著力打造機關黨組織監督與其他監督緊密結合的新常態—以長春市為例

文/張知眾 房擴

《中國共產黨黨章》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）對機關黨組織的監督目的、監督內容、監督的主要方法作了明確規定。但由于機關黨組織特殊的地位、職能和作用，使機關黨組織監督具有不同于其他監督的特點和局限，這就需要將機關黨組織建設與行政監督、群眾監督、輿論監督緊密結合起來。

一、全面把握機關黨組織監督與其他監督緊密結合的新常態

(一)充分認識新形勢下加強機關黨組織監督的重要意義

加強機關黨組織監督是強化政治紀律約束的客觀要求。習近平同志指出：“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威?！边@“五個基本”作為嚴明政治紀律的核心，具有很強的現實針對性。當前我國經濟轉軌、社會轉型，正處于各類矛盾凸顯期，利益格局深刻變化，利益群體競爭激烈，特別是隨著互聯網、手機等新媒體的普及，不同群體積極發聲，各種思潮激蕩交融，敵對勢力加緊政治滲透，采取各種手段實施西化、分化戰略，在這種形勢下，需要在黨的各級執政集體中，尤其是在各級黨政機關中，進一步嚴明黨的紀律特別是政治紀律，使各級機關黨組織和全體機關黨員牢固樹立黨章意識、黨員意識，在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為等方面與黨保持高度一致。

加強機關黨組織監督是落實黨風廉政建設主體責任的基本途徑。黨的十八屆三中全會明確提出，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主要責任?！绷暯酵驹谥醒爰o委三次全會上指出，“反腐敗體制機制改革的一個很重要的方面是理清責任、落實責任，黨委能否落實好主體責任直接關系黨風廉政建設的成效?！备骷墮C關作為國家治理體系的中堅和骨干，必須在落實主體責任上走在前、作表率，這就賦予了機關黨組織監督責無旁貸的責任，即通過推動主體責任的學習宣傳教育，引導建立機關黨風廉政建設責任分解和落實機制，并在貫徹落實主體責任中，加強對機關黨員特別是黨員領導干部的監督，做到壓力層層傳遞，責任層層落實，監督層層到位。

加強機關黨組織監督是務實整改“四風”的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，制定出臺了八項規定，開展了群眾路線教育活動整肅“四風”，強調從嚴治吏，領導干部要做到“三嚴三實”。并指出作風頑疾具有頑固性、反復性的特點，作風建設要經常抓、見常態，深入抓、見實效，持久抓、見長效。正是作風建設所面臨的嚴峻形勢，機關黨組織必須要主動發揮作用，積極作為、有效監督，通過正風肅紀，嚴抓嚴管，持續改進機關作風，進一步鞏固和擴展黨的群眾路線教育實踐活動成果。

加強機關黨組織監督是保障發展、助力民生的現實需要。機關黨員干部直接參與本地區經濟社會發展戰略、各項方針、政策的制定與實施，機關黨員干部政治上是否堅定，黨性是否堅強，業務能力是否適應，直接關系到各項決策是否正確，各項方針政策和措施能否貫徹執行，直接關系到地區經濟社會的發展與穩定，民生的改善與提高。同時，機關黨員干部的模范作用，也直接關系到黨在基層和群眾中的形象和威信。因此，必須充分發揮機關黨組織監督作用，讓機關黨員干部按規距做事、在框架內舞蹈，在貫徹執行黨的路線、方針、政策中，做到為民務實清廉，真正讓基層、企業、群眾滿意。

(二)深入厘清機關黨組織監督與其他監督的關系

主動作為與不越權的關系。機關黨組織監督有自身優勢，但也有特定的局限性，為此，在監督中應做到相互兼顧，在黨章、《條例》和現行體制的范圍內最大限度地增強機關黨內監督措施的有效性，既要有的放矢，抓住重點，又要堅持以人為本、“關鍵在人”的思想，認真抓好各項監督職責措施的落實，努力在提高機關干部素質能力上積極作為，在轉變紀律作風，正風肅紀上主動作為，同時，積極發揮機關黨組織教育引導職能，多警示，多談話，最大限度地調動每個機關黨員的積極性、主動性和創造性，使機關黨組織監督的作用，在為黨的中心工作服務過程中得到改善和加強。

