農業改革發展成就報告

中華人民共和國農業部部長 韓長賦

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農業機械化論壇

農業改革發展成就報告

中華人民共和國農業部部長 韓長賦

一、“十二五”以來農業農村發展成就

“十二五”以來，農業農村發展成就巨大?！笆濉币詠?，特別是黨的“十八大”以來，整個宏觀經濟形勢以及農業農村發展面臨的條件很復雜。面對錯綜復雜的國內外經濟環境、多發頻發的自然災害，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視農業，重視“三農”發展，采取了一系列的政策措施，有的是“十一五”政策措施的發展強化，有的是出臺了新的政策措施。各級黨委政府也高度重視“三農”工作，廣大農民群眾為農業豐收辛勤勞作，“十二五”我們開創了農業生產連年豐收、農民生活顯著改善、農村社會和諧穩定的新局面。歸納起來主要有五大成就。

第一大成就，糧食生產實現歷史性的“十一連增”，連續登上兩個千億斤新臺階。糧食問題在中國有特別重要的意義，我們有十幾億人口，十幾億張嘴，悠悠萬事吃飯第一，民以食為天。有專家做過一個形象化的比喻，他說，如果把13.6億多張嘴合在一起有多大呢？超過兩個足球場那么大。每天吃多少食物?要40萬噸以上。在中國糧食是戰略物資，當然，任何國家、任何政府的首要任務都是解決人民的吃飯問題，手中有糧，心中不慌。小汽車可以幾天不開，飯一天不吃不行。對于我們這樣一個擁有13億多人口的大國，沒有糧食安全就沒有一切。

“十二五”以來，我們始終把千方百計保障糧食等重要農產品有效供給作為農業農村工作的首要任務，加大政策支持力度，加大財政和全社會的投入，充分調動各級政府重農抓糧和億萬農民群眾務農種糧積極性，使我們的糧食生產在“十一五”較高起點上再上新臺階。2011年糧食達到5 712億千克，首次突破5 500億千克大關；2013年達到6 019.5億千克，突破6 000億千克大關；2014年達到6 071億千克。2015年豐收已成定局，據農業部農情調度以及糧食局、氣象局的監測和測算，還是穩定在6 000億千克以上。新中國成立之初，糧食產量是1 000多億千克。1952年是1 500億千克，1966年達到了2 000億千克，用了14年。1978年糧食產量3 000億千克，農村改革、家庭承包釋放了農業生產力，激發了農民積極性，1984年達到4 000億千克，6年間登上兩個千億斤臺階，糧食增產比較快；1993年突破4 500億千克，這個千億斤臺階用了9年，此后14年間曾三次達到5 000億千克又下來，直到2007年才站穩5 000億千克臺階?！笆濉逼陂g糧食產量連續5年超過5 500 億千克，連續3年超過6 000億千克，連跨兩個千億斤臺階，高點爬坡，來之不易，這是新中國成立以來沒有過的。

特別值得一提的是，自2004年以來，我國糧食已連續十一年增產。這么長時期的連續增產，不僅歷史罕見，也是世界罕見。據了解，世界排名前六位的主要產糧國中只有美國、印度曾經出現過五連增。新中國成立以來，我國只有20世紀50年代曾經出現過九連增，60年代出現過七連增。一般說，我們糧食生產的規律是4～5年一個周期，大體表現為“兩豐一平一欠”的周期循環。改革開放以來，我國糧食生產就經歷過兩次大的波動，一次是在20世紀80年代后期，家庭承包以后連年豐收，出現賣糧難問題，農民積極性受挫，糧食生產出現較大波動；再一次是20世紀90年代后期，1998年，我們判斷糧食生產“總量基本平衡、豐年有余”，隨后幾年又開始出現波動，這個局面一直持續到2004年才得以扭轉。我國作為全球人口數量第一、糧食產量第一的大國，糧食連續十一年增產，打破了過去的“怪圈”，創造了世人稱嘆的中國奇跡，不僅增強了我們把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的信心，也彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優勢。

目前，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達到450千克，已經高于世界平均水平。我國實現了糧食基本自給，有效滿足了消費需求，為應對各種風險挑戰、保持經濟社會平穩較快發展奠定了堅實的物質基礎。習近平總書記講，農業豐收，糧食保障是“定海神針”。我說明兩點。第一，就是經過我們的努力和奮斗，中國人的吃飯問題得到了較好的解決。第二，經過我們的建設和發展，我們國家糧食生產水平有了長足進步，中國的糧食生產為全世界糧食安全做出了重要貢獻，我們用不到世界1/10的耕地生產了世界1/4的糧食，養活了占世界近1/5的人口。自2006年起，我國不再接受聯合國世界糧食計劃署的糧食援助，不僅如此，還逐步成為重要的糧食援助捐贈國。聯合國糧農組織前任總干事迪烏夫說：“中國在解決溫飽方面所取得的成就至少解決了我20%的問題”。

