關于如何加強病死動物無害化處理設施建設問題的探討

張蕾

（遼寧省丹東市畜產品安全監察所，遼寧丹東118000）

關于如何加強病死動物無害化處理設施建設問題的探討

張蕾

（遼寧省丹東市畜產品安全監察所，遼寧丹東118000）

本文通過對2010～2014年丹東市畜禽養殖和病死畜禽無害化處理情況進行調查研究與數據統計，系統地分析了丹東市病死動物無害化處理水平及存在的問題，并就如何加強病死動物無害化處理設施建設提出了有針對性對策。

病死動物；無害化處理；畜產品安全

病死動物無害化處理關系到公共衛生安全、食品安全和畜牧業的可持續性發展。建立和完善病死動物無害化處理運行機制是保障人民群眾切身利益和美麗鄉村建設的民生工程。為妥善解決病死動物污染問題，有效遏制病死動物流向消費市場，防止動物疫情擴散，確保人民群眾身體健康，進一步加強丹東市畜禽養殖病死動物無害化處理設施建設勢在必行。

1 畜禽養殖基本情況及病死畜禽處理現狀

隨著人們生活水平的提高，飲食結構也在逐步發生變化。人們對肉、蛋、奶等畜產品需求量日益增多，不斷地刺激養殖業迅猛發展。據有關數據統計，丹東市2010～2014年，畜禽養殖量分別為1.06億頭（只）、1.31億頭（只）、1.45億頭（只）、1.52億頭（只）和1.57億頭（只），呈逐年遞增態勢。同時，也伴隨著死亡數量不斷攀升。經相關專家測算，全市2010～2014年病死動物分別為0.45萬噸、0.55萬噸、0.59萬噸、0.61萬噸和0.63萬噸（詳見表1和圖1）。

通過對丹東市154家規模畜禽飼養場（小區）和32家屠宰廠（點）的調查統計（詳見表2和圖2），發現全市2014年以前多采用深埋、焚燒爐、尸體窖等無害化處理方式。對全市120個村936個散養戶的調查結果是：村級集體組織沒有建設集中的無害化處理設施，除個別規模養殖場（小區）建有供自己使用的尸體窖外，多數規模養殖場（小區）和散養戶均采取就地掩埋方式處理病死畜禽。同時，還普遍存在病死動物違法處置現象。如2011年王某收購100多千克病死牛肉進行違法買賣，2012年趙某收購100余只病死雞分割后賣給做熟食的小販被發現查處。各級動物衛生監督所每年都要受理多起群眾舉報隨意拋棄病死動物尸體案件。尤其冬季，將病死動物丟棄垃圾堆、溝渠里、河床浮冰上等處現象比比皆是。僅2013年市動物衛生監督所就受理舉報29起，處理病死動物7.5 t，涉及動物0.9萬余頭（只）。由此可見，病死動物無害化處理現狀不容樂觀。

表1 丹東市2010～2014年養殖量和病死動物數量統計表Table1 Animal breeding quantity and fatality animal numbers in Dandong City during 2010～2014 statistics

圖1 丹東市2010～2014年養殖量和病死動物數量走勢圖Fig.1 Animal breeding quantity and fatality animal numbers in Dandong City during 2010～2014 trend chart

表2 丹東市規模畜禽飼養場（小區）、屠宰廠（場）無害化處理設施調查統計表Table2 The fatality animal harmless treatment facilities of large scale livestock and poultry farms, laughterhouse in Dandong City questionnaire

圖2 丹東市規模畜禽飼養場（小區）、屠宰廠（場）各種無害化處理設施使用比例統計圖Fig.2 The fatality animal harmless treatment facilities of large scale livestock and poultry farms, laughterhouse in Dandong City Using proportional statistical chart

