社會治理創新之對策研究

董 宇

（云南大學公共管理學院，昆明 650500）

社會治理創新之對策研究

董 宇

（云南大學公共管理學院，昆明 650500）

作為當代公共行政和公共管理的重要方式，社會治理強調政府、企業、社會組織、社會公眾多元共治，共同協商、管理社會公共事務，其目的在于化解社會矛盾、維護社會秩序、保障和改善民生、促進社會公平正義，最終實現社會和諧有序發展。在經濟社會雙轉軌的關鍵時期，我國的社會治理創新也面臨著前所未有的機遇與挑戰。創新社會治理，要以理念創新為先導、以轉變政府職能為根本、以培養社會自治功能為依托、以社會穩定建設為基礎、以法治建設為保障。

社會治理；創新；政府治理；對策建議

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“創新社會治理，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又安定有序”。作為當代公共行政和公共管理的重要方式，社會治理強調政府、企業、社會組織、社會公眾多元共治，共同協商、管理社會公共事務，其目的在于化解社會矛盾、維護社會秩序、保障和改善民生、促進社會公平正義，最終實現社會和諧有序發展。社會治理創新，是指在以政府為元治理的社會治理格局中，依據政治、經濟和社會的發展態勢，運用現有的資源和經驗，尤其是依據社會自身運行規律，運用新的社會治理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統治理模式及相應的治理方式和方法進行改革，建構新的社會治理機制和制度，以實現社會治理新目標的活動或者這些活動的過程。受計劃經濟體制的影響，我國的社會治理創新帶有濃厚的“政府主導”色彩，主要表現為：社會治理主體單一、社會自治能力孱弱、政府社會治理職能“缺位”、社會治理法制缺失、社會治理機制不暢等。創新社會治理，要以理念創新為先導、以轉變政府職能為根本、以培養社會自治功能為依托、以社會穩定建設為基礎、以法治建設為保障。

一　創新理念，構建社會治理的價值取向

理念是社會治理及其創新的價值導向和精神內核，它決定了社會治理的立場和方向，指導和規范著社會治理的具體實踐。因此，社會治理創新首先要著眼于理念創新，建立“以人為本、權利為重、服務為先、治理為主、法治為基”的社會治理價值取向。

二　轉變政府職能，提升政府的社會治理能力

社會治理創新的關鍵在于轉變政府職能。一方面是職能重心的轉移，政府必須從繁重的經濟管理中抽身出來，集中于社會管理和公共服務。另一方面是職能的調整，政府要把自己管不了、管不好的公共事務交給社會，由社會組織承接一部分政府剝離的職能，實現政府的“瘦身”。

（一）關注民生工程，凸顯政府的公共服務職能

關注民生、保障民權，是社會治理創新中政府最基本的職責?！皬娀卜章毮?，加大政府公共服務投入，大力發展社會事業，改革公共服務方式，優化公共資源配置，建立符合國情、覆蓋城鄉、持續發展的基本公共服務體系”。［1］首先，調整和優化公共財政支出結構，加大對基礎設施、社會保障、醫療衛生、教育文化、生態環境等民生工程的財政投入，擴大民生工程支出在整個國民支出的比例。其次，推進基本公共服務均等化。建立健全從中央到地方的轉移支付制度和專項資金監管制度，加大對農村地區、民族地區、落后地區、貧困地區的轉移支付力度，加強對弱勢群體幫扶力度，使他們在教育、醫療、就業、住房等方面享有均等化的基本公共服務。再次，推進公共服務市場化和社會化，通過積極的政策引導和資金扶持，鼓勵民間資本進入公共服務領域，提高公共服務的質量和效率。最后，健全和完善社會保障體系，鼓勵和引導商業保險的發展，建立覆蓋城鄉的醫療保險、社會保險、社會福利和社會救濟體系。