“十二五”期間，值得一提的還不止糧食，全世界可以說沒有哪個國家像我們這樣品種豐富。我們不僅糧食連年增產，“菜籃子”產品也豐產豐收、供應充足、價格穩定。2014年，我國生產了616萬噸棉花、3 517萬噸油料、1 332萬噸食糖、7.6億噸蔬菜、1.5億噸水果、8 707萬噸肉類、2 894萬噸禽蛋、3 725萬噸牛奶和6 450萬噸水產品，肉類、禽蛋、蔬菜、水果和水產品等產量穩居世界第一。形象地說，世界上三條魚就有兩條是中國養的，兩個蘋果就有一個是中國產的?，F在人均占有440千克糧、65千克肉、550千克菜、30千克牛奶、20千克禽蛋和47千克水產品，除牛奶外其他均超過世界平均水平。不僅總量充足，而且品種豐富，可以說全世界沒有哪個國家像我們的品種這么豐富。你到新疆市場看一看，全國各地的農產品新鮮蔬菜水果應有盡有。我是黑龍江人，在吉林也工作過，像東北，過去到了冬天基本上就是土豆白菜大蘿卜，蔬菜很少，現在東北冬天都可以吃到廣東海南的新鮮蔬菜水果，要什么有什么?！暗夭环帜媳?、時無論冬夏”，只要有需求，就能有供應，老百姓想吃啥就有啥。這些農產品的快速發展，豐富了城鄉居民的“菜籃子”“果盤子”，成就了“舌尖上的中國”。有人感嘆，過去一天到晚忙，大干干到二十九，吃完餃子就動手，地還種不好，飯還不夠吃，現在沒那么忙，人比過去多了那么多，還吃得飽、吃得好，這反映了我們國家農產品生產的實力和成就。

第二大成就，農民收入持續較快增長，生活水平明顯改善。過上好日子、富日子、體面生活，是中國農民千百年來最大的夢想。黨的“十八大”提出，到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番。習近平總書記多次強調，小康不小康，關鍵看老鄉；檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的“錢袋子”鼓起來沒有。我們講，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，最困難的群體是農民。農民增收關系“兩個一百年”奮斗目標的實現。中央把千方百計促進農民持續較快增收作為農業農村工作的中心任務，采取了多種措施，廣辟農民增收渠道，取得了新的成效。有三大標志。

第一個標志，農民收入持續較快增長。2014年我國農民人均純收入達到9 892元，比2010年增加近4 000元?！笆濉币詠砟昃鲩L10.1%，上兩位數了。我們做個比較：“十二五”期間農民收入的增幅連續實現了“兩個高于”，高于GDP增長，高于城鎮居民的收入增長，連續十一年保持較快增長。城鄉居民收入差距連續五年縮小，由2009年的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1，如按可支配收入計算是2.75∶1。2015年農民人均純收入將突破萬元大關，增速將繼續保持“兩個高于”的態勢。1萬塊錢對于農民來講是了不起的進步。改革開放初期的1978年，全國農民人均純收入只有134元，從134元到1萬元，名義增長70多倍，為什么叫名義增長，因為有個物價問題，這可是歷史性的跨越。

第二個標志，農民生活水平明顯改善。2014年，我國農民人均生活消費支出將近7 000元，這個數據比2010年增長了近3 000元。農村居民家庭恩格爾系數(所謂恩格爾系數是指吃的支出占全部支出的比重)從2010年的41.1%下降到2013年的37.7%，2014年數字還沒有出來，食品消費支出比重明顯降低，每年降一個百分點，這是不太容易的。相應的文教娛樂、交通通訊、醫療保健等消費支出不斷增長。農業部的同志經常下去調研，我在基層調研時，希望到老鄉家里看看，看看家里有什么，了解農民怎么過日子，現在絕大多數農村家庭已經擁有電視、冰箱、洗衣機等家用電器，摩托車、電動車也已經成為農民比較普遍的代步工具，有不少農民開上了小汽車；2012年數據，全國農村居民家庭平均每百戶擁有彩電117臺、洗衣機67臺、摩托車62輛、手機198部，平均每家差不多兩個手機。農民住房條件大為改善，許多農民蓋起了兩三層的小樓，安裝了太陽能熱水器和空調。農民辛苦一天，日曬雨淋，晚上能洗個熱水澡，在生活質量上就是很大一個提升。大型超市已經開到農村，外出旅游、網購成為農民的時尚生活方式之一。

第三個標志，農村扶貧事業加快發展。全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7 017萬人，5 000多萬人在“十二五”期間摘掉了“窮帽子”，實現了“兩不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房有保障。在座的不少是大學生，過去貧困地區首先是基礎教育差，所以很多孩子雖然很聰慧，但是考不上大學，還有些孩子家庭困難，考上大學也念不起，放棄了，通知書揣到口袋里去打工了；現在應該說沒有因為家庭困難上不起學的，這主要是得益于國家對貧困家庭大學生建立了比較完善的資助政策，現在不都綠色通道嗎，不管有沒有學費，一律先辦理入學手續，然后再根據核實的情況，分別予以學費“緩、減、免”的資助。醫療條件也改善了，還有貧困地區小孩搞營養餐，每天一杯牛奶、一個雞蛋，應該說貧困地區的狀況有很大改善。中央動員各方力量，采取定點扶貧、對口扶貧、精準扶貧、產業扶貧這些政策措施，幫助貧困地區農民脫貧致富?，F在全國定了11個集中連片的地方定點扶貧攻關，農業部從1986年開始定點幫扶武陵山區的湖北恩施、湖南湘西兩個民族自治州，近三十年來，先后派了120余名干部在州縣掛職，支持每個縣發展1～2個特色產業，比如恩施茶葉、湘西椪柑、獼猴桃都已經成了支柱產業，成了農民增收的“搖錢樹”。據統計，2010年以來，恩施農民人均可支配收入年均增長了16%，高于10.1%的全國平均水平。這只是全國扶貧開發的一個縮影。改革開放之初有五億多人處于貧困線以下，現在只有七千萬人，而且水平提高了，基本上與國際接軌。聯合國開發計劃署認為，中國在全球“千年發展目標”中所作的貢獻，給予再高的評價都不過分，中國反貧困成就已成為世界的典范。

第三大成就，農業現代化加快推進，物質技術裝備水平大幅提升。農業現代化是農業發展的根本方向，完善的基礎設施、先進的科技和農機裝備是農業現代化的重要標志?！笆濉币詠?，我們按照中央“四化同步”的戰略部署，以農業現代化為主攻方向，把改善農業設施裝備條件和提升農業科技水平作為著力點，推動傳統農業加速向現代農業轉變，農業的綜合生產能力、公共服務能力、可持續發展能力明顯增強。糧也多了，錢也多了，現在農業本身發展到了什么水平？我在這里向大家報告5個數字，很有代表性。

