從權力架構角度看英國行政法基本原則——讀《英國行政法》有感

從權力架構角度看英國行政法基本原則——讀《英國行政法》有感

劉艷周一帆

武漢大學，湖北武漢430000

摘要：自然公正原則與越權原則作為英國行政法的兩個基本原則在英國的權力架構中無疑起著基奠作用。從《自由大憲章》到《人權宣言》再到《獨立宣言》，人權地位的不斷博弈促進了英國行政法公權力運行的有效限制，更大程度的做到將權力關進制度的籠子里。

關鍵詞：權力；行政法；原則；人權；公權；限制

中圖分類號：D912.1

作者簡介：劉艷，女，漢族，湖北荊州人，武漢大學法學院本科生。

眾所周知，探討任何一個國家的法制發展史絕不能夠脫離其本身賴以生存的社會環境、人文基礎以及思想氛圍。法律作為一種調整社會關系的規范總和，作為一種上層建筑，尤其顯得如此。英國作為典型的老牌資本主義國家，工業革命的發源地，文藝復興的影響地之一，從某種程度說可以代表著西方法律思想發展史的進程。通過研究王名揚教授的行政法三部曲之一的《英國行政法》，便可以略窺一二。

在本書中最為引人關注，也最有深遠意義的便是英國行政法的兩個基本原則了，分別是：自然公正原則和越權原則。這兩個原則奠定了英國行政法的基調，無論是行政過程中還是行政救濟中，各個行政環節無不有著這兩個原則的身影。尤其是《自由大憲章》，作為英國人權發展史上的一個具有里程碑意義的法律文件，同時也是英國憲政的起點。從此，國家的最高權力開始受到法律的限制，據此，權力退讓出來的領域要由權利來占領。這種深刻地變化，代表著歷史性的進步。

首先，細看《自由大憲章》的重大意義表現。它第一次以法律文本的方式規范了人權，拉開了人權實踐的序幕?！蹲杂纱髴椪隆饭灿?3條，其中有21條論述財產權。例如，教會根據憲章享有的自由和權利不受干擾和侵犯(第1條)如未經其同級貴族依法裁判，或經國法判決，皆不得逮捕、監禁、流放、剝奪法律保護權，或加以任何其他損害(第39條)；由二十五名大貴族組成一個委員會，監督大憲章的執行，國王如有違反，可采取包括剝奪其土地和財產在內的一切手段予以制裁(第61條)等等。從中我們不難發現：它最為關注的是對人民的財產保障和人身保障。即以明文的方式對自由民的財產權利和人身權利作出了規定。自此之后，無論是《權利請愿書》還是《權利法案》都難以出其左右，即排斥國王對于私人財產權的可能侵害。

談至此，我們仿佛得到了這么一個結論：人權的維護是人們從專制走向法制，從他律走向自律蹣跚學步的第一步。緊接著，讓我們跳出《自由大憲章》，從某種意義上說，我更傾向于視《自由大憲章》為一種契約，而不是普遍意義上的法律文本。

借鑒十九世紀盧梭的“社會契約論”的觀點，當人們處于“自然狀態”時，為了個體的利益、種族的繁衍，勢必帶來侵略與廝殺。人們為了延遲生命，從分散走向了集合。全體社會成員將自己的權利的一部分讓渡給國家，從而維護社會秩序來保障每個公民的合法權益。因此，可以說，國家權力是人民賦予的，國家在管理社會生活的過程中，必須用合理合法的方式來運用權力，不得濫用權力，更不得損害公民的基本權利。其次，人們并不非出讓所有的權利，有一些權利是上天賦予的，如生命權、財產權、健康權以及追求幸福的權利。這些權利是任何人、任何組織都不能也不得侵害的，而這便是人權。在這種思想的指導下，任何一部嚴格意義上的法律都應該維護人權、遏制公權，讓人有尊嚴地生存?！蹲杂纱髴椪隆啡绱?，《權利法案》如此，《獨立宣言》更是如此。

普遍認為，英國憲法貫穿著兩個重要原則：一是議會主權原則；二是法治原則。根據議會主權原則，法院必須適用議會所通過的法律，而不能審查議會所通過的法律是否合法。而法治原則則要求一切人受同一法院和同一法律的支配，因而不能存在有特殊的行政法院和特殊的行政法體系，行政訴訟即使原來已由行政裁判所裁決，在一般情況下，仍可由普通法院審查其是否合法。因此，行政機關的行為如果在法律規定的權限范圍以內時，法院即無權過問。但發生有行政機關的行為超越其法律權限時所引發的審查，這便是越權原則，這也是英國行政法基本原則之一、英國普通法院受理行政訴訟的基礎。

簡單概括之，越權原則告訴我們只有越過一條線，才是行政法的調整范圍，而自然公正原則恰恰就是那條線。雖然這條線是一條籠統的，較為上位的，有點兒模糊的線，但卻是一條底線，一條萬萬不能碰的底線。因為這條線的一端是人權，而另一端是與之相對立的公權。兩者的矛盾必須通過法律的手段加以調節和平衡。而行政法就是調節有關公權力運用的法律，公權力的運用就好比是一把鋒利的劍，用好了能夠殺敵，用不好了會自殘。傳統的行政行為刻著單方性和強制性的烙印，這決定了它的運行必須要限制在一定的范圍之內，而這個范圍則必須由法律制度來控制。

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