（二）改革相關配套制度，破除社會治理創新阻力

社會治理創新是一項系統工程，離不開相關配套制度的改革并舉。一方面是政府自身行政體制的改革。與我國的現代化進程一樣，我國的社會治理創新同樣是一個政府推進的過程，需要強大的外部行政推動力作保障，因此，社會治理創新首先要改革政府行政體制。要以社會治理為目標，以大部制改革為推動，本著權責一致的原則，按照統一、精簡、效能的要求，打破條塊分割的權力結構，調整行政組織結構，實現政社分開、政事分開、政企分開。另一方面，社會治理創新，還需要其他相關制度的并行改革。要以戶籍制度改革為基礎，破除城鄉二元結構，推動醫療衛生、社會保障和教育改革，建立可持續發展的城鄉一體化基本公共服務體系。要推進稅費改革、收入分配改革、土地流轉改革、產權制度改革、金融體制改革等，破除社會治理阻力，為社會治理創新注入源源不斷的活力。

（三）創新治理方式，提高政府社會治理能力

治理方式的創新，是政府社會治理創新的外在表征。一方面，要充分利用現代信息技術，發展電子政務和虛擬政府。首先，推行網格化管理。網格化管理通過借助信息技術和計算機平臺，整合各部門分散的管理和服務資源，最終實現協同共治，其本質是政府流程再造。網格化管理一定程度上實現了政府的“瘦身”，提高了政府公共服務的回應性和質量。其次，利用微博、微信等現代高科技手段，推動政府信息公開，實現政府與公眾的信息交流，全面了解社會公眾的利益訴求。另一方面，建立科學合理的政府績效評估體系。要改變只注重GDP的傳統考核方式，關注對公共服務的考核，同時要始終把群眾的滿意度作為衡量政府和官員政績的標準。

三　培育社會自治功能，形成多元主體共治格局

黨的十八屆三中全會指出，“創新社會治理，要加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”。因此，要進一步擴大社會治理主體，培育和發展社會組織、塑造公民精神，提高社會自我組織、自我管理、自我服務、自我監督的能力，充分發揮社會各方的協調作用，形成多元共治的社會治理格局。

2.2.3 社會公眾態度：社會對帕金森病的態度決定了帕金森病患者的日常生活和周圍環境，病恥感來源于社會的刻板印象，用于區別有“污名”的個體和“正?！鄙鐣巳?，導致患者出現被孤立和歧視的感覺。帕金森病患者出現與正常人不同的特征(如面具臉，靜止性震顫和姿態異常等)被誤認為這是異于常人的行為，遭到來自社會的排斥。研究發現有近一半的帕金森病患者以“恥辱”為特征解釋該疾病，部分患者將生活分為“私人”與“社會”，并且希望能從“社會”撤離進入自己“私人”的世界，這將導致患者更愿意與社會孤立[17]。

（一）扶持和發展社會組織，提高社會自治能力

社會組織是溝通政府與公民的重要橋梁，是社會和諧穩定的“減壓閥”、行業發展的“助推器”，也是公共產品和公共服務的重要供給主體。要堅持培育發展與管理監督并重，引導各類社會組織加強自身建設，增強其公共服務、反應公眾訴求的能力，促進其有序發展，發揮其在社會治理中的作用。首先，政府要為社會組織的發展構建良好的政策環境和法律環境。加快制定有關社會組織的法律法規，盡快出臺促進社會組織發展的政策措施，明確其在社會治理中的基本目標、主要任務和職能職責，使其有法可依、有章可循。然后，廣辟融資渠道，解決社會組織發展的資金難題。一是加大政府財政對社會組織的支持力度，通過建立專項基金和公共服務外包的形式，促進其發展；二是通過稅收優惠政策，扶持社會組織發展；三是完善和改革相關金融制度，利用市場機制籌資，實現社會組織資金來源的多元化、社會化。其次，深化社會組織管理體制改革，降低社會組織準入門檻，簡化登記程序，減少行政干預和行政審批，強化行業自律，重點培育、優先發展行業協會商會類、公益慈善類、科技類、城鄉社區服務類社會組織。再次，建立健全社會組織的監督制度，構建政府監督、法律監督、社會組織自我監督、公眾監督體系，讓社會組織在陽光下運行。最后，借助大眾傳媒向公眾宣傳社會組織，提升其公信力，營造其發展的良好輿論氛圍。