第一個數字，農田有效灌溉面積占比超過52%。這表明全國一半以上的農田可以實現旱澇保收，農業靠天吃飯的局面正在逐步改變。主要是中央和地方繼續加大農業農村基礎設施建設投入，建成了一大批重大水利骨干工程和現代種養基地，到2014年底，全國農田有效灌溉面積65 733.33千公頃。土地是財富之母，“建設高產田，留予子孫耕”，這是利在當代，功在千秋的大事。這幾年，國家集中力量建設26 666.7千公頃以上旱澇保收高產穩產農田，基本實現了旱能灌、澇能排、田成方、路成行、渠相連、路相通，可增產750～1 500千克/公頃。2014年河南許昌、平頂山部分地區發生嚴重旱災，我去指導抗旱救災時，發現已建成的高標準農田，由于灌溉設施比較完備，加上光照足，玉米長勢比不旱的地方還好。

第二個數字，農業科技進步貢獻率已達到56%。農業科技進步貢獻率就是科技因素在農業增產中的貢獻份額。這標志著我國農業發展已從過去主要依靠增加資源要素投入進入到主要依靠科技進步的新時期，過去增產得靠物質投入，現在靠科技進步了。習近平總書記提出，要給農業插上科技的翅膀。這幾年我們加大農業科技研發力度，加快基層農技推廣體系建設，推動現代信息技術在農業生產經營領域的廣泛運用，集中力量“強科技”。中央財政也增加了投入，我們現在推廣深耕深松、保護性耕作、旱作節水等先進實用農業技術，中央補助投資近60億元，為全國所有鄉鎮農技推廣機構配備儀器設備。同時，這些年來開展測土配方施肥，通過對土壤有機質、氮磷鉀含量進行分析檢測，為科學施肥和改良土壤提供依據。我前段時間到吉林去看，農民站在田里打開手機，按一個數字就會告訴你，你那塊地在什么地方、有多大面積、氮磷鉀含量多少，你要種玉米應該施多少氮肥、磷肥、鉀肥。

2010年測土配方施肥面積73 333千公頃，2014年達到100 000千公頃，主要糧食作物基本實現全覆蓋。創建了一大批高產高效示范區，主產區“萬畝方”“10萬畝方”非常壯觀，實行了農機農藝結合、良種良法配套，我們現在農業技術推廣實現了由單一技術突破向多技術、多因素集成創新推廣的轉變，比如像甘肅。我們國家搞農業的自然條件在世界上農業大國里是比較差的，甚至是最差的國家之一。前不久總書記到美國訪問，我也去了，我跟美國農業部的同事談，我說上帝對你們美國人太照顧了，你這個農業農田要風有風，要雨有雨，還都是大平原。到我們農田里看，溝渠縱橫，灌溉縱深；我們都是小規模，他是一個農場上萬畝，甚至幾萬畝地，沒有像我們精耕細作，澇排旱灌。我們國家有的地方有土沒水，有的地方有水沒土，最典型的甘肅是有土無水，貴州是有水無土，不匹配。但是甘肅這些年雖然有土無水，十年九旱，但是推廣全膜雙壟溝播技術，使用地膜，使旱地玉米單產由不足3 750千克/公頃提高到7 500千克/公頃以上?，F在“智慧農業”已成為農業發展新熱點，電子商務蓬勃發展。2014年涉農電商企業已經達到3.1萬家，在線銷售額突破1 000億元，這在五年前是難以想象的?，F在一些搞得好的地方農民說，“鼠標一點”“手機一劃”就能買全國、賣全國；城里人只要在網上下訂單，全國各地質優價廉、名優特新的農產品都能直接送貨上門。

第三個數字，農作物良種覆蓋率已穩定在96%以上。這標志著我國農業生產用種已全部實現了更新換代。糧食作物等重要產品基本上都是優良品種。大家都知道超級稻，2014年，袁隆平院士主持的第四期“超級稻”攻關，實現了百畝連片平均畝產1 026.7千克的新紀錄，這只是一季，標志著我國雜交水稻研究又攀上新的世界高峰。在養殖業方面，比如說大恒肉雞，是我國自主培育的一種黃羽肉雞配套系，目前已推廣到18個省，為打破白羽肉雞獨大的局面做出了積極貢獻。我們畜牧業的品種國外來的多，但我們也有自己的品種。還有對蝦，我們有“黃海1號”“黃海2號”等抗病能力強、成活率高、生長速度快、餌料系數低的對蝦新品種。目前，我國對蝦精養高產技術已經達到世界先進水平。2014年，我國對蝦養殖產量175萬噸，比“十一五”末增加37萬噸，增長27%；對外出口18萬噸，遠銷美國、歐盟、日本等國家，占國際對蝦市場總份額的15%左右。

第四個數字，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過61%。這標志著我國農業生產方式已由千百年來以人畜力為主轉到以機械作業為主的新階段，農民“面朝黃土背朝天”正在成為歷史。2014年，全國農機總動力達到10.8億千瓦，小麥基本實現全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化水平均超過75%。種過水稻的人都知道，干農活最累的就是插秧，特別是種晚稻，或者是麥稻兩熟，過去基本都是頂著烈日、彎著腰用手插，一個青壯年勞力一天只能插一畝多一點，需要彎幾千次腰，一天下來腰酸背疼直不起身?，F在，使用高速插秧機一天能插秧3.33公頃左右，相當于二三十個插秧好手。在麥稻兩熟區，使用機械化可以在一天之內收了小麥插上秧，做到“早上一片黃，晚上一片綠”。過去每逢“三夏”，機關支農、工廠停工、學校放假、農民工返鄉開展搶收搶種的景象已經成為歷史；現在是數十萬農機手，駕駛收割機縱橫千里、長途作業，參與“三夏”“三秋”大會戰，收獲時間由過去一兩個月縮短到十來天，避過了爛場雨等災害，實現了“龍口奪糧”。

