重視不夠，責任意識不夠，存在“重事前審批、輕事后監管”，“重收費、輕服務”，“重牌證發放，輕糾正違章”等傾向；強調困難多，尋求突破少，工作中缺乏創新。

二是體制機制不健全。一些地方監理體制尚未完全理順，行使牌證管理、糾正違章和事故處理等法定職能體制不暢；一些地方習慣唱獨角戲，與公安交警等部門配合不夠，執法協作和信息共享機制不健全，溝通協調的主動性不強，對農機安全總體情況了解把握不夠；一些地方還習慣于上路管理，監管的覆蓋面不夠，未建立起對農田拖拉機、手扶拖拉機等的長效管理機制，“三率”水平較低。

三是保障能力不強?？萍贾伪∪?，機具安全質量不高，安全檢驗技術和設施裝備落后，檢驗能力和水平與日益繁重的管理任務不相適應。執法經費不足，保障水平低，有的甚至人員工資都無法保證，“收費養人”的現象在一些地方仍然存在。應急裝備陳舊、匱乏，缺乏交通工具、事故處理設備等，應對突發事件的能力不強。

四是機手素質不高。當前農機裝備科技含量越來越高，制造水平越來越先進，操作使用越來越復雜。很多農機手年齡偏大，文化水平偏低，與農業機械化快速發展不相適應，亟待提高安全意識和操作水平。加之一些農機產品安全性能差，操作不慎容易發生事故。

這些特點和問題，說明農機安全生產基礎薄弱，安全生產形勢仍然嚴峻。我們一定要準確把握面臨的形勢，找準薄弱環節，從保障農業農村經濟健康平穩發展、切實維護農民群眾生命財產安全的大局出發，切實加大農機安全監理工作力度。

三、關于進一步加強農機安全工作的幾點要求

黨中央、國務院高度重視安全生產工作，黨的“十八大”、十八屆三中全會和中央經濟工作會議都對安全生產工作做出部署，提出了明確要求。習近平總書記指出：“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。李克強總理多次主持召開國務院常務會研究安全生產工作，要求深刻汲取教訓，扎實開展安全生產大檢查，認真整改存在的問題，健全各項制度，切實維護人民生命安全。2014年1月，國務院常務會審議通過了新修訂的《安全生產法(草案)》，對安全生產工作的法治化提出了新要求。我們要認真學習和深刻領會黨中央、國務院對安全生產工作的重要指示精神和要求，切實提高認識，高度重視，牢固樹立“管行業就要管安全、管業務就要管安全”的理念，狠抓各項安全措施落實，促進農機安全生產工作。

(一)突出安全生產的公益性，形成有力的扶持政策。安全生產事關人民生命財產，是人民政府的一項重要職責。各地農機部門要積極爭取政府的重視和支持，列入各級人民政府的重要工作議程。要貫徹落實法律法規關于加大農機安全投入、將農機監理各項經費按規定納入政府預算的要求，加大財政對農機安全監理工作的扶持力度，認真總結農機免費注冊登記、免費考試發證、免費安全檢驗、補貼報廢更新、補貼安全保險等農機安全惠農政策試點經驗，擴大試點范圍。繼續實施移動式安全檢測裝備項目，推進監理裝備建設，提升農機安全檢測裝備水平，提高農機安全監管和為農民機手的服務水平。加強與交通公安、安監等部門的協作配合，形成齊抓共管的良好局面。

(二)突出依法履職，形成完善的規章制度。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建設統一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。加快轉變人民政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。當前，根據農業農村經濟和農業機械化發展的新情況，履行好法律法規賦予的農機安全監督管理職責，必須改進完善相關管理規章制度，做到依法監管。農業部農業機械化管理司征求農機安全監管有關規章制度的意見，擬進一步修訂完善。加快制定《農業機械報廢回收辦法》，建立報廢淘汰農業機械回收制度，規范農機回收和拆解的程序，促進農機更新換代、節能降耗和安全生產；積極落實《農業機械實地安全檢驗辦法》，加快完善農業機械安全檢驗規范，提升安全檢驗覆蓋面，強化農業機械的全面安全管理；嚴格執行機動車、拖拉機、聯合收割機運行安全技術條件，加快微耕機等農機安全運行標準建設。完善各類農業機械的安全操作規程，提高駕駛操作安全水平。各地也要逐步完善地方農機安全法規和規范，因地制宜做好地方性法規制定和修訂工作，構建統一完整的農機安全監管制度和標準體系。

