依法治黨的基本維度

文/黃佳宇

依法治黨的基本維度

文/黃佳宇

摘要：依法治黨是社會主義法治國家建構的重要組成部分之一，亦是建設社會主義法治社會的重要任務與政治保障。依法治黨須夯實黨依法執政的法治基礎，落實好黨內法規建設，做好基層治理法治化工作，處理好法治建設中“依法治軍”、“一國兩制”以及“涉外法律工作”之間的關系，把執政黨自身建設搞好，保證依法治國沿著正確的政治方向前行。

關鍵詞：依法治國；依法治黨

2014年10月20日至23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。這次全會是新中國法治進程中具有里程碑意義的大會，審議通過的《決定》，其內容涵蓋了今后一段時期建設社會主義法治社會的重大問題，

并對建構社會主義法治社會體系中的立法、司法、執法、守法、法治隊伍以及依法治黨等重點任務做出了部署?！稕Q定》強調“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”，這不僅彰顯著建構社會主義法治社會明確的政治方向，更是中國共產黨作為執政黨一貫堅持的“黨要管黨”、“從嚴治黨”，在法治社會、法治國家維度中的一次升華。

《決定》指出“黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程?！边@是對建構社會主義法治社會政治方向的鄭重明確。這不僅是建構社會主義法治國家體系工程重要的組成部分以及政治保障，更是中國共產黨以執政黨的身份，用法治的視角，對法治國家建設中執政黨自身的發展與完善的“新常態性”界定。這種界定一方面是黨長期堅持的“從嚴治黨”方針的法治化演進，更是具有完整科學體系的界定。

中國共產黨始終高度重視“從嚴治黨”工作，黨在不同的發展階段、歷史時期，制定了各具特色的“從嚴治黨”方針、政策，特別是改革開放以來，隨著新形勢的變化，作為新時期的執政黨，中國共產黨面臨著來自國內與國外的諸多機遇以及挑戰，“黨要管黨”、“從嚴治黨”的任務更加艱巨。從依法行政、依法治國的不斷建構與完善，到黨對黨內腐敗問題的零容忍，無論從制度的建構，還是公權力運作的具體實踐，中國共產黨都充分彰顯并踐行著作為中國特色社會主義領導核心的“高度自律”，這也是我們取得建設中國特色社會主義實踐豐碩成果的重要政治保障。黨的十八以來，新一屆領導集體將法治建設“擺在比以往更加突出的位置上”，勾畫出了社會主義法治國家的宏偉藍圖，通過規范制度的建構完善，法治思維培育，法治方式的運用，將中國特色社會主義建設置于法治的視角與維度之中，以具有實踐性、科學性的方式，建構社會主義法治國家的完整體系，依法治黨便是這科學體系重要的組成部分。這是建設社會主義法治國家的政治保障，同時，依法治黨這一概念亦是一個完整體系，概括地說便是“一個基礎”、“兩個落實”、“三個關系”。

依法治國需要夯實依法執政的法治基礎。依法治國科學體系的關鍵在于如何實現與保障依法執政，如何維護黨與廣大人民共同意志的權威，黨與廣大人民共同意志的尊嚴如何捍衛，黨與廣大人民共同意志如何實現，其法治的基礎在于維護以憲法為核心的法律權威，維護以憲法為核心的法律尊嚴，切實保障憲法以及法律的有效實踐運作實施。需要黨員特別是領導干部要有“法律意識”、“法治意識”、“紅線意識”、“底線意識”，成為遵紀守法、嚴格依法辦事的表率，“慎言”、“慎行”、“慎始”、“慎重”，不亂作為，不徇情、不枉法，保證公權力沿著法治的路徑前行。這需要在保障黨對依法治國領導的前提下，在決策、部署、政策制定的制度、機制，特別是程序上狠下功夫。黨委要在法治建設中充分發揮社會組織以及人民團體的民主參與作用，進一步完善和提升政法委對政法工作的領導，以敢于擔當的責任意識，勇于探索的實干意識，投身到依法治國的偉大實踐之中。依法治國的主要踐行者是黨員領導干部，在依法治國中發揮著組織與推動作用，隨著依法治國的不斷深入，在社會矛盾的化解、民生問題的解決、社會秩序的穩定等過程中，法治思維以及法治方式已成當然之需要，這也再一次凸顯黨員領導干部用法治思維以及法治方式解決改革實踐問題的必要性。依法治黨當然需要執政黨的成員用法治的理念與基本要求武裝自己的頭腦，養成遇事找法的規則意識，并將這種法治理念與思維演變成自己工作的行動指南。這也意味著我們需要建構干部、領導班子法治建設成效的考核機制、激勵機制，在干部任用、干部提拔上充分考察其依法辦事能力以及綜合法治素養。這必將是一個規范制度建構、完