再如大家都說東北大米好吃，我在東北生活，小的時候東北除了遼寧以外，特別是黑龍江，很少有能種水稻的，因為積溫不夠，當時只能種一點亞麻田看看，6月份光著腳進去插秧，那個水都冰骨頭，現在東北接近4 666.67千公頃水稻，靠的就是機械化插秧。所以我們才能吃到米質好、口感佳的大米，這些都得益于農機化的發展，可以說，農業機械化是“十二五”現代農業發展的突出亮點。為什么發展這么快？很重要一個措施，就是中央的農機購置補貼政策。2011—2014年中央財政累計安排補貼資金845億元，帶動農民投入1 900多億元，你買農機30%～40%是政府給你付的錢，“十二五”期間，購置各類農機具2 000多萬臺套，不僅促進了農業機械化大發展，還壯大了農機工業，目前我國已成為全球農機制造第一大國，當然很大一塊是引進的外資。

第五個數字，主要農產品加工轉化率超過60%。這標志著我國已經從賣原字號農產品進入到了賣制成品的新階段。2014年，農產品加工業總產值超過23萬億元，加工品與農業總產值比值達到2.2∶1(農業發達國家約為4∶1)，與“十一五”末的1.7∶1相比有較大提升，提高0.5個百分點，農業當中農產品加工制成品的產值和農業產值的比值是現代農業發展的一個標志性數據，現在黑龍江、吉林、河南這些省的農產品加工業產值位居工業的前三，成為當地經濟發展的重要力量。2014年我國方便食品制造業主營業務收入達到3 500億元，是2010年的2.1倍。這既反映了農產品加工水平的提高，也反映了人們消費水平以及人口流動水平的提高。

第四大成就，新農村建設取得重大進展，農村面貌得到顯著改善。習近平總書記多次指出，全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭。目前按照常住人口算的話，我國仍有6億多人口常年居住在農村，如果把農民工算上，有2.7億農民工。把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園，是農業農村發展的重要任務。中國人口多，主要是農民多；農民要進城，但不可能都進城，更不可能都進大城市；城鎮化要加快推進，但新農村建設也不能忽視。即使到2030年，當然現在要實行新的人口政策，人口峰值會適當推遲幾年，到人口峰值的時候，我國城鎮化率達到70%，按屆時總人口15億人計算，仍有4.5億人生活在農村。這就是中國的國情!“十二五”以來，各地各部門按照中央“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字總體要求，加強社會主義新農村建設，村容村貌發生了可喜的變化。我經常到農村調研，給我印象深刻的有五點。

一是農村人居環境整治力度大。國務院召開農村人居環境整治專題會議，部署開展以垃圾、污水治理為重點的整治工作。通過努力，許多村莊清理了亂堆亂放，配上了垃圾桶，修建了排水溝，疏浚了坑塘河道，基本實現了垃圾統一收集、污水有序排放，基本告別了“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的時代。全國30%的村莊開展了規劃建設試點，加強農村水電路等基礎設施建設，用電更方便了，道路更暢通了，房子更整齊了，全國出現了一批路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的新農村?！笆晃濉逼陂g，2.21億農村居民解決了飲水安全問題，“十二五”這一數字將達到2.98億?！八娐窔夥俊备脑煲殉蔀樾罗r村建設的標準模式。

二是農村危房改造力度大?！笆濉逼陂g，累計改造農村危房近1 300萬戶，定居游牧民38.8萬戶，絕大多數農牧戶住上了結構牢靠的安全房。國家累計投入157億元、改造農墾職工危房160萬戶，投資170億元、改造林業棚戶區110萬戶，并同步改善了供熱、排水、排污、小區道路等配套設施，居住條件極大改善。我去調研，東北農場林場職工高興地講，“現在吃喝拉撒都可以在屋里了”。在東北可不是個簡單的事，冬天寒風呼嘯上廁所是一件很痛苦的事情。

三是休閑農業與鄉村旅游蓬勃發展。順應人們“農家樂、吃鮮活”的需求，農業部和國家旅游局大力發展鄉村旅游業，創建了一批全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。2014年全國休閑農業營業收入3 000億元，比2010年增長近1.5倍，各類休閑農業經營主體超過180萬家，主要是農家樂，特別是大城市郊區，年接待人數達10億人次，帶動3 000萬農民就業增收?，F在北京、上海、成都等大中城市周邊農民，已經不是單純的從事農業生產了，而是結合生產發展休閑農業、鄉村旅游，很受城市居民歡迎。休閑農業成了農民增收致富的新亮點、城市居民旅游度假的新去處、傳承農耕文明的新載體。

四是農村社會事業和社會保險制度基本建立。這個可以說是從無到有、從少到多、史無前例的。實現了真正的農村義務教育，就是學雜費、課本費免了、寄宿給補助，困難給救助。過去農村的義務教育成了農民的教育義務，到現在還沒處置完的鄉村債務中很大一塊是用于集資辦學、農民自己辦學。新農合、合作醫療實現全覆蓋，并且不斷提高標準，還建立了大病救治制度。農村養老，過去是養兒防老，現在也實現了養老制度全覆蓋，雖然錢不多，但也是破天荒了。我們從“十一五”徹底免除農業稅，到對農業生產實行補貼，再到給農民建立社保，用老鄉的話說，從種地不交皇糧國稅到種地補貼和給農民搞社保，體現了黨和國家對農民實行多予少取的方針，現在城鄉制度相同，雖然標準不一樣，差距很大，但是從無到有，從低到高，這是破天荒的，農民是很高興的。

