高校管理干部教育培訓創新

文/馮正玉 張國興 李雪

責任編輯 董金榮

重視干部教育是黨的事業不斷取得成功的一條寶貴歷史經驗。高等學校黨委要繼承發揚黨的這一優良傳統，重視和發揮教育培訓工作在宣傳政策、統一思想、更新觀念、凝聚共識、解決難題、推進發展方面的先導性、戰略性功能。以體制機制創新、課程研發體系創新、培養模式和內容創新、考核評價和結果運用創新，不斷提高干部教育培訓工作的統籌性、針對性和實效性。

一、管理體制和運行機制創新

規范、靈活、高效的管理體制和運行機制是一項工作高質量完成、達到預期目標的重要保證。就高等學校管理干部教育培訓工作而言，建立完善的管理體制和運行機制，就是要中央、地方、主管部門和高校在各自的管理范圍、權限職責之上，履職盡責；站在高等教育事業發展、管理干部隊伍建設和干部個人成長的高度，遵循干部成長規律和教育培訓規律，著力構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”，更加開放、更具活力、更有實效的的干部教育培訓體系。

要自覺將干部教育培訓工作作為學習型政黨、學習型組織建設的重要途徑和手段，將高校管理干部作為獨立類別和培訓服務對象，圍繞高等教育綜合改革和內涵建設的總任務和高等學校事業發展的中心工作，有針對性地設計專門培訓課程，將理論知識學習同日常工作相聯系，把能力素質的培養和深入實踐的鍛煉緊密結合，通過示范培訓等形式，培養干部隊伍中堅力量，提升干部思想政治素質、管理服務水平，以及解決實際問題的本領和能力，更好地發揮干部教育培訓工作的前瞻引領和示范帶動作用。不斷健全完善培訓計劃生成機制和學員管理制度，切實加強學風建設，探索開展培訓質量評估工作，并規范學時計算辦法，保證干部參加學習的時數達到標準要求。

要著力建立多部門協調配合的校內培訓組織協調機制和工作體系，統籌規劃，分工負責。高?？沙闪⒏刹拷逃嘤柟ぷ黝I導小組，統籌安排干部教育培訓工作，建立分類施教、重點突出、重心下移、全員覆蓋的教育培訓格局。完善以干部日常表現、業績情況、學校發展需要等為依據的干部校外、境外培訓擇優選派機制。高等學校雖為學術共同體，但也有著系統化、專業性的行政管理工作。[1]高水平的專門業務培訓是提高管理干部服務水平和機關行政效能的重要手段。要鼓勵、支持校內基層單位和業務部門組織開展本單位、本業務系統人員的專門培訓，根據學校發展和業務提高的需要自主辦班，擴大受訓人員范圍，提高培訓針對性。

要建立分級分類師資庫，強化綜合考評和動態管理。高校管理干部培訓應根據不同層面、不同領域干部對培訓內容和課程設置的實際需求，分級分類確立重點優秀師資力量。高等學校作為學術發源地和人才培養的搖籃，在充分整合利用校內相關領域專家教授優勢資源的基礎上，應吸引一批校外優秀師資力量，通過聘請社會相關領域具有豐富實踐經驗的領導干部、專家學者等開展專題講座或主題報告，以建設一支精干優質的兼職教師隊伍。

二、計劃生成和課程研發體系創新

高校應根據自身改革發展實際和干部隊伍建設的規律，在充分開展需求調研的基礎上，制定具體的干部教育培訓工作分類指導大綱，保障教育培訓工作既滿足學校的改革發展實際，又符合干部成長需要，有助于參學干部業務能力和服務水平的不斷提升，使高校管理干部教育培訓工作推動黨和國家事業、特別是高等教育事業發展的作用更加明顯。

要以需求調研為基礎，設計開發培訓項目。高等學校管理干部教育培訓項目必須在充分調研的基礎上，全面分析參學干部的成長經歷、教育背景、工作性質、年齡性別等個體因素，滿足參學干部的多樣化、個性化需求。針對參訓學員的崗位性質，培養履職盡責的意識和能力，滿足其崗位需要；也應立足于高等教育改革發展的目標要求，重點實現中層以上管理干部更新管理理念、增強責任意識、理清辦學思路，提高廉潔從政和領導決策的能力；教育引導普通干部增強服務意識，提升業務能力、執行能力，重點加強理想信念、優良傳統教育，加強實踐鍛煉；提高黨外干部思想政治素質和參政議政能力，增強貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，把各方面優秀人才吸引和凝聚到學校改革發展事業上來。