主動引領與積極疏導的關系。機關黨組織在監督中，應堅決摒棄自身的協同意識、輔助意識，做到準確定位，主動發揮引領作用，使行政監督、群眾監督和輿論監督向積極方向發展，進而有針對性地化解各種矛盾。同時，機關黨組織在監督中，還應充分發揮自身貼近群眾的優勢，積極疏導公眾情緒，善于利用網站、手機、微博、論壇等新媒體，積極發布有關監督信息，積極滿足群眾合理訴求，努力營造良好黨群干群關系。

單打獨斗與形成合力的關系。機關黨組織監督是強化監督的關鍵環節，應力戒單打獨斗，要善于發揮其他監督渠道的積極作用，堅持做到把機關黨組織監督與行政監督有機結合起來，在行政監督中展現機關黨組織作為，要把機關黨組織監督與群眾監督和輿論監督有機結合起來，在引導群眾監督和輿論監督中，體現機關黨組織監督成果，從而，在機關形成監督的合力，營造出良好的監督氛圍。

教育激勵與組織懲處的關系。機關黨組織監督要做到教育激勵與組織懲處并重，既要加強對機關黨員監督意識的培養和教育，也要嚴格責任追究，切實強化組織懲處的力度，特別是要通過樹立監督管理“一盤棋”的觀念，進一步鞏固黨內監督成果，努力形成機關黨內監督的濃厚氛圍。

二、著力打造機關黨組織監督與其他監督緊密結合的新常態

（一）以改革創新精神進一步提高機關黨組織監督水平

切實提升機關黨員監督意識。機關黨組織通過開展黨性黨風教育、黨紀政紀條規教育，開展多領域、多方面、多層次的廉政文化進機關活動，引領機關黨員、機關黨務干部牢固樹立政治紀律觀念，不斷強化做好黨內監督的責任感和使命感。一是增強黨內接受監督人人平等意識。通過多種教育形式和方法，讓每個黨員和干部真正理解和落實監督的權利和義務，不允許有不受監督、不受約束的“特殊”黨員，特別是對于各級黨員領導干部，無論職務高低、黨齡長短、功勞大小都應依照黨規黨法進行嚴格監督，不能讓其游離于黨的紀律之外。二是保障黨員的民主監督權利。黨員的監督是黨內監督的重要基礎，黨的領導機關和黨員領導干部要積極支持普通黨員自下而上的監督，認真聽取機關黨組織的意見，積極鼓勵和支持機關黨組織履行監督職責，使黨內監督更加有效。三是實行公開監督。監督的最有效辦法是公開辦事制度、程序結果，增加用權行為的透明度，這也應是機關黨組織監督的著力點所在。長春市直機關開展的創建“三滿意”機關活動，就是通過全市機關紀律作風和機關窗口集中整治，引導和督促各級機關黨組織和黨員干部公開辦事制度、辦事程序和辦事結果，主動接受基層、企業、群眾監督，受到了社會的好評。

嚴格執行黨內監督相關制度。機關黨組織是黨內監督的重要力量，必須擔負起對本機關全體黨員特別是黨員領導干部實行嚴格監督的職責。一是認真貫徹落實《條例》。機關黨組織應按照《條例》規定，積極監督黨組（黨委）履行黨風廉政建設主體責任，嚴格督促黨員行政負責人落實向黨員大會報告工作制度，落實《條例》與其配套的監督保障等制度，切實發揮機關黨組織在協助黨組（黨委）管理機關、管理干部方面的作用。長春市直機關探索建立并實施的雙重警示約談制度、函詢問詢辦法就取得了較好的成效。二是嚴格組織生活制度。長春市直機關黨工委通過制定《黨員領導干部參加雙重組織生活制度》、《黨員領導干部參加雙重組織生活考核辦法》，編制《黨支部工作綜合記實本》的辦法，既讓支部工作有所遵循，也督促機關支部按期召開黨員民主生活會，引導黨員領導干部自覺參加支部民主生活會，帶頭進行批評和自我批評。三是落實預防和懲治機制。長春市直機關黨工委通過深入開展理想信念、黨章法紀和廉潔自律教育，前移監督關口，做到防范于未然。同時，還制定執行了《關于違反〈長春市直機關工作人員行為規范〉的處罰辦法》、考核獎懲和談話通報制度，著力構建了各組織之間、黨員之間以及黨外群眾對機關黨員干部等方面的監督懲治機制，使機關黨員干部始終處于黨內外的有效監督網絡之中。