五是農村社會管理扎實推進。全國建制村基本建設了村級組織活動場所，很多村修建了體育小廣場，農村婦女也都跳起了廣場舞。我的基層聯系點是貴州省畢節市威寧縣小海鎮松山村，這幾年我每年都去。有一次，在村民家吃完晚飯后，在村里走一走看看貧困戶，就聽到音樂響起，看見村民都在村委會附近的小廣場跳廣場舞，整齊的隊伍、流行的音樂、優美的舞姿，也不亞于城市居民。后來我們問，是不是因為我們來了你們才跳的，他說，不是，一到晚上就放喇叭，就過來跳舞，現在他們都很安定。

第五大成就，農村改革深入推進，適應現代農業發展的體制機制初步形成。農村改革具有基礎性、全局性，向來廣受關注。我國改革率先從農村發起，農村是從家庭承包開始的，并以磅礴之勢推向全國。一路走來，我們用改革的方法破解了發展中的許多難題，可以說每一次改革都帶來質的飛躍。講“十二五”改革，我想先回顧一下農村改革歷程，農村改革從20世紀80年代初期開始到現在大體經歷了三個階段。第一個階段，實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，主要是改革農村經營體制，特別是土地的經營體制，側重處理好農民與集體的關系。第二個階段，減免、取消農業稅費，實行農業補貼，主要是改革農村稅費制度，多予少取放活，建立農村公共服務，側重處理好農民與國家的關系。第三個階段，主要是推進農村土地制度改革，構建新型農業經營體系，建立健全城鄉發展一體化制度，側重處理好工農城鄉關系。黨的十八屆三中全會再次吹響了全面深化農村改革的號角，全面部署了新時期農村改革的各項任務。

貫徹落實中央的決策部署，我們堅持市場化改革方向，按照現代農業發展要求，在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，以深化農村土地制度改革、培育新型農業經營主體、發展多種形式的適度規模經營為重點，推動農村改革取得積極進展。這些改革有三大亮點：

第一個亮點，農村土地產權關系進一步明晰。農戶承包地制度改革主要是解決好權能的分置問題，也就是習近平總書記強調的“三權分置”，即落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，這是農戶承包耕地制度的一項重大改革，我們說農村三塊地，即集體建設用地，農村承包地和農戶宅基地。習近平總書記指出，改革開放搞家庭聯產承包責任制，把土地所有權和承包經營權分開，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，這是一次重大創新?，F在，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創新。分置以后，農民承包戶想自己種就自己種，想打工不自己種了，就留給別人種，為了把“三權分置”落到實處，我們開展了土地承包經營權確權登記頒證試點，目前已有12個省開展整省推進試點，有2 160個縣開展了整縣推進試點。截至2015年6月底，全國已完成實測承包地面積23 333千公頃，確權面積17 333千公頃。為承包地確實權、頒鐵證，讓現有土地承包關系保持穩定并長久不變，給農民吃上了一顆長效定心丸，他可以在土地上投入，也可以放心流轉。同時，積極引導土地有序流轉，按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉承包地，讓承包地經營權真正活起來，發展多種形式的適度規模經營。截至2014年底，全國農村家庭承包耕地流轉總面積超過26 666.7千公頃，比2010年增加了13 333.3千公頃，流轉面積占比超過30%，我們并不追求這個數量，有一些不流轉，通過合作社托管照樣可以實現規模經營。

第二個亮點，新型農業經營體系加快構建。這幾年，我們著力培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。截至2015年6月，全國家庭農場超過87萬家，農民合作社超過140萬家，農業產業化龍頭企業超過12萬家，新型農業經營主體已逐步成為現代農業建設的生力軍。像黑龍江克山縣仁發現代農機合作社，以土地入社為核心，以現代農機為載體，以生產合作為紐帶，不僅全村帶動了，周邊村也帶動了，目前有社員2 700多戶，入社土地3.73千公頃，大型農機具130多臺套，輻射作業面積33.33千公頃，搞得有聲有色，普遍增產增收。另外，農業社會化服務也快速發展了，既解決了一家一戶辦不了辦不好的事情，又以服務的規?；瘞咏洜I規?；?，降低了生產成本、增加了經營收益。還有農機代耕，半托全托，全托我保你這一畝地最低產多少糧食，多的部分咱倆分，這是社會化服務?，F在“新型經營主體+社會化服務+適度規模經營”是發展現代農業的重要路徑。

第三個亮點，新型職業農民不斷涌現。青壯年進城打工了，誰來種地，地怎么種？這些年我們欣喜地看到一些有文化的青年人開始留在農村了，而且越來越多的農民工、大中專畢業生和退伍軍人開始返鄉從事農業創業。這些新農民帶來了互聯網思維，利用微信、微博等社交媒體和淘寶等電商平臺，創新性地銷售各類特色農產品，并將各種文化創意引入到農業生產中，確實給古老的農業產業注入了嶄新的生機和活力。我們在開展新型職業農民培育計劃，可以讓農民從身份稱謂回歸職業稱謂，再使農業成為體面、有尊嚴的職業，這是我們的追求。

總之，“十二五”以來我國農產品穩定增產、農民收入較快增長、農村保持和諧穩定，現在農民高興、農村干群關系好，這表明“十二五”是我國農業農村發展的歷史最好時期。習近平總書記指出，農業向好，全局主動。農業農村發展取得的巨大成就，為穩定經濟社會發展大局提供了有力支撐，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化奠定了堅實基礎。特別是在經濟下行壓力加大的背景下，我們工業建設、房地產、進出口都面臨著新的困難，農業豐收、農村發展，為保就業兜了底，為穩物價托了底，為促增長保了底，成為經濟社會發展的“穩定器”和“壓艙石”。農業基礎在“十二五”得到了進一步的鞏固，為整個國民經濟以及社會發展提供了重要的支撐。