（二）塑造公民精神，引導社會公眾參與社會治理

社會治理要求社會公眾自覺、主動地投身其中，因此需要公民精神。公民精神是指，公民在社會治理中更為積極主動，“公民的任務超越了自利而邁向更大的公共利益，公民具有一種‘公共事務的知識，一種歸屬感，一種對整體的關切，一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約’”。［2］政府要加強公民意識和公民文化的宣傳引導，培養公民的主人翁意識和志愿精神，鼓勵社會公眾參與社會治理。

（三）完善社區建設，增強社區服務功能

社區是社會治理最重要的載體，完善社區建設，有利于社會治理創新的整體推進。首先，健全社區組織體制，完善以社區黨組織為核心、居委會為主體、服務站（中心）為平臺、社區群團為載體的組織體制。其次，推進社區服務化進程，完善社區在就業、養老、醫療、社保、法律咨詢等公共服務方面的功能。再次，引入專業社工服務中心進駐社區，為社區居民提供專業化的社會服務。最后，大力發展社區志愿服務，一方面鼓勵黨員、公務員、大學生、志愿者到社區做義工，另一方面，要加強與周邊單位、學校的合作，使他們定期為社區提供社會服務。

四　加強社會穩定建設，保障社會治理和諧有序

社會穩定是創新社會治理的基礎，加強和創新社會治理又促進社會和諧穩定。要形成“源頭治理、動態管理、應急處置”相結合的管理機制，保障社會治理和諧有序進行。

（一）注重源頭治理，建立健全多渠道的利益表達和協調機制

我國正處于經濟社會的雙轉軌時期，各種矛盾凸顯，矛盾的根源是利益訴求表達不暢和協調機制的缺失。健全利益表達與協調機制，“力求在分化中尋求整合、在分歧中需求均衡、在對立中尋求妥協”［3］。第一，建立多種形式的信息獲取和信息回應機制，保證公民的知情權、參與權。發展電子政務，通過現代高科技信息手段及時回應公眾訴求。第二，建立多渠道的利益表達機制，暢通社情民意的制度性平臺。要不斷發揮黨代會、人代會、政協會的作用，充分聽取各社會階層的不同意見；“進一步完善黨委、政府統一領導，信訪部門綜合協調，職能部門齊抓共管的信訪工作機制?！保?］加強社會矛盾預警系統建設，推行重大事項社會穩定風險評估機制，對即將出臺的改革措施進行風險預判，把矛盾和問題解決于事前。建立網絡輿情預警機制，通過網絡信息平臺解決問題、疏導民意。第三，完善利益協調機制，通過信息公開、聽證會、民意調查、協商談判等方式整合各方利益、凝聚公共利益；健全人民調解體系，加強基層矛盾化解力度，確保社會治理創新和諧有序推進。

（二）強化動態管理，加強對重點人群、重點領域、重點行業的監管

首先，加強對城郊結合部、城中村、流動人口的管理和防控，探索實行有人口管理“一卡通”和新型人口分類統計制度，推動人口管理創新，維護社會和諧穩定。其次，加大對虛擬社會的管理力度，構建虛擬社會、虛擬人群的防控體系。形成以互聯網信息主管部門為領導、打擊網絡犯罪相關部門為依托、互聯網行業協會為輔助、網絡警察為載體的網絡安全共治格局，加強對微博、微信、QQ等新興媒體的安全監管，建立健康的輿情導向，及時封堵、刪除虛假有害信息。最后，建立健全公共安全監管網絡，深入開展“大排查、大整治”活動。健全食品藥品安全監管的長效機制，提高準入門檻，嚴格市場管理；“加強對公共場所、娛樂場所的安全隱患排查和治安管理；嚴格交通安全管理、消防管理和安全生產管理，降低道路交通事故、火災事故、安全事故的發生率和死亡率?！保?］