積極形成黨內外監督合力。機關黨組織監督只是監督中重要一環，必須溝通行政監督、群眾監督和輿論監督等各個監督節點，實現同頻共振，才能更有效地實施監督，確?！八娘L”問題得到根治。一是搞好結合。機關黨組織要主動將把機關黨內監督同權力機關監督、政協民主監督、司法監督、行政監督、群眾監督、輿論監督融合起來，形成責權明確、聯系緊密、配合有力、信息共享的監督體系。二是暢通聯系。機關黨組織在擴大、疏通監督渠道的同時，進一步加強與有關職能部門的聯系，加強與基層、企業和群眾的聯系，加強協調機制建設，做到及時溝通情況，形成監督合力。長春市直機關建立的機關效能義務監督員隊伍，就充分承擔了這種協調、聯動職能，通過積極有為的監督活動，既在市直機關形成了常態監督的壓力，又在監督中發現了問題和先進典型，有力地推動了機關黨組織監督的深入開展。三是嚴格懲處。對較為嚴重的問題，在充分醞釀的基礎上，上級黨組織、紀委與機關黨組織共同提出處理意見和建議，使機關黨組織的監督不再因人權、事權的掣肘而受制于被監督者，進而提升機關黨內監督的實效。

（二）不斷拓寬機關黨組織監督與其他監督緊密結合的實踐途徑

機關黨組織監督與行政監督緊密結合。一是將機關黨組織監督融入行政決策之中。按照《條例》規定，督促各部門吸收機關黨組織專職副書記列席有關會議，參與本部門、本單位重大問題的研究，讓機關黨組織參與對機關行政領導干部進行考核和民主評議工作，對機關行政干部的任免、調動和獎懲時，聽取機關黨組織意見和建議，從而使機關黨組織能夠實施有效監督。長春市直機關通過定期查閱黨委（黨組）會議記錄，將機關黨組織專職副書記列席黨委（黨組）會議情況納入目標責任制考核，得到了各單位的高度重視和大力支持。二是將機關黨組織監督融入行政執行之中。著眼提速增效、廉潔從政、服務為民等重點內容，通過集中整治、專項檢查等形式，使機關黨組織監督逐步滲透到公務執行的各個環節，覆蓋到黨員領導干部權職運行的每個角落，督促各級領導干部正確運用和行使權力。近兩年來，長春通過在全市開展“窗口服務和機關效能專項整治活動”。針對“服務不優、審批不規范、效率不高、紀律松弛、為政不廉、作風不實”等六項行政執行方面的問題開展專項整治，取得了良好的成效。三是將機關黨組織監督融入行政管理之中。聚焦行政管理，通過建立健全思想工作匯報、黨建目標管理考核、警示談話、雙重組織生活等制度，進一步編密、扎緊機關黨組織監督制度的籠子，同時，對上述這些監督制度進行量化、細化，增強其可操作性，形成了互相配套、互相制約、互相聯系的機關黨內監督體系，使黨組織監督與行政管理有機融入，相互促進。長春市直機關制定執行的《長春市直機關工作人員行為規范（試行）》，就是通過規范約束制度，引導和督促機關干部在工作和生活中，嚴守行為規范，始終把自己置于黨和群眾的監督之下。

