論我國大社區矯正體系的構建

舒 培

西南科技大學法學院，四川 綿陽 621000

一、引言

19世紀末，近代學派的刑法學家們認識到了監獄刑罰的缺陷和不足，提出了非監禁刑罰措施和對罪犯人格的改造，社區矯正由此發端。經過一百多年的實踐與發展，社區矯正已成為西方國家占主導地位的行刑方式，也是世界各國刑罰體制改革發展的趨勢。

我國的社區矯正發展的歷史較短，自2002年8月上海首先開始社區矯正的試點工作，至今也只有短短十幾年的時間。雖然我國的《刑法》與《刑事訴訟法》都相繼作出修改，使社區矯正制度成為一種法定的刑罰執行方式。但由于相應的法律依據和強制措施尚未出臺、社區群眾的認同度不高、矯正經費與志愿者短缺等一系列問題，導致司法行政機關進行矯正工作困難重重，舉步維艱。筆者認為，要解決這些問題，必須從全局考慮，建立一個統一的大社區矯正體系，統一調配社會資源，切實實現社區矯正的積極目標，幫助社區服刑人員再社會化。

二、大社區矯正體系的構建

所謂大社區矯正體系，是指貫穿整個刑事偵察、起訴、審判、執行全過程，并輻射到服刑人出獄后的社區服務體系。同時，也是聯接公、檢、法機關，民政部門、勞動保障部門及相關社會福利機構的服務大平臺。要構建大社區矯正體系，首先要明確什么是社區。目前，我國各省、市、區都有社區，以綿陽市涪城區為例，就有濱江社區、南塔社區、工區社區等80 余個社區①。但是這些社區大都僅有“社區”之名，而無“社區”之實。筆者認為，所謂社區，需滿足地域、人口和文化三個因素，即社區是在特定地域內，擁有一定的人口，且成員之間相互較了解的文化共同體。要充分發揮社區矯正的積極作用，必須高度重視社區這一重要陣地。社區及基層負責人應經常舉行社區活動，增進社區成員之間的交流和了解，為社區矯正工作的順利開展奠定基礎。接下來，筆者將具體談談如何構建大社區矯正體系。

(一)建立審前調查機制

筆者認為，在刑事偵察、起訴階段，社區工作人員就可介入。在此階段，犯罪嫌疑人可能因為所犯罪行被公安機關或人民檢察院采取強制措施，如取保候審、監視居住、拘留或逮捕等。具體采取何種強制措施，由公安機關和檢察機關決定，但社區工作人員可提供一份詳盡的社會調查報告或羈押必要性審查報告，為公、檢機關做出決定提供參考。當然，公、檢機關若根據社區出具的調查報告做出取保候審或監視居住的決定，社區工作人員需協助司法機關對其進行監督、管理，保證其隨時到案。

此外，社區工作人員也可在審判階段介入。當然，介入的案件僅指犯罪人可能被判處管制或宣告緩刑的案件。由于犯罪人極有可能重返社會，因此，法院有必要在判決管制或宣告緩刑前對其進行審前調查，以明確其是否適合在社會上服刑。將審前調查工作交給社區工作人員，讓其走訪與犯罪人頻繁接觸的社區成員，并綜合考慮社區安全和公共利益是否會受到威脅，在充分尊重當事人及其家屬的意見的基礎上，出具一份真實可信、公正合理的社會調查報告。這樣不但方便、快捷，還節約了司法資源，提高了司法效率。同時，通過全面評價對擬適用社區矯正的被告人或罪犯的綜合表現，能有效阻止不適宜在社區接受矯正的人群在社區服刑，避免再犯罪的發生，減少社會不穩定因素。②目前，我國在社區矯正的實踐中也在嘗試審前調查，但經驗不足，還需繼續探索和改善。

(二)建立社區監督體系

刑事執行階段的社區矯正是我國社區矯正的重要內容。目前，我國社區矯正的對象主要有五類，即:被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監外執行的、被裁定假釋的以及被剝奪政治權利，并在社會上服刑的人員。對于此五類服刑人員，社區應建立完備的監督管理體系。

首先，社區矯正工作人員應監督社區服刑人員嚴格遵守國家法律、法規中有關社區矯正的規定，如按時向司法行政機關報告自己的活動情況，遵守相關會客規定，不隨意遷居等。

其次，對矯正服刑人員實施日常管理。即對矯正對象的認罪、守法、勞動和學習等情況進行具體的監督、考核工作。同時，注意社區矯正手段的多樣化。社區矯正工作人員對社區服刑人員不能一概而論，應根據其所犯罪的類型、情節進行區別對待、因人而異。對社區服刑人員區分管理的具體模式，可參考廈門市翔安區的“三給四等”管理模式③。筆者認為，區別對待社區服刑人員不僅可以節省社區矯正工作的人力，而且重點突出的監督也能提高社區矯正工作的效率。

最后，要加強社區警務建設，建立社區重點人口登記備案制度;同時，發動其他社區成員的力量，調動社區成員的積極性，共同對社區服刑人員進行監督，幫助其重返社會。

此外，由于我國人口流動性大，多數社區矯正人員也是流動人口。對于此類人員，若要保證良好的社區矯正效果，需建立全國統一的社區管理網絡平臺，為每個社區矯正人員建立獨立檔案。當然，社區矯正人員也不能隨意流動，遷移到外地需向遷出社區出示工作證明或親屬接收意向證明等相關證明文件;并由遷出社區出具介紹信，遷入社區在接收社區矯正人員后，應向原遷出社區出具接收回執。遷入外地后，仍需定期到當地的司法行政部門報到;若按期不報到也無說明，可認定為脫逃罪。