要強化調研成果分析，提高培訓針對性和實效性。需求調研是提高培訓成效的重要手段，培訓內容和授課方式的選擇要與需求調研的分析成果緊密結合。目前，重需求調查、輕結果分析的現象普遍存在，統計數據與課程研發相脫節，不能有的放矢地應用于實踐工作。要改變有調查無分析或重調查輕分析的狀況，必須建立需求調查成果開發機制，充分運用需求調查分析成果，研究培訓政策、培訓戰略和培訓課程及開發。有關單位應組織專門力量，通過科學的研究分析，將需求調研結果細化為近期需求與遠期需求，群體需求與個性需求，分層次、分階段設計研發課程，為提高培訓針對性和實效性奠定基礎。需求分析是科學性、專業性很強的數據處理過程，有條件的單位可以將需求調研和課程研發與課題研究相結合，納入科研課題的立項管理范圍，給予一定經費支持，推動干部教育培訓工作的教學、科研良性互動、協調發展。

要結合高等教育行業特點，設計特色專門課程。高校管理干部教育培訓應按照建設高素質、專業化、專家化干部隊伍的要求，實施分類指導，重點培養。通過管理干部專業素養提升計劃等，以主體班次集中授課和專項工作交流研討的形式，圍繞政策法規、應急管理、高教動態等方面內容，加強對領導崗位和關鍵崗位干部的業務培訓和履職盡責能力培養。[2]通過專職管理干部自主選學全員培訓計劃等，圍繞黨的歷史和基本理論、國家重大政策和事件、國際關系與國際形勢、高等教育前沿問題、歷史文化知識等方面開設自主選學專題，滿足干部個性化的學習需求。通過后備干部“助力成長”培訓計劃等，以掛職鍛煉、拓展訓練和跨類別、跨級別培訓等形式，為青年干部搭建交流學習、提升能力、展示自我的平臺。通過管理骨干行動學習計劃等，采取自愿參加和重點調訓相結合的形式，幫助、引導干部在學好理論知識的同時，通過集體學習研討和具體的行動實踐，主動發現和反思高等教育和高校改革發展面臨的困難、存在的問題，提出建設性意見建議。

三、培訓模式和內容創新

高校管理干部普遍學歷層次高、學習欲望強，有確定的學習研究方向或某一領域的知識專長，對學習培訓有著較高甚至嚴苛的要求。推進高校管理干部教育培訓改革，要培訓形式和培訓內容雙創新，以研究前沿理論、解決問題為導向，凝聚集體智慧，提升隊伍質量，推進事業發展。

培訓形式要創新，要主動將傳統培訓方法與現代培訓手段相結合，創設多樣化的培訓模式。通過加強對項目班次和培訓主題的科學設計，著力幫助黨政部門管理干部更新管理理念、增強服務意識、提高執行能力，重點指導教學科研單位管理干部理清辦學思路、強化質量意識、提升履職水平。如中層正職管理干部教育培訓可以采取專題工作研討、校外委托培養、境外學習考察相結合的形式開展，突出抓好高教理論和宏觀戰略培訓；中層副職管理干部教育培訓可以采取專家專題講座、校內專題培訓、校外領題調研相結合的形式，突出抓好政策法規、業務知識的學習。

將主體班次培訓與推進學校重大任務落實相結合，通過初任培訓、崗位培訓、專門業務培訓、提高培訓等形式，提升干部的工作落實能力和創新能力。依托校外專門培訓機構的資源優勢，開展委托培訓，提升干部高教理論水平和治校理教能力。按照小規模、多渠道、注重實效、厲行節約的原則，重點選派優秀管理干部赴境外有關培訓機構或合作高校開展學習考察，著力提升干部的國際視野和戰略思維。通過掛職鍛煉、輪崗交流等形式打破干部熟悉的工作環境和固定的思維模式，幫助干部開闊視野、解放思想、豐富閱歷、積累經驗，激發干部干事創業的熱情，全面提升實踐能力和業務本領。[3]有關問卷調查的結果也顯示，案例式教學和研究式教學最受歡迎，歡迎度分別超過了80%和50%。在研發新課程、新內容和新方法的同時，還應構建和完善信息化課程平臺，加強學時管理和考核，規范線上交流和線下研討。