機關黨組織監督與群眾監督緊密結合。一是積極吸納群眾進行事先監督。機關黨組織通過組織群眾開展民情懇談、民情走訪等活動，廣泛聽取意見建議，主動訪貧問苦、糾風問效，打通聯系服務群眾“最后一公里”，不斷增進與群眾的感情、拉近與群眾的距離。在實踐中，長春市直機關黨工委制定或出臺活動和方案前，通過組織機關作風效能義務監督員和基層群眾代表訪談，征詢意見和建議，并將這些意見和建議進行分類匯總，融入活動或方案之中，收到了較好的效果。二是主動引導群眾開展事中監督。在重大活動或工作進展過程中，機關黨組織通過組織引導基層工作人員、企業管理人員以及普通群眾，采取明察暗訪，實時辦件等形式有針對性地參與監督活動，并及時將查訪到的問題和現象反饋給機關黨組織。近年來，長春市直機關黨工委聚焦機關工作紀律、服務態度和辦事效率，先后多次組織開展集中巡查和群眾暗訪，使事中監督覆蓋面達到95%以上，并根據檢查出的問題，督促相關單位拿出具體整改措施，做到了立行立改，有效發揮了機關黨組織的監督作用。三是鼓勵支持群眾參與事后監督。機關黨組織在階段性工作結束或年末，通過“萬人評議機關”、群眾滿意度測評等方式，調動和鼓勵群眾對機關部門及機關黨員干部進行事后監督。長春市直機關工委還在機關黨建網設立書記信箱，向所有黨員干部開放，進一步暢通了信訪監督渠道，同時，適時通報處理信訪舉報和查辦件工作，揚清滌濁，讓群眾及時看到了機關黨組織監督的成效。

機關黨組織監督與輿論監督緊密結合。一是機關黨組織圍繞輿論信息，主動監督。輿論監督為機關黨組織監督提供了大量的詳實線索和信息情報，集中反映了群眾對監督過程及結果的態度、意見和建議，也為機關黨組織主動開展監督工作提供了依據。長春市直機關黨組織通過黨員進社區、與貧困戶結對幫扶等活動，主動深入基層，深入一線傾聽基層和群眾意見建議，了解掌握了諸如窗口辦公環境差、辦事程序繁瑣、服務人員態度惡劣等問題，從而有的放矢，更為準確、更為科學地制定整改措施，推動機關黨組織監督取得新的成效。二是機關黨組織圍繞熱點輿論，深化監督。輿論監督通過對熱點問題的集中報道，為機關部門和機關黨員干部澄清界限、廓清是非，使他們深刻認識到，機關工作人員行為時刻處于輿論和人民群眾監督之下，這也反向給予機關黨組織監督有力地支持，促使機關黨組織圍繞熱點問題，進一步開展監督工作。近年來，長春市直機關黨工委就圍繞創建“三滿意”機關、打造“五型機關”和“正風肅紀”等熱點、焦點工作，在《新華社內參》《中直黨建》《紫光閣》《長春日報》以及長春機關黨建網等多個平臺進行廣泛宣傳，通過宣傳機關作風建設、優化經濟發展環境的創新舉措和成果經驗，在機關傳遞機關黨組織監督的正能量，在機關干部隊伍中深化了清廉、敬業、和諧、務實、創新、學習的良好氛圍。三是機關黨組織圍繞輿論環境，強化監督。輿論監督主要是對公共權力的監督，對行業不正之風的批評，這給機關黨組織監督創造了良好的外部氛圍，使機關黨組織可以動員和組織更多力量參與到監督中來，在機關內外形成了一個強大而有力的監督網絡，使機關黨組織監督取得了令人滿意的成果。近年來，長春市直機關黨工委通過組建機關作風效能義務監督員隊伍、運用手機短信、微信等新媒體，在全市機關各部門中營造全面、廣泛、多層次的監督環境，在機關和機關窗口單位形成了一種外在的、穩定的、持續的監督壓力，讓機關黨組織監督更加深入有效。