農村賭博犯罪問題研究*——以黔東南自治州為例

農村賭博犯罪問題研究*——以黔東南自治州為例

聶雪

貴州民族大學法學院，貴州貴陽550025

摘要：在全面建設小康社會的，賭博活動在一些農村地區較為盛行。本文筆者結合當前社會現象，結合農村賭博犯罪狀況、特點、危害、及分析其原因，并提出相應對策。

關鍵詞：農村；賭博；對策

基金項目：*貴州民族大學科研基金資助項目2014(107)號。

中圖分類號：D924

作者簡介：聶雪(1992-)，女，漢族，貴州金沙人，貴州民族大學法學院2013級刑法學碩士研究生，刑法學專業，研究方向：中國刑法。

賭博犯罪在我國呈蔓延趨勢，賭博花樣不斷翻新、涉賭人員多元化、涉賭資金不定化，這些現象已成為社會一大公害，尤其是廣大農村賭博最為嚴重。2014年1月，由于一起爆炸案引起的農村賭博引起了中央的高度重視。在當今社會，農村賭博問題已成為人們關注的熱點問題。

一、概述

(一)賭博概念分析

賭博是一種世界性的文化，從古至今，一直影響著人們的生活，它對社會、經濟、政治、文化等各方面產生了種種影響。賭，即以偶然事實決定輸贏；博，即指博取財物。①關于賭博的概念，學界有如下幾種觀點：觀點一：賭博系指在意識到輸贏是在偶然性的情況下，以某些有價值的東西作為賭注所進行的競賽，其結果全憑運氣決定。②觀點二：賭博系指用斗牌、擲骰子等形式，靠機運或僥幸拿錢做注比輸贏的行為。③觀點三：賭博，是指拿財務下注比輸贏的活動。④

(二)不同國家對賭博罪所持觀點

對于賭博罪，不同國家，甚至同一國家的不同時期，對賭博的行為性質認定不盡相同。對于賭博罪，有些國家認為賭博應該合法化，有些國家則規定賭博該入罪，所以本文從“大陸法系”和“英美法系”兩部分來進行分析。

1.就“大陸法系”國家的刑法典來看

(1)有些國家未作規定(如俄羅斯、瑞典)；(2)有些國家將賭博罪(往往與彩票罪一起)作為類罪名，以專章詳細規定了數種罪名。如日本刑法第185條規定了普通賭博罪，第186條規定了常習賭博罪、開設賭場罪(賭場開張圖利罪)、聚集賭徒罪(賭徒結合圖利罪)，韓國刑法第246條規定了普通賭博罪和常習賭博罪，第247條規定了開設賭場罪，并在第249條規定了并處罰金的情形。我國臺灣刑法第266-269條則分別規定了普通賭博罪、常習賭博罪、開設賭場罪、聚眾賭博罪及公務員包庇賭博罪；(3)有的國家雖只設置了一、二個罪名，但其規定卻非常細致。如德國刑法第284、285條分別規定了“非法開設賭場罪”和“參加未經許可的賭博罪”兩個罪名，但卻有六種情況。又如，意大利刑法第718、720條分別規定了“經營賭博罪”和“參加賭博罪”，但不僅這兩個條文規定了數種情形，而且第719條專門規定了四種加重情節。再如，奧地利刑法雖只有第168條規定了賭博罪，但卻以敘明罪狀的形式規定了三種情形，不僅就不同行為分別設置法定刑，而且還規定了處罰的例外情況。⑤

2.就“英美法系”國家的刑法典來看

美國，有部分政府對賭博活動采取“容忍政策”，甚至立于客觀地位而允許私人社交性賭博無須接受法令規范或監督。⑥香港，是持合法態度，認為賭博是合法化的。⑦

而我國刑法典303條規定：以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金?！伴_設賭場的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。⑧與設置了賭博罪的國家相比，我國的規定就顯得頗為粗糙。我國刑法僅僅規定聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業的，并沒有規定普通賭博罪，而且聚眾賭博和開設賭場及以賭博為業的常習犯之間往往會存在交叉狀態。