二、“十二五”農業農村發展經驗彌足珍貴

回顧“十二五”以來的發展歷程，“三農”事業之所以取得輝煌成就，有三項本質的原因，我想在這里介紹一下。

一是始終堅持把“三農”作為全黨工作“重中之重”不動搖。根本的一條，是以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、總攬全局，持之以恒強化農業、建設農村、富裕農民。黨中央國務院審時度勢，始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，新世紀以來連續出臺了12個指導“三農”工作的一號文件，特別是黨的“十八大”以來，以習近平同志為總書記的黨中央，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，深刻回答了新的歷史條件下“三農”發展的一系列重大理論和現實問題，豐富和發展了黨的“三農”政策理論，進一步明確了農業和農村工作在經濟社會發展全局中的定位。

2011年中央財政“三農”投入首次突破1萬億元，2013年達1.38萬億元，“十二五”前三年投入就超過了“十一五”的總和。2014年種糧直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼“四補貼”資金已達到1 681億元，比2010年增加了455億元。農業保險補貼從無到有，2014年中央保費補貼已達145億元。這些政策為促進農業增產、農民增收、農村穩定發揮了重要作用。始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執政興國的重要經驗，必須長期堅持、毫不動搖。

二是始終注重保護和調動農民的積極性?！叭r”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是利益問題。農民是農業農村發展的主體，長期以來，我們黨始終把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為農業農村工作的出發點和落腳點。新世紀以來，中央出臺了一系列強農惠農富農政策，取消農業稅，建立農業補貼制度和價格支持政策，極大調動了農民的積極性主動性?！笆濉逼陂g，堅持實行小麥、水稻最低收購價政策，穩定和完善玉米臨時收儲政策，2014年水稻、小麥最低收購價分別比2010年提高45%和37%。價格是非常重要的指揮棒，它為穩定糧食播種面積和農民持續增收發揮了重要作用。農民利益問題的集中表現是政策問題，現在農業形勢好，農民日子好，最根本的還是黨的“三農”政策保護和調動了農民積極性。習近平總書記講，到村里看看，到農民家里聊聊，感到農民心里高興，對黨的“三農”政策是滿意的。習總書記還進一步說，農民同我們黨的感情沒有疏遠，這是共產黨執政合法性的依據和基礎。習總書記還講，黨中央的政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭，如果鄉親們笑就是好政策，就要堅持，如果有人哭，說明政策還要完善和調整。我以為，這是我們新時期做好農業農村工作的重要遵循。

三是始終堅持把改革創新作為根本動力。農業農村發展兩大動力：一是改革，二是創新。還是那句老話，一靠政策，二靠科技?！笆濉币詠?，通過體制改革和制度創新，向改革要紅利，向創新要動力。黨的十八屆三中全會以來，中央先后出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》《農民股份合作和農村集體資產股份權能改革試點方案》《關于農村土地征收、集體經營建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，國務院印發了《關于金融服務“三農”發展的若干意見》《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》，正在研究制定農墾改革和農村集體產權制度改革意見，這一系列文件都是對全面深化農村改革做出的頂層設計和戰略部署。通過這些改革，使農業經營方式、農村集體資產有效實現形式、農村公共服務供給方式不斷創新，有效激發了農業農村發展活力。

農業科技是農業發展的第一生產力，是實施創新驅動戰略的重要內容。實現農業農村持續穩定發展、確保農產品有效供給，確保農業效益提高和農民增收根本出路還得靠科技，2012年中央1號文件以加快推進農業科技創新為主題，實踐證明，改革創新始終是推進農業農村發展的利器和制勝法寶，只有進行時沒有完成時。今后發展還要依靠這兩件法寶。

三、“十三五”農業農村發展前景廣闊

“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是加快推進農業現代化、實現“四化同步”的關鍵五年。在“十一五”“十二五”農業生產連續豐收、農民收入持續快速增長的高起點上，“十三五”農業農村發展有了很好的基礎，但也面臨更加復雜的形勢，更加嚴峻的挑戰，更加艱巨的任務。

一方面，農業農村發展有了很好的基礎。2015年，我國農業有望再獲豐收，農民收入將繼續保持較快增長，可以為“十二五”畫上一個圓滿的句號，也為“十三五”農業農村加快發展奠定更加堅實的基礎。從農業自身看，現在農業基礎設施能力、科技創新能力、機械裝備能力、流通加工能力經過長期積累，取得了長足進步，和過去已經不可同日而語了。從宏觀方面看，我國已經成為世界第二大經濟體，經濟實力大幅提升，財力物力充裕，有能力為加速傳統農業向現代農業轉型升級提供更多支撐；全面深化改革深入推進，改革紅利加速釋放，也將為農業農村經濟發展注入新的活力；新型城鎮化、京津冀協同發展、長江經濟帶、“一帶一路”等發展戰略的實施，有利于形成農業農村經濟發展新的“增長極”；其他行業方面，比如《中國制造2025》，有一條就是農機裝備；“互聯網+”，以及信息技術、生物技術、新材料、新能源等領域科技創新引發新一輪產業革命，將引領農業農村持續發展。

另一方面，農業農村發展面臨很大的挑戰。我們也要保持清醒頭腦，未來五年，農業農村發展的內外部環境都將發生深刻變化，各種新老矛盾相互交織、疊加，困難和挑戰不容小視。從外部看，世界經濟復蘇緩慢曲折，國內經濟進入新常態，對農產品需求、價格、生產和農民就業增收的不利影響正在逐步顯現。從內部看，農業資源條件和生態環境兩道“緊箍咒”的雙重約束，農產品成本“地板”和市場價格“天花板”的雙重擠壓，人民群眾對農產品多樣化需求和質量安全的要求越來越高，在保供給的同時，又得保安全，還要保生態，壓力越來越大；農業小規模，高成本，競爭力弱，國際市場競爭形勢越來越嚴峻，只能知難而進，克難前進。