培訓內容要創新，要將社會主義核心價值體系和黨的十八大精神的學習作為培訓必修內容，深入學習中國特色社會主義理論體系，引導和幫助干部堅定道路自信、理論自信、制度自信。將黨的十八大確定的“辦好人民滿意的教育”，[4]作為培訓的重要任務，將“德”、“廉”的培養作為培訓的重要內容，引導管理干部堅持馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，樹立和落實科學發展觀，自覺貫徹落實黨的教育方針政策，不斷提高干部的思想政治素質。將建設一支素質精良、能力過硬、作風優良、奮發有為的管理干部隊伍，為辦好人民滿意教育提供思想政治保證、人才保證和智力支持，作為高校管理干部教育培養的重要目標。

注重培養干部嚴謹務實的行政能力和尊重、服務學者學人的職業素養。以現代高教管理理論、科學決策方法的講授為切入點，引導高校管理干部樹立遵循學科專業、科研學術內在邏輯和發展方向的管理服務理念，引導其按照行政事務管理的基本程序決策行事。引導管理干部切實增強執行能力，努力把工作設想付諸于實際行動，轉化為現實成果。在培訓過程中要特別強調服務意識的培養，引導參學干部更新觀念、轉變作風、改進工作方法。

四、考核評價與結果運用機制創新

干部教育培訓中慣行的培訓后“自然解散”和考核后“皆大歡喜”的結業形式既不適應高等教育發展的現實需要，也不能滿足高校管理干部的自身需求。要引導參學干部帶著問題學習，結合工作研討，載著收獲結業，帶著任務返崗。通過建立干部教育與干部選拔任用聯動機制，保證和督促管理干部學有所成，學有所用。[5]

完善考核評價體系，提高考核評價的實效性、準確性。評價指標體系要能夠體現干部個人特點，既要設定通用指標，又要設定特色指標；既要體現全面性，又要保證針對性；既要有主觀性評價項目，又要有客觀量化標準。[6]首先，進行反映層評價，通過問卷、座談等形式，與培訓單位或機構、所在單位進行溝通，從主觀上對學員學習過程、學習態度進行評價。其次，進行學習層評價，通過撰寫論文、專題研討等形式，培訓單位或機構對學員學習能力、學習成果等進行定性評價。再次，進行行為層評價，了解學員在實際工作中對知識、技能的實際運用情況，包括培訓內容的“遷移”和“維持”兩個方面。[7]

建立干部教育培訓與選拔任用工作的聯動機制，有效運用考核評價結果。了解干部是選拔任用好干部的前提，教育培訓工作拓展了全面考察評價干部的平臺。[8]干部在學習培訓中表現出的德才素質、人品學品、創新能力、研究水平、發展潛力等最為客觀真實，通過干部管理和選任部門跟班培訓的形式了解、發現干部，對于解決當前干部考察失真失實問題具有積極作用，也會大大提高參學干部的積極性和主動性，提高培訓效果。

[1]龔放.大學去行政化的關鍵：確立大學行政管理的科學性[J].探索與爭鳴，2010，（11）.

[2]北京市委黨校課題組.北京市干部教育培訓機制改革創新問題研究[A].全國黨的建設研究會.優秀調研成果選編[C].北京：中央文獻出版社，2010.

[3]陳燕楠.干部培訓形式探析[J].黨建研究，2003，（8）.

[4]周志剛，王致和.新時期高校管理干部培訓淺論[J].高等工程教育研究，1996，（2）.

[5]肖言.適度量化管理干部培訓，改進干部教育培訓學風[J].領導科學，2013，（4）.

[6]張金娟.構建人力資源培訓效果評價支撐體系[J].人力資源，2006，（3）.

[7]閆琳.領導干部培訓管理流程建設[J].繼續教育，2011，（9）.

[8]祝志偉.建立高素質干部培訓考核指標體系的探索[J].中共成都市委黨校學報，2002，（2）.