二、農村賭博犯罪的特點以及危害

(一)特點

1.涉賭人員多元化

近年來，農村賭博人員在性別、年齡、群體等方面出現多元化趨向。一是性別由男占大多數慢慢變成婦女比例增高；二是年齡從中老年轉變到以中青年為主開始向兩端延伸。隨著青壯年勞動力向城市轉移，婦女涉賭比例逐年增加，在一些農村已占涉賭人數的百分之四十；三是群體結構多元，一些“致富能人”甚至中小學生也深涉其中。

2.參賭地點隱蔽化

許多農村賭博地點選在開闊地、小樹林、河邊等，自我隱蔽、視野開闊，并方便逃散；有的利用墻高院深的閑置廠房作為賭博窩點，外圍安裝多個攝像頭，任何風吹草動里面都能看的清清楚楚；有的為防止警方便衣進入，沒收參賭人員手機，然后蒙上眼睛用車拉到陌生環境聚賭，賭完再蒙上眼睛送回；有的還在主要路口甚至執行機關門口設立暗哨、配備望遠鏡，一旦有情況即用對講機、微信等方式聯絡逃散。

3.賭博行業職業化

近年來，參加賭博行業的人越來越職業，他們的賭博組織嚴密，基本上都是在隱蔽的地方，而且一路上都會安裝攝像頭，外面還會有巡邏的人員，只要有任何風吹草動，馬上就會有人通知，分工明確，每個人都有自己的任務，打擊難度很大。

4.賭資數額不定化

隨著社會的進步，人們生活水平的提高，加上農村土地流轉地區由于國家的發展，新農村建設在不斷加強，農民原本的土地就被國家征收，由此而獲得了一筆錢，加上農民生活方式單一、不知理財思想，文化建設的缺失，種種原因使農民把自己手里的錢全部用在了賭博上。

(二)危害

1.引發刑事犯罪等惡性案件

農村充裕的農閑時間，匱乏的農村文化生活，滋生了賭博的溫床，聚眾賭博之風不斷升溫⑨。在輸了想扳本，贏了更想贏的心理支配下，賭資也越來越大。個別賭徒賭博上癮，難以自拔，賭債高筑，又誘發了盜竊、搶劫等犯罪，因賭返貧的同時也嚴重影響農村治安穩定。

2.破壞優良傳統

賭博自古以來被視為“下流”行徑，古人將其列為“十惡”之一，賭博不僅像瘟疫一樣侵蝕著健康的社會肌膚，還敗壞了社會風氣，影響家庭關系，使很多家庭妻離子散，破壞社會優良傳統。

3.影響正常生活

以前，一些農民主要是利用農閑時間摸牌賭博。但近幾年，賭博已經成為了農村的家常便飯，農民不在乎農忙農閑，不分白天晝夜，只要有錢都會賭上幾把，或是打個電話買個六合彩。這樣，賭徒抱著僥幸心理，有時運氣好贏了錢，也用于請大家吃飯，因為相比農活掙的錢，這樣的錢來得更容易，一般出手也會比較大方，而輸家不僅浪費了時間精力，而且輸的是生產生活費用，從而誤了生產，影響了收入。

三、農村賭博犯罪的原因分析

(一)農村文化建設相對滯后

過去，農民一天時間基本上都是在勞動。然而，隨著科技的發展，社會的進步，國家對農村的發展越來越重視，人們把精力就主要放在了生產條件方面，而忽視了精神文明的建設。農民文化、休閑活動匱乏，文化建設相對滯后，國家對農村文化建設不夠重視，農民缺乏應有的文化娛樂設施，還有農業科技進步使農閑時間有所加長，相當多的農民在物質富裕和文化缺失的作用下，精神養分更加貧乏，只好靠打牌消磨時間。

(二)農村居民法律意識淡薄

農村農民的生活方式相對封閉，沒有更多的與外界交流，吸收的東西相對比較少，法律方面也是如此，農民沒有真正意義上的理解什么是法律，什么是犯罪，也不重視賭博犯罪所帶來的一切嚴重危害。一些涉賭農民的法制意識讓人吃驚，認為賭博是大家你情我愿，賭一賭也是正常的休閑娛樂。