2020年實現全面建成小康社會的戰略目標，短腿在農業，短板在農村，難點在農民，特別是還沒有脫貧的農民，所以農業農村發展任務仍很艱巨。目前，我們正在按照中央的統一部署和要求，緊鑼密鼓地研究和謀劃“十三五”如何推進農業農村持續健康發展?？偟膩碚f，“十三五”發展方向是推進農業現代化，轉變農業發展方式，繼續保障糧食安全和主要農產品供給，以保供給、保收入、保生態為主要任務，繼續深化改革、開拓創新、完善政策，進一步鞏固農業基礎地位，保持農業農村穩定發展好勢頭，為經濟社會發展提供有力的基礎支撐和保障。具體而言，要著力在六個方面下功夫。

一是穩定和提升糧食產能，確保國家糧食安全。民以食為天，糧食安全是永恒主題?！笆濉睍r期，我國人口還將繼續增加、城鎮化快速推進、消費結構進一步升級，帶動糧食需求繼續剛性增長，保障糧食供給安全仍是農業農村發展的首要任務。到2020年糧食消費要在7 000億千克以上，現在生產能力在5 500千克以上，“十三五”在6 000千克左右，還有約1 000 億千克缺口，包括大豆要靠進口來彌補。所以“十三五”我們不追求糧食連續增產，但是2015年很有可能“十二連增”，增產是好事，糧食多了問題少，糧食少了問題多。糧食多了會增加一點財政收儲保管的支出，糧食少了那可能就是物價問題，物價問題可能是社會問題?？偟膩碚f，根據現在的供求關系，我們不追求一直連增，但是要保持糧食產量總體穩定，特別是要鞏固和提升糧食產能。我們有這個能力，年度產量可以根據需求進行調節，只要有需要我們就有能力產出，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里，并且主要裝中國糧。所以我們考慮“十三五”谷物自給率保持在95%以上，水稻、小麥等口糧自給能力達到100%。

二是拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。農民增收是農業農村發展的中心目標?！笆濉币獙崿F農民收入比2010年翻一番的目標，使農民特別是老少邊窮地區貧困人口同步實現小康，“小康不小康，關鍵看老鄉”，現在我們農民收入有四個組成部分，家庭經營收入、工資性收入、轉移性收入，還有財產性收入。家庭經營收入和工資性收入是農民收入中最大的兩塊，占比都超過40%。但受成本“地板”抬升和價格“天花板”限制，以及經濟增速回落和出口下降的影響，這“兩大支柱”的增長動力都不樂觀。必須千方百計提高農業經營效益，廣開農民就業門路，使農民收入年均增幅繼續保持“兩個高于”的好勢頭。同時要大力推進精準扶貧，打好扶貧開發攻堅戰。

三是堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，確保農產品質量安全。農產品質量安全是近年來社會高度關注的熱點和焦點。過去，我們糧食短缺、供給不足，大家就一個目標——吃飽肚子，顧不上質量安全問題。但是現在生活水平高了，我們開始進入小康了，不僅要吃得飽，還要吃得好、吃得安全，作為農業生產者、作為農業生產管理者、作為農業部門有責任把這項工作做好?，F在供給形勢好了，可以說社會對農產品，包括食品加工品質量安全關注度越來越高，容忍度越來越低，我們沒有別的選擇，只有把工作做好。習近平總書記多次強調，保證人民群眾能吃上放心安全的農產品是對我們執政能力的基本考驗?！笆濉逼陂g，要堅持“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，一手抓農業標準化生產，健全標準體系，實現生產源頭可控制；一手抓農產品質量安全監管，建立從田頭到餐桌的全程可追溯體系，開展全過程監管。對于農產品質量安全問題，即使只有1%的問題，我們也要付出100%的努力，確?！吧嗉馍系陌踩?。這幾年我們農產品質量安全水平是上升的，我們抽檢蔬菜、水果和肉類合格率都在96%以上?，F在首先從兩件事抓起，一個抓農藥殘留，我們已經禁用了34種高毒農藥，現在正在大力推廣低毒農藥，開展生物防治，推廣統防統治。第二個重點抓奶源，中國奶業發展市場廣闊，人民群眾生活水平提高，有很大的需求，中國的奶業有責任、有使命，為國人提供安全的鮮奶和奶粉，恢復國人對中國奶業的信心?，F在我們不少人到國外去搶購奶粉，發生這種問題是我們中國奶業人的恥辱，一定要振興民族奶業，最重要的是保證質量安全。前不久我們搞了個中國奶業D20行動，前20家最大奶業企業向全世界鄭重公開承諾，重要核心問題就是質量安全，汪洋副總理親自去給他們鼓勁，他們占我們國家牛奶生產量、收購量和加工量50%以上。

四是加強農業資源環境保護，促進農業可持續發展。我們用十分有限的水土資源養活了十幾億人，支撐了國民經濟快速發展，我們城鎮化率每年提高一個百分點，就是一千多萬人進城，靠什么支撐？解決吃飯靠農業?？陀^地講，土地負荷很重，過度地開發，水資源也是過度利用，當然我也說，近十年來，特別“十二五”時期，我們農田灌溉面積大幅增加，而農業用水量沒有增加，就是靠節水?！笆濉边€要搞4億畝旱澇保收的農田，農業用水已經從占全社會用水量73%降到了63%，但我們還是要節水。在吃飯還成問題的年代，是很難顧得上資源環境問題的，欣賞風景的人一定是吃飽了的人。九寨溝、張家界不是當地人發現的，是城里人發現的，人們對廣西巴馬長壽之鄉趨之若鶩，北京人到那里去療養、養生、治療，那是個最貧困的地方，我們外邊人一去看這個地方這么漂亮，但是當地老鄉怎么說呀，他說我們這個地方是“山清水秀人不秀，鳥語花香飯不香”，他能顧得上保護環境嗎？他得先解決肚皮問題。所以我們也得歷史地看過去農業所謂的過度開發，現在必須把這個問題提到重要議程上來，因為我們有這么大生產能力，保供給能力很強了，要給環境和資源留點空間，要保持他們可持續發展。

