全面推進依法治國必須處理好三大關系

文/張書林

全面推進依法治國必須處理好三大關系

文/張書林

摘要：依據黨的十八屆四中全會確立的全面推進依法治國原則要求，在全面推進依法治國的過程中必須致力于正確處理三個方面的重大關系，即黨的領導、人民當家作主、依法治國的關系，依法治國與依法治黨的關系，依法治國與以德治國的關系。

關鍵詞：依法治國；依法治黨；以德治國

黨的十八屆四中全會特別指出，實現全面推進依法治國的總目標應把握的原則要求是：“必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發?！盵1]依據黨的十八屆四中全會確立的這一原則要求，全面推進依法治國必須正確處理好以下三個方面的重大關系。

一、黨的領導、人民當家作主、依法治國的關系

黨的領導的概念從黨成立以來就出現了，伴隨著大革命時期對中國革命領導權的控制和爭奪問題而得以普及。人民當家作主的概念在我們黨領導中國革命的過程中逐漸清晰，在毛澤東關于新民主主義革命的論述中被從理論上加以系統化，在新中國成立后變為現實。依法治國的概念，則是基于對“文革”破壞社會主義法制的歷史教訓深刻反思的基礎上，于黨的十五大上首次正式確立的。

作為治理國家的基本方略，依法治國已經入憲?！吨腥A人民共和國憲法》第五條明確規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家?！?/p>

黨的領導、人民當家作主、依法治國三者在出現的時間順序上有先后，并非“同齡人”，但這并不表明它們是“井水不犯河水”的關系，實際上黨的

領導、人民當家作主、依法治國三者之間是存在著內在邏輯統一關系的。

十五大報告第一次清晰界定了依法治國的基本內涵，明確了黨在社會主義初級階段的政治綱領，即“建設有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產黨領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發展社會主義民主政治?！奔毦肯聛?，這一政治綱領實際上第一次把黨的領導、人民當家作主、依法治國放到一個平臺上來認知與考量，體現了我們黨對三者關系認知的系統化。2002年的十六大報告明確提出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來?！盵2]（P31）不僅如此，十六大報告還第一次清晰界定了三者之間的內在統一關系狀態，指出：“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益?！盵2]（P31）十六大報告關于三者之間關系的界定，至少向我們傳遞出以下信息。其一，黨的領導是人民當家作主的根本保證，也是依法治國的根本保證；其二，實現人民當家作主是黨的領導和執政的根本目的，也是依法治國的根本目的；其三，依法治國是黨的領導在現實中國的實現手段，也是人民當家作主的實現手段。此后的十七大、十八大報告，基本延續了十六大報告關于三者關系的定位，從而使三者之間的關系模式更加定型化。十七大報告清晰地指出：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一?！盵3]（P27）十八大報告在關于政治體制改革的目標設計中，特別指出：“必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明?！盵4]（P23）

綜合黨內文件精神、學術研究進展情況，可以把黨的領導、人民當家作主和依法治國的內在有機統一關系大體擺布為：黨的領導是前提、基礎、保證，人民當家作主是目的，依法治國是手段和保障。

首先，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是中國各項事業的領導核心；黨的領導地位之形成及穩固是歷史的選擇、人民的選擇、時代的選擇；堅持黨的領導，是四項基本原則之魂。失去了黨的領導，革命、建設、改革、發展都將一事無成、無從談起。

其次，人民當家作主是黨的領導和依法治國的根本目的。我們黨始終忠實代表最廣大人民的根本利益，除了無產階級和廣大人民的利益，沒有任何自己的私利。黨所代表的人民利益包含了經濟利益、政治利益、文化利益、社會利益、生態利益、安全利益等具體形態。其中，黨代表人民的政治利益之根本面就是要千方百計地去領導和支持人民當家作主。此外，也要看到，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，其目的毫無疑問也是要追求和實現人民當家作主，最終為人民當家作主服務。

再次，依法治國是黨的領導和人民當家作主的實現手段、基本工具。隨著黨長期執政對法理型權威的渴求，隨著改革開放、發展社會主義市場經濟對法制建設的深層需求，黨的領導、人民當家作主的法治化自然成為必然的要求。為此，黨的領導方式、執政方式必須克服簡單化、想當然、隨意性，朝著依法領導、依法執政的方位邁進；人民當家作主也必須講究規矩、規則、秩序、程序，不能搞政治運動、文革式“大民主”，必須在法制的框架內謀求實現路徑。而黨的領導、人民當家作主的法治化走向，在客觀上就要求必須強

化依法治國，以依法治國作為黨的領導的實現手段、人民當家作主的操作平臺。

二、依法治國與依法治黨的關系

依法治黨就是指著力依靠國家憲法法律、黨規黨法來治黨管黨的理念與模式。依法治黨中的“法”既包括國家的憲法法律，更是指以黨章為核心的黨規黨法體系。依法治黨就要致力于建立健全以黨章為核心的黨規黨法體系，使黨的建設的各個方面、領域和環節都能夠做到有法可依。為加快黨內“立法”過程，2013年5 月27日，《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》對外公布，這兩個條例和規定可以看作是黨內的“立法”法。2013年11月27日《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013－2017年）》發布，這一綱要對5年內黨內法規制定工作進行統籌安排，提出了指導思想、工作目標、基本要求、主要任務和落實要求，確定了一批黨內法規重點制定項目，從而形成了初步系統化的黨內“立法”規劃。黨內“立法”法、“立法”規劃的出臺，就使得依法治黨的“有法可依”問題從宏觀上進行了破題。在此基礎上，黨的十八屆四中全會著力強調指出：要“加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規?！盵1]