(三)建立社區保護體系

社區矯正體系不僅包括對上述五類人員的監督，還應包括對假釋人員和刑滿釋放人員的保護，這是我國社區矯正機制有待完善的地方，也是今后社區矯正體系的發展方向。由于監獄刑的特殊性，許多服刑人員，特別是在監獄服刑時間較長的人員，出獄后難以適應社會的發展。若對這個群體不多加重視和保護，則可能致使其迫于生活壓力再次犯罪。故，大社區矯正體系應建立針對出獄人的社區保護體系。

首先，社區矯正工作人員應與在監獄服刑的人員保持長期聯系，招募民間志愿者與監獄服刑人員結成對子，定期到監獄探望、交流，隨時關注其改造狀況，幫助其早日出獄并重新融入社會生活。

其次，在服刑人員刑滿釋放前，監獄負責人應與服刑人員將回歸的社區負責人聯系，對假釋人員要做好假釋前調查。社區應為該類人員配備1-2 名社區工作人員或志愿者，提前與其聯系，并為其回歸社會做提前培訓、保駕護航。同時，也可效仿國外成立“中途之家”協會。我國北京朝陽區司法局已于2007年率先進行了“中途之家”的嘗試，并在初期培訓、安置、教育、保護社區矯正對象、防止他們因生活所迫再犯罪，重新融入社會等方面發揮了重要作用④。截止2013年7月，全國除海南、西藏外，共建立了“中途之家”682 個。

最后，充分重視刑釋解教人員和社區服刑人員的就業難問題。刑釋人員作為一個特殊的社會群體，往往被貼上“犯罪人”的標簽，使其在就業、就學、社會保障及其他社會權益方面受到諸多限制。使刑釋人員回歸社會、過上正常生活，是社區矯正面臨的新挑戰。筆者認為，社區工作人員可聯合民政局、勞動保障等政府機關以及相關社會福利機構為其進行就業培訓，并提供就業機會，幫助其再就業和再社會化，實現社會穩定。

(四)建立社區志愿者服務體系

針對目前存在的社區矯正人員短缺的問題，筆者認為，應建立社區志愿者服務體系，并充分利用在校大學生群體。由于社區矯正對社區工作人員的要求極高，甚至超過了監獄工作人員。社區工作人員不僅需要掌握基本的法律知識和監管制度，還需要了解教育學、心理學、醫療衛生等方面的知識。因此，招募后需對志愿者進行統一培訓，發放志愿者服務證，并由民政部門給予一定的財政支持和福利待遇。培訓合格后，志愿者們即可與社區矯正人員結成一對一的幫扶對子，從開始服刑至服刑期滿后，志愿者可全程監督、幫扶、報告。當然，如果社區矯正人員流動到外地，本地志愿者也可與遷入地志愿者聯系，進行交接。

另一方面，志愿者的工作范圍可擴大，不僅包括對服刑人員的幫扶，也可將對受害人的幫助納入在內。如:對遭受家庭暴力的被害人，志愿者們可對其進行心理輔導和治療。目前，由最高人民法院會同全國人大法工委、最高人民檢察院、公安部等共同制定的《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，已經針對救助資金、救助申請和審批等事項作出規定，各地也紛紛展開了刑事被害救助制度的探索與實踐⑤。但還未形成統一規模，制度建設仍有待完善。

(五)成立社區矯正公司

根據各省、市實施社區矯正的反饋情況來看，經費短缺是制約社區矯正發展的一個大問題。筆者認為，國家可鼓勵私人成立社區矯正公司。一方面，可充分吸納民間資金，解決財政困難;另一方面，社區矯正公司可吸納更多志愿者或招聘員工，并對其進行規范化培訓，以提高社區矯正的效率，保證矯正的效果。筆者認為，民間社區矯正公司相當于一個勞務公司，可向有需要的社區派遣工作人員，并收取一定的費用。

三、結語

社區矯正走向福利化是一個必然趨勢，因此，構建一個集審前調查、社區監督、福利保護、志愿服務于一體的大社區矯正體系勢在必行?，F階段我們的任務就是不斷完善我國的社區矯正體系，使服刑人員能夠重新融入社會，并倡導一種博愛、關懷、寬恕的價值觀。只有將社區矯正工作融入到社區道德共同體的建設工作中，才能取得更大的成績!

［ 注 釋 ］

①http://www.tcmap.com.cn/sichuan/fuchengqu.html，2015-6-29.

②武玉紅.社區矯正執行的前置程序——審前調查［EB/OL］.法制網，2015.

③“三級四等”制度分為嚴管、普管、二級寬管、一級寬管.

④張荊，廖燦亮.中國與日本“中途之家”比較研究［J］.河南警察學院學報，2014.

⑤何新明.刑事被害人救助制度的思考［EB/OL］.http://court.gmw.cn/html/article/201401/20/149136.shtml，2015-6-30.

［1］武玉紅.社區矯正執行的前置程序——審前調查［EB/OL］.法制網，2015.

［2］張荊，廖燦亮.中國與日本“中途之家”比較研究［J］.河南警察學院學報，2014.

［3］何新明.刑事被害人救助制度的思考［EB/OL］.光明網人民法院頻道，2014.