2 病死動物無害化處理存在的主要問題及分析

2.1 無害化處理設施和方法落后從統計數據來看，目前丹東市無害化處理主要采用焚燒和深埋兩種方式。焚燒法是將大型病死動物先冰凍起來，再經肢解后投入焚燒爐內，直至燒至焦炭狀為止。焚燒法不能將動物尸體整體投入焚燒爐內，需先切割粉碎才能燒盡。因此，焚燒法處理步驟繁瑣，存在污染及疫情擴散風險。同時，焚燒過程還需使用大量燃料，如每頭豬大約需8 L柴油，處理成本高，浪費能源，并且會產生二惡英等有毒有害物質，對環境和人體健康造成危害。深埋法是指在距離養殖場500 m以外，遠離學校、公共場所、飲用水源地的空地，挖2 m以上的深坑，坑底鋪2 cm厚生石灰，將病死畜禽焚燒處理后放入深坑，并撒入生石灰等消毒藥填埋夯實，動物尸體上層應距離地表1.5 m以上，并對掩埋后的地表環境進行藥物噴灑消毒。深埋法受天氣、掩埋場地等因素影響大，冬季土壤凍結，挖掘深坑極其困難，耗費大量人力和土地資源，加之環境承載能力有限，長此以往極易造成二次污染。

2.2 小型養殖場和散養戶缺乏科學規范的病死動物無害化處理設施目前，全市共有涉農鄉鎮67個，行政村671個，養殖密集村約占四分之一。由于小型養殖場和散養戶畜禽養殖數量較少且分布零散，同時又缺乏財政資金的扶持，因此，日常死亡畜禽多采取就地掩埋的方式進行處理。這種方式對于處理日常少量死亡的動物勉強可以，若發生重大動物疫情或一般流行病導致大量死亡等情況時，往往難以應對。

2.3 養殖戶對病死動物危害性認識不到位近年來，由于養殖場基礎設施建設、飼料和人工成本上漲，動物疫病種類不斷增加、重大疫情頻發，畜產品價格波動大等因素影響，更加突顯出養殖業成本高、利潤低、風險大的特征。而對小型養殖場和散養戶而言，由于體量小，其抵御風險能力更差。若飼養的畜禽死亡，對其利益帶來的沖擊將是致命的。因此，部分養殖戶為了“挽回”部分經濟損失、謀取經濟利益，冒著違法風險逃避銷毀（無害化處理），將病死畜禽販賣、加工、出售，或用作飼料生產原料（個別誠信缺失的規模養殖場也有上述行為）。病死動物及其產品流入市場，給消費者帶來食品安全危害。有的養殖戶責任意識淡薄，對病死畜禽不做任何處理，隨意丟棄現象時有發生。有的養殖戶疫病防控意識淡薄，飼養畜禽發生死亡不上報，沒有在動物衛生監管人員監督指導下將病死動物按要求進行深埋，而是私自采取簡單淺埋，不噴灑消毒藥，進而出現掩埋動物被大雨浸泡后溢出，被食肉動物扒出啃食現象。還有部分養殖戶將病死動物分割后丟給自家飼養或流浪貓狗食用，造成病源的二次傳播。

2.4 病死動物無害化處理扶持資金投入不足按照現行規定，飼養環節發現死豬后需通知動監部門，工作人員將上門現場進行監督指導進行無害化處理，養殖戶會獲得每頭死豬80元的補助。而一頭豬市場價多數都在千元以上，80元補助對養戶來說的確過低，不利于激勵養戶申報并進行無害化處理的積極性。

2014年，省畜牧局和省財政廳聯合啟動了病死動物無害化設施建設項目，要求市縣財政給予配套支持。但是，由于政府財政部門缺乏對病死動物無害化設施建設重要性的認識，或財政資金的確存在困難，市本級本年度沒有撥付?？h級財政除元寶、振興和合作區外，其他地區支持力度不大。

3 加強病死動物無害化處理設施建設的對策

近年來，病死動物無害化處理一直是疫病防控的重點、畜產品安全監管的難點、人民群眾食品安全的焦點。深埋、焚燒爐等傳統無害化處理方式往往受到地點選擇難、浪費能源和易造成二次污染等因素制約。只有積極探索病死動物無害化處理設施建設的新方式方法，遵循“政府主導、部門監管、財政扶持、保險聯動”的原則，逐步建立并完善病死動物無害化處理的長效機制，才能促進畜牧業的健康可持續發展，確保食用畜產品質量安全。