（三）重視應急處置，完善應急預警系統建設

完善應急預警系統，不僅是社會和諧穩定的重要保障，更是現代政府治理能力的重要體現。首先，要由政府相關部門牽頭，協同其他職能部門成立統一領導的應急預警管理機構，負責危機管理工作。然后，建立應急預警信息收集、處理系統。運用現代信息技術和高科技手段，全面收集相關信息，并對公共事件進行網絡模擬，監測和評估其后果和影響。其次，科學制定應急方案，明確各方職責，采取有效措施應對突發事件，同時兼顧善后處理，注重事后的恢復和重建工作。再次，對社會公眾進行日常應急事件教育、培訓與演練，及時更新和修改應急方案。最后，監測預警應急系統，反饋應急過程，使其不斷完善。

五　推進法治建設，為社會治理創新提供法制保障

法治是社會治理創新的重要前提和根本保障。既要以法治觀念引導社會治理創新，又要用法律制度來保障和鞏固社會治理創新的成果，使社會治理具有合法性、權威性和可操作性。

首先，以法律的形式界定各社會主體在社會治理中的權利、義務和責任。黨要依法執政，充分發揮其領導核心作用，在法治框架內總攬全局，領導和促進立法，使社會各界參與社會治理有法可依。政府要遵循“職權法定”原則，依法行政，在法律授權范圍內提供基本公共服務和公共產品，動員和鼓勵社會各界共同參與社會治理。此外，政府還要有效、有度地行使行政立法權，促成民生領域的相關立法，使民生建設有法可依。

社會組織和基層社區要依法參與、依法自治，用法律規范其行為，走上法制化軌道。社會公眾要自覺守法、依法參與、依法監督，不僅要積極主動、依法依規地參與公共事務的管理，還要充分行使監督權，防止政府權力的擴張和腐敗。然后，按照社會治理法制化的要求，加強社會治理立法，及時梳理法律法規和章程文件，清理、修改和廢除不符合社會治理創新需要的法律法規、制度章程和政策文件，建立具有中國特色的社會治理法律體系。最后，加強法治教育，樹立法律權威。通過宣傳教育，提高公務員和廣大社會公眾的法律意識，引導公務員依法行政，社會公眾合法、合理的表達自身利益訴求，維護自身權益。

［1］劉旺洪.社會管理創新：概念界定、總體思路和體系建構［J］.江海學刊.2011，（5）：137-146.

［2］（美） 登哈特.公共組織理論（第五版）［M］.扶松茂，丁力譯.北京：中國人民大學出版社，2011：147.

［3］張凱蘭.培育社會資本：社會管理創新的非正式制度路徑［J］.河北學刊，2012，32（5）：121-125.

［4］喬建清.縣域社會管理創新對策研究——以鄂爾多斯市東勝區社會管理創新實踐為例［D］.呼和浩特：內蒙古大學，2012.

［5］肖文濤.社會治理創新：面臨挑戰與政策選擇［J］.中國行政管理，2007，（10）：105-109.

［6］姜曉萍.國家治理現代化進程中的社會治理體制創新［J］.中國行政管理，2014，（2）：24-28.

［7］中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編［G］.北京：人民出版社，2013，（11）：16-72.

［責任編輯 賀良林］

Exploring Innovative Strategies of Social Governance

DONG Yu
（School of Public Administration， Yunna University， Kunming 650500，China ）

As an important means of modern public administration and public management， social governance which aimed at resolving social contradictions， maintaining social order， guaranteeing and improving the livelihood of the people，promoting social equity and justice， finally ensuring the society to develop in a harmony and orderly way，emphasized that the government， enterprises， social organizations and community make a joint effort in social and public affairs. In the critical period of economic and social transition， social governance innovation in China is also facing some significant opportunities and challenges. To innovate social governance， the authorities must take the idea innovation as the forerunner， the transformation of government functions as the fundamental， the cultivation of social self-governance as the basis， the social stability and construction as the foundation and the building of legal system as the guarantee.

social governance； innovation； government governance； suggestions

D035.5

A

1008-9128（2015）01-0041-03

2014-05-07

云南大學2013年笹川優秀青年教育基金資助項目（13KT202）

董宇（1988-），女，云南宜良人，碩士，研究方向：地方政府治理研究。