我搞了大半輩子農業，最近突然有點困惑，老想一個問題，搞農業主要是搞什么呢，為什么要搞農業??？以前可能很多人講，農業主要搞飯，搞吃的，搞糧食。是這樣的，搞農業第一位是搞糧食，農業部門第一位任務是保證供給，你得給全國人民開飯，這是你第一個任務，任何時候不能動搖。但是我仔細想一下農業有三大功能，搞農業其實是“三搞”：為全國人民搞飯、為農民搞錢、為城里人搞綠。為全國人民搞飯，就是要解決全國人民吃飯問題；為農民搞錢，核心就是收入問題，種地農民不存在糧食安全問題，糧食安全問題是城里人的問題，是政府的問題，農民的地種一種就夠自己吃了，他的問題是收入，農民是什么收入好、什么價值高他種什么。為城里人搞綠，農村是不缺綠的，城里到處是鋼筋水泥，為什么大城市郊區要保留農田，它也是一種綠色?，F在，我們的經濟發展了，人民的生活水平提高了，農產品供給充裕，我們才有條件、有能力考慮和解決生態環境問題。

“十三五”要把農業可持續發展作為農業農村發展的基本要求，更加重視農業生態環境保護和資源合理利用，我們已經制定了全國農業可持續發展規劃和農業面源污染環境治理方案，化肥用得過多，農藥用得不科學，這些問題要解決，但是也不能回到另外一個極端。如果不用化肥，我們糧食可能從6 000 億千克回到3 000億千克，搞有機大米，但是你不可能都吃有機大米，不上化肥，能搞到4 500千克/公頃就很了不起，搞到6 000千克/公頃更了不起。我也鼓勵有機食品，但是我們還得從國情出發，而且化肥它也是氮磷鉀，本身也是植物的糧食，用化肥是重大的科技革命。我當過村干部大隊書記，我工作的大隊是七個自然村，十個生產隊，2 400多人口，800多公頃地，一年能有個五六噸化肥就不錯，那個時候3 000千克/公頃就可以得獎狀、掛紅旗了，現在隨便產量就是6 000千克/公頃，一般玉米過千斤。重點就是要解決用得多、用得不科學、效率低的問題。要抓好《全國農業可持續發展規劃》的落實，加強農業環境突出問題治理，打好農業面源污染治理攻堅戰，大力發展節水農業，開展化肥、農藥零增長行動，推進農業廢棄物資源化利用，力爭到2020年實現“一控兩減三基本”的目標，即：農業灌溉用水總量得到有效控制，化肥、農藥使用量實現零增長并逐步減少，農作物秸稈、畜禽糞便和農用地膜基本得到回收利用。

五是推進農業轉方式、調結構，加快農業現代化步伐。在“四化同步”中，農業現代化還是短腿，明顯滯后于工業化、信息化和城鎮化，成為現代化建設的瓶頸。沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化?！笆濉睍r期，必須加快農業現代化步伐，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的中國特色現代農業發展道路。但是中國國家大，發展水平很不一致，中國農業現代化不可能齊步走，所以我們的方略是什么？搞現代農業示范區。我們在東部沿海、大城市郊區、大型墾區、農產品主產區等具備條件的地區創建了283個國家現代農業示范區，力爭率先實現農業現代化，通過他們的示范引領，梯度推進全國的農業現代化進程。

六是統籌城鄉發展，推進農民工有序市民化。中國發展不平衡不協調，最大的還是城鄉發展不平衡不協調?，F在到了有能力和條件實行工業反哺農業、城市支持農村、推進城鄉一體化發展的歷史階段。過去計劃經濟時期，很長時期我們通過工農產品的剪刀差，讓農民、農業做貢獻，改革開放市場經濟條件下，工農產品剪刀差逐步縮小了、消除了，但是城鄉要素的剪刀差凸顯出來了，拿農民的地還是便宜，一開發再一轉讓就不是那個價了，差額巨大。農民工工資在不斷增加，但是跟城市職工在工資水平上、社保水平上還是有差距的，同工不同酬。農村的金融資產本來就少，所有的農業縣都是貸差縣，融資難、貸款難。通過要素剪刀差在支撐城市化，經營城市主要是經營農民的土地，城市大廣場、寬馬路、市政建設很多，管網很多，都是靠土地來解決的?！笆濉币谝猿菐оl、補齊農村“短板”上有更大進展。同時加強新農村建設，統籌推進新型城鎮化與新農村建設，使城鄉相映成趣、協調發展，像總書記講的“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。富裕農民，就要減少農民，這是看得清楚的，農民工轉移是解決這一問題的有效途徑，2.7億農民常年在外打工，要真正地打開城門，以包容的胸懷和積極的態度來接納農民工，使其能夠逐步有序地轉為市民，最近一些地方公布了城市戶口改革的方案，中央也出臺了改革的意見，就是讓具備條件的農民工，在他就業的地方逐步安家落戶、實現市民化，使他們工作融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、心理融入社會。

(韓長賦，農業部部長；本文為作者在輝煌“十二五”系列報告會上的報告摘要；信息來源：2015-10-13中國網絡電視臺)