(三)我國刑法對賭博罪的規制存在不足

我國刑法303條關于賭博罪之規定是“以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金?！伴_設賭場的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。⑩僅從條文來看，此規定缺乏明確性，如“以賭博為業”，司法實踐中并不易確認，缺乏實際認定標準，從而使一些賭徒逍遙法外。還有，關于賭博罪，涉及的面很廣范，因為賭博一定是多人參與，有幫忙望風放哨的、有在賭場上參與的、有開設賭場的，涉及的人員繁多，因此，就現行法律規定的賭博罪，司法實踐中可操作性很欠缺。

四、對策

(一)加強農村文化建設，豐富人民業余生活

加強農村文化建設，對豐富農村文化生活起著至關重要的作用。它不僅可以促進農村文明的進步，還能實現城鄉共同發展。加強農村文化建設，農民在農閑時節不會覺得很無聊。這樣也可以減少賭博的頻率，有效截止賭博。

(二)創新基層治理，加強教育引導

農村村民的法制意識欠缺，賭博陋習在我國廣大農村地區有上千年歷史，許多農民受教育程度低，對賭博違法性性質認識不清，認為大家你情我愿，賭一賭也是正常的休閑娛樂。農村基層社會治理應轉變自己的角色，把以前的重管理向重服務轉變。充分發揮農村基層黨組織作用，加強基層工作者的工作任務，對基層公安機關可以要求實行責任制服務。定期開展法制教育、普法活動，讓更多的村民了解并懂法。社會學家認為：農村賭博既是社會問題也是文化問題，當前還需要推動在經濟上脫貧的農民在精神上也“富?！逼饋?，才能有效鏟除滋生賭博的社會“土壤”。

(三)提高違法成本，織密法治“鐵網”

“法經濟學里，罪犯被說成好像是在比較犯罪的邊際收益和預期成本，也就是說，作為一個理性的有犯罪想法的人，他是否決定犯罪在于他將預期懲罰和犯罪收益的比較?！?很明顯，在農村賭博里，若提高違法成本，農民不會這么肆無忌憚賭博，能一定程度控制農村賭博。

(四)提高治安處罰、完善打擊手段

由于農村賭博都是在較為隱蔽的地方，不利于相關執法人員發現，而相反，住在當地的農民更了解相關情況，所以，有必要提出舉報制度建設，鼓勵民間舉報，給予舉報人一定的獎勵制度?？稍谵r村賭博較為嚴重地區劃撥專門預算、健全完善保障機制，如在黔東南地區，可在凱里、榕江、從江等地專門設立治安管理點，加大投入量。發展壯大“舉報”隊伍，不僅在群眾中發展優秀人才，還會加大教育感化涉賭參賭人員改過自新，更多知道情況的人及時為警方提供線索，形成立體全面的治賭民間網絡。

(五)細化我國《刑法》之賭博罪名

關于賭博，我國《刑法》規定了賭博罪和開設賭場罪，但是在司法實踐中遇到的問題形形色色，加之如今出現的新型賭博類犯罪，出現了我國當前刑法規制之不足，所以，應該細化賭博罪之罪名，盡可能的懲處每一類賭博犯罪。

[注釋]

①趙秉志.擾亂公共秩序罪[M].北京：中國人民公安大學出版社，2003.

②大不列顛百科全書(第二卷)[M].北京：中國大百科全書出版社，1981：699.

③法律大詞典[M].北京：中國政法大學出版社，1994：672.

④戈春源.賭博史[M].上海：上海文藝出版社，2010.6.

⑤黃河.大陸法系國家賭博罪之比較[J].云南大學學報法學版，2003(4).

⑥米健，李麗如.澳門法學[M].北京：法律出版社，2001.

⑦米健，李麗如.澳門法學[M].北京：法律出版社，2001.

⑧高銘暄，馬克昌.刑法學[M].北京：北京大學出版社，2005.

⑨趙智慧.從農村賭博現象看農村文化建設的缺失——以土地扭轉地區為例[J].集體經濟(新農村建設)，2011(5).

⑩高銘暄，馬克昌.刑法學[M].北京：北京大學出版社，2005.

?[美]羅伯特·D.考特，[美]托馬斯·S尤倫，施少華，姜建強等譯.法和經濟學[M].上海：上海財經大學出版社，2002：381.