那么，依法治國與依法治黨之間有沒有關聯性呢？如果有，到底應是一種什么樣的關系狀態呢？綜合相關學者的研究成果，對于依法治國與依法治黨之間的關系狀態，可以著力從兩個方面來審視。

一方面，依法治黨是依法治國的衍生物。依法治國與依法治黨的誕生是存在先后順序的，先有依法治國，后有依法治黨。依法治國是一種治理理念和模式，這種理念和模式具有擴張性、延展性、衍生性，在不同的層面、方面有其具體形態。

另一方面，依法治黨是依法治國的前提與要害。中國共產黨是我國的領導黨、執政黨?；凇按蜩F先要自身硬”，“治國必先治黨、治黨務必從嚴”的立論邏輯，推進依法治國首先必須推進依法治黨。一般說來，依法治黨的基本點包括：黨員、干部自覺認同、尊重已經成文的黨規黨法，尤其是黨章；能夠自覺地遵守黨規黨法，嚴格按照黨規黨法辦事；首先在思想上然后延伸到行為上，有意識地、自覺地反對和抵制違背黨規黨法的行為，能夠勇敢地站出來同違反黨規黨法、黨的制度規定的行為作斗爭；等等。因此，依法治黨意味著必須要按照黨規黨法辦事，嚴格遵守黨章和其他黨內規章制度來推進黨的自身建設，來實現黨要管黨、從嚴治黨，進而達到在黨內養成法治思維、弘揚法治精神、提升法治自覺性之目的。

三、依法治國與以德治國的關系

以德治國源于我國兩千多年封建社會以儒家“仁義禮智信”為正統的德治思想，是強調和推崇道德教化的產物。當代意義上的以德治國，屬于社會主義文化、社會主義道德的范疇。其基本內涵就是，通過繼承中華民族優秀傳統文化、傳統道德，通過高揚社會主義道德、培育和踐行社會主義核心價值觀、弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，來達到以德治教化的力量凝聚共識、團結人民、整合社會、治理國家之目的。

首先，依法治國與以德治國是治理國家的“兩翼”。在我們黨內，著力闡釋以德治國思想的領導人是江澤民。黨內“以德治國”的正式概念，也是江澤民在2001年1月10日的全國宣傳部長會議上的講話中第一次明確提出來的。在這次會議上，他深刻指出：“我們在建設有中國特色社會主義、發展社會主義市場經濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國；同時也要堅持不懈地加強社會

主義道德建設，以德治國。對一個國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢?！盵5]（P200）他在這會議上同時指出，“法治屬于政治建設、屬于政治文明，德治屬于思想建設、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們要把法制建設與道德建設緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結合起來?！盵5]（P200）他還指出：“法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯系、相互補充。法治以其權威性和強制手段規范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。道德規范和法律規范應該相互結合，統一發揮作用”[5]（P91）在2001年的建黨80周年講話中，江澤民更是明確提出：“要把依法治國同以德治國結合起來，為社會保持良好的秩序和風尚營造高尚的思想道德基礎?！盵5]（P278）在黨的十六大報告中，他進一步強調，必須“堅持物質文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結合?！盵2]（P8）時隔十年之后，黨的十八大報告仍然強調：“要堅持依法治國和以德治國相結合，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統美德，弘揚時代新風?！盵4]（P29）由此，不難看到：我們黨事實上是把依法治國與以德治國、法治與德治并提的，說明了以德治國與依法治國是黨治理國家的一體兩翼、具有同等重要性。

其次，以德治國是對依法治國的重要補充。依法治國與以德治國、法治與德治雖然在價值功能上是可以相提并論的，但它們在治理國家中的實際地位上卻并非可以平起平坐的。江澤民在2001年4月2日的全國社會治安工作會議上指出：“發展社會主義民主，必須與加強社會主義法制結合起來，堅持依法治國的基本方略，促進社會主義民主的制度化、法律化，有法必依、執法必嚴、違法必究，同時把依法治國與以德治國結合起來，以保障國家各項工作都有秩序地進行，保障良好的經濟和社會秩序，保障廣大人民群眾的公民權利和合法權益?！盵5]（P221- 222）他還指出：“實施依法治國方略，要求把依法治國和以德治國結合起來?！盵6]（P485）2002 年5月21日江澤民在四川考察工作時的講話中指出：“要堅持依法治國和以德治國相結合。在我國社會主義現代化建設的過程中，依法治國和以德治國都有自己的重要作用。我們要堅定不移地實施依法治國的基本方略，同時要充分發揮以德治國的重要作用?！盵7]（P337）十六大報告也特別指出，“依法治國和以德治國相輔相成?！盵2]（P38）江澤民的上述關于以德治國與依法治國關系的論述，至少說明以下兩點。其一，在依法治國與以德治國的比較中，要堅持依法治國的主體地位、基本方略，突出以依法治國為主、以以德治國為輔，這種主輔關系不能倒置；其二，依法治國要和以德治國結合起來，以保證依法治國效能的最大化。必須確立這樣的認知邏輯：以德治國是依法治國框架下的以德治國，其功能主要是為依法治國服務的。

參考文獻

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張書林，中共山東省委黨校黨建部副教授，博士，研究方向：執政黨建設的理論與實踐。

責任編輯

姜杰

作者簡介

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.02.010

中圖分類號：D621