3.1 統籌規劃，科學構建病死動物無害化處理設施網絡經測算，按丹東市目前畜禽養殖量每年需處理病死動物0.6～0.7萬噸?，F已建成投入使用的設施設備處理能力為0.25萬噸。全市各級動監部門要充分利用省畜牧局和省財政廳聯合出臺的扶持政策，在20014年建設1個中心、5個萬頭和21個千頭豬場及13個村級處理點基礎上，再用2年時間，建設3個中心、10個千頭豬場及150個村級處理點，實現以區域性公共處理設施為主體，養殖場自行處理為基礎的病死動物無害化處理設施網絡。建設原則：①在養殖量較大的3個縣（市）區和市本級各建立1個年處理能力達300 t的病死動物公益性無害化處理中心；②年出欄量千頭以上、萬頭以下的規模豬場全部建立年處理能力為40 t的無害化處理設施，年出欄在萬頭以上的大型豬場建立處理能力為60 t的無害化處理設施；③在養殖密集村分別建立村級病死動物無害化處理點。到2016年全市病死動物無害化處理配套設施建設將實現全覆蓋，年處理能力達到0.9～1萬噸，能夠基本滿足日常病死動物和突發重大動物疫情時的無害化處理需要。

3.2 加大財政補貼資金扶持力度，建立無害化處理與養殖業保險聯動機制2013年底國家和省政府出臺畜牧業生產扶持政策，即對參加養殖業保險的能繁母豬、育肥豬和奶牛給予保費補貼，對建設無害化處理設施也給予一定的財政支持。2014年在東港市（含大孤山經濟區）成功進行了養殖業保險試點，2015年將在全市全面開展。養殖業保險理賠條款中規定，病死動物必須經過無害化處理后才可獲得理賠。因此，無害化處理與養殖業保險聯動機制的建立，徹底將參加養殖業保險養殖戶隨意丟棄病死動物的行為轉變為主動配合防疫員和保險工作人員收集并無害化處理病死動物。無害化處理中心和村級處理點設施建設均屬公益性，全部由各級政府出資建設。各地方政府財政部門要予以高度重視，及時將配套資金落實到位。規模養殖場建立無害化處理設施省財政將繼續給予補貼，各地在條件允許情況下，也應予以支持。目前，丹東市主要推廣使用有機玻璃鋼無害化處理罐。各地還要創造必要便利條件，支持和鼓勵部分有實力的規模養殖場建設使用更先進的無害化處理設備，將病死動物無害化處理的同時變廢為寶，加工成有機肥原料、燃油、肥皂等，實現資源的循環利用。各地要充分宣傳和利用好養殖業保險這一惠農政策，實現應保盡保，以養殖業保險為杠桿，激發養殖戶規范處理病死動物的積極性和主動性，在百姓得到實惠的同時，促進養殖業的良性發展。另外，各地要認真落實好生豬死亡申報無害化處理補貼政策，實現病死動物無害處理和養殖者利益的最大化。

3.3 強化宣傳培訓，提高監管人員和養殖者的責任意識各地要定期開展對基層防疫人員進行培訓，聘請專家學者講解先進的畜禽養殖管理技術、常見和新發動物疫病防控常識及病死動物無害化處理新技術，印發相關資料，做到人手一冊。鄉鎮防疫工作人員和村防疫員實行分片包干，向負責管轄區域養殖戶普及培訓內容和發放宣傳資料，提高養殖戶的養殖管理水平和社會責任意識。借助各種新聞媒體向養殖戶和消費者大力宣傳病死動物的危害性和無害化處理的重要性，同時設立違規處置病死動物舉報熱線，接受社會各界的監督，形成全社會廣泛關注病死動物無害化處理工作的輿論氛圍。

（編輯：張婷婷）

The discussion of how to strengthen the harmless treatment facilities construction of fatality animal

ZhangLei

(Department of animal product safety supervision of Dandong City,LiaoningDandong 118000)

In this paper,based on the investigation and data statistics about the animal breeding and fatality animal harmless treatment facilities during 2010 to 2014 in Dandong City,systematically analyzed the fatality animal harmless treatment level and existing problems,and put forward countermeasures to strengthen the fatality animal harmless treatment facilities construction.

Fatality animal;Harmless treatment;Safety of animal products

S851.23文獻標識碼：B文章編號：1672-9692(2015)02-0039-04

2015-01-04

張蕾（1987-），女，本科，助理獸醫師，主要從事畜產品安全工作。