善、探索的過程，亦將是對特權思想、人治思維摒棄的過程，將是一個批判中漸進的過程。以宏觀的視角考察依法治黨的法治基礎，其著眼點將是以維護憲法權威為基礎的制度、規范的建設；以微觀的視角考察依法治黨建設，其落腳點必將是執政黨自身的“隊伍建設”，是法治理念、精神、思維在黨員中的“孵化”過程也是法治理念、精神、思維外化為具體實踐的過程。

依法治黨建設需要狠抓兩個“落實”：一方面落實好黨內法規建設，另一方面要做好基層治理法治化工作。治黨與管黨的重要依據是黨內法規，這是“黨要管黨”、“從嚴治黨”的重要制度抓手之一。以黨章為基礎，黨形成了具有自身特色的黨內法規制度體系，在規范建構上，注重黨內規范制定的科學性，加強黨內規范的編撰與清理，在規范執行上，通過紀檢、監察、組織、人事等方式保障黨內規范落到實處。特別是，黨內規范的建構須實現與國家法律的協調，加強黨內規范與國家法律的銜接性，使黨員干部對黨內規范以及國家法律常懷敬畏之心，不生僥幸之心，在思想上與黨的宗旨保持一致，在行動上與違法亂紀劃清界限，防微杜漸，抓小抓早。在黨內法規建設的過程中，黨員干部應始終明確黨紀嚴于國法，國家法律只是對社會成員最低的行為要求，作為黨員特別是領導干部，要有更高的覺悟，不僅成為遵守國法的表率，更應該是遵守黨紀的模范。這需要形成長效機制，從黨員干部的“自律”以及規范、制度的“他律”上做好功課。在完善黨內規范建設，打造一支政治過硬，遵紀守法的黨員隊伍的同時，還要做好基層法治化治理的工作?；鶎臃ㄖ谓ㄔO是依法治國建設的基礎和重點，法治建設為基層黨組織大顯身手提供了舞臺。依法治國的各項方針政策終將落實到基層，為民所用，而依法治國的戰斗堡壘作用便體現在基層黨組織的作用之上。法治建設的力量下沉、重心下移需要我們對基層法治建設給與充分重視，并提供切實有力的法制宣傳、基層法制隊伍等配套法治設施予以保障。

依法治黨建設需要處理好從嚴治黨過程中“依法治軍”、“一國兩制”以及“涉外法律工作”的關系。依法治軍始終要堅持黨對軍隊的絕對領導，使具有特色的軍事法治體系在軍事現代化的進程中得到完善，提升軍事建設的法治水平。依法治國統領下的具有中國特色的軍事制度、軍事法規體系以及軍事領導機關等建設，須以法治化為導向之一，將軍事司法制度、軍事法律顧問制度、官兵法治素養與法治理念的鍛造納入法治常態。要在堅持黨對法治建設領導的政治方向前提下，以憲法為制度基礎，用法治的思維與方式不斷鞏固、發展“一國兩制”，捍衛一個中國原則、反對“臺獨分裂”勢力，維護港澳臺同胞合法權益，需要運用法治的方式與手段，以實現對國家統一的維護。在法治國家建設的過程中，隨著改革開放的不斷深入與發展，完善涉外法律體系已是開放發展的經濟之現實需要。涉外法律體系的完善是一個開放型的，具有借鑒與自身調試的過程，這種國際法律事務影響力的提升，是負責任大國綜合實力的彰顯，是對國民切身權益的維護，更是打擊各種跨境犯罪的現實需要。而涉外法律體系的完善堅持的前提是要從我國的實際出發，不能以犧牲國家利益為代價。

依法治國的偉大實踐需要始終堅持黨的領導，這一政治方向根本保障作用的發揮需要執政黨自身建設的不斷完善，依法治黨建設亦將在社會主義法治國家建構中不斷發展。

黃佳宇，中共長春市委黨校法學教研部講師，研究方向：憲法與行政法。

責任編輯 李冬梅

作者簡介

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2015.02.009

中圖分類號：D621