(三)突出平安建設，形成安全生產長效機制。為深入貫徹中央八項規定精神，切實完成國務院《安全生產“十二五”規劃》下達的安全生產任務，促進平安中國建設，農業部與國家安全監管總局在總結前幾年平安農機創建工作經驗的基礎上，對今后“平安農機”創建活動方案進行了調整。日前，調整后“平安農機”創建工作方案已由農業部與國家安監總局聯合印發，同時公布了2013年“平安農機”示范縣名單。

這次創建“平安農機”活動方案調整：一是合并創建內容。將“平安農機”創建活動和農機安全監理“為民服務創先爭優”示范窗口創建活動有機融合起來，由原來的“示范縣”“示范窗口”和“示范崗位標兵”三個內容合并為“示范縣”和“示范崗位”兩個內容。二是調整工作程序。按照縣級自愿申報、省級擇優推薦、兩部局公示公布的程序確定全國“平安農機”示范縣和示范崗位。兩部局將公示前抽查評審調整為公示公布后監督，實行動態管理。三是轉變工作方式。調整之后不再下達硬性指標。各地在“平安農機”創建工作中，要堅持深入基層、服務群眾，以提高農機安全監管能力、保障農民生命財產安全、促進農村社會和諧發展為工作的出發點和落腳點，將“平安農機”創建工作作為加強地方農機安全監管工作和提高安全生產水平的有效措施，加強組織領導，轉變工作方式，減輕基層負擔，注重實效，扎實推進，切實把“平安農機”創建活動組織好、實施好，促進農機安全生產。

(四)突出科技支撐，形成現代條件裝備。在農業機械的設計、制造、運輸、使用等環節中把安全貫徹始終，設置警示標志、防護裝置、夜間反光標識，不斷提高農業機械的安全性能，預防事故發生。緊緊圍繞農機安全監理機構履行職責任務，突出行政執法、違章處理、安全技術檢驗、駕駛人考試、農機事故處理和信息系統等建設重點，加強實地檢驗、事故勘察、信息平臺等裝備建設，依靠技術進步提高安全管理水平，改善執法管理手段，積極推進農機安全監管手段由傳統的手工方式向現代的科技方法轉變，提升農機安全監理服務能力。通過配備和運用高科技的安全監管裝備設施，提高工作效率；依托現代信息技術，將各項安全監管業務信息納入計算機網絡平臺，集行政審批、政務公開、數據采集、宣傳教育、信息發布等于一體，實現各項業務互通互聯、信息數據共享。要善于開拓創新，采用科學化、信息化的現代安全監管手段，推進農機安全監管工作的科學化、信息化和規范化進程。

(五)突出宣傳教育，形成豐富的安全文化。安全文化是社會在生產和生存活動中凝結起來的一種文化氛圍，是人們安全觀念、安全意識、安全態度的集中體現。安全文化以規范的制度、現實的氛圍、具體的形式表現出來。加強安全文化建設，能夠使人們在生產、生活中自覺地遵守安全行為規范和準則，從而產生安全的行為效應。要深入貫徹落實《國務院安委會辦公室關于大力推進安全生產文化建設的指導意見》和《安全文化建設“十二五”規劃》，加強農機安全文化建設，創作與推廣農機安全文化作品，提升安全文化素質，強化安全生產思想基礎和文化支撐。要加強農機安全宣傳工作，拓展安全宣傳渠道和形式，深入開展農機“安全生產月”“安全生產咨詢日”等群眾性安全文化活動，提高廣大農民的安全生產意識，普及安全生產知識。同時，大力宣傳農機安全監理先進典型、成功經驗和工作成效，廣泛宣傳農機安全法律法規、規章標準和安全知識，創新宣傳形式，豐富宣傳內容，增強宣傳效果，形成富有特色和推動力的農機安全文化，為實現我國農機安全生產狀況根本好轉創造良好的社會輿論氛圍。

(六)突出為農民服務，形成優良的工作作風。堅持依法行政、文明執法、服務為民是農機安全監理優良工作作風的主要內容和重要表現。要認真落實好《農業部關于開展“為農民服務”活動的通知》要求，深入開展農機執法機構和窗口單位的為民便民利民活動。按照習近平總書記“三嚴三實”的要求，引導農機監理人員深入農村基層、深入農業生產一線，深入農民群眾，增強服務意識，努力為基層農民辦好事、辦實事，形成良好的行業風氣。要加強學習，加強調研，加強協調，不斷改進工作作風和工作方法，增強工作能力、創新能力，著力打造一支政治堅定、業務過硬、作風優良、清正廉潔、具有較高素質的農機安全監理隊伍。

安全生產責任重于泰山。我們要以培訓班為契機，進一步增加責任意識，加大農機應急管理和安全生產工作力度，改革創新，攻堅克難，不斷提高農機應急管理能力和安全監管水平，全面扎實地促進農業機械化持續健康安全發展。