省直管縣財政改革與縣域經濟加快發展的思考

高瑞林

摘 要：本文結合實際，分析了如何將東中西部地區的縣域經濟發展起來，如何推進省直管縣的發展的問題，以期能加強我國縣域經濟發展。

關鍵詞：省直管縣；財政改革；縣域經濟發展

一、省直管縣財政改革動因

1994年分稅制改革留下了地方資金運轉困難的問題，中央政府沒有明確地方政府間的財政分配關系以及事權的責任劃分，導致財權事權失衡，使地方財政資金運轉困難。區域經濟發展失衡，國家經濟發展不平衡，三農問題日趨嚴重。原有的“市管縣”體制打破城鄉界限，雖對商品流通有一定好處，但更對的是對縣級經濟發展的制約。政府為更好履行地區經濟管理職能，結合我國經濟發展對資源配置方式的改變，開始實施省直管縣的政策。

二、省直管縣財政改革困難與挑戰

（1）省對縣的管理難度加大。我國幅員遼闊，各省份之間情況差別大，我國所管轄的省份中，縣級地區最多的是四川省，全國平均每省所轄縣級單位為89個。市管縣取消之后，省管縣的管理幅度加大，由于不同地區情況各具特色，難以統一管理方法，省級政府在財政結算與資金撥付等方面實施困難。（2）省直管與市直管體制有摩擦。由于改革不徹底，市級政府在財政權利與縣級剝離之后，行政權利卻仍舊存在，財權、事權不統一。實際市級政府仍舊可以對縣級政府的人事調動、任免、行事的權利進行干涉，與省級政府領導形成沖突，影響基層財政正常運轉。（3）市縣之間矛盾加深。在省直管縣的財政改革中，市級政府利益受損，降低了市級政府對縣級單位的財政扶持，對城鄉統籌工作帶來阻礙。尤其在抗洪抗旱、保護環境、公共設施與公共產品部分，原本市級財權起到的整合縣級資源，協調縣與縣之間相互聯系的作用，在省級政府是無法做到的。在省直管縣之后，市級政府與省級政府財政權力在同一水平線上，于是對于招商引資、生產要素分配的競爭趨于明顯。經濟實力良好的市縣在競爭中占了大額優勢，對于經濟狀況不好的市縣不利。這種拉大貧富差距的行為，會使區域經濟發展更加不平衡。（4）不利區域中心城市的形成。省直管縣財政改革激活了一批縣級、鄉級的發展潛質，達到了振興縣域經濟，發展小城經濟的目的。但阻礙了區域中心城市的形成，中心城市在地理位置上具有交通環境優勢，輻射面積廣，對帶動區域經濟有很好作用，在我國，江浙一帶的中心城市發展不如廣州地方好，筆者建議，在省直管財政改革制度下，保留一部分市管縣體制是有好處的。（5）市級行政部門的職能變化給省直管財政改革帶來阻礙。省直管縣制度下，市級職能范圍縮小，一些市級政府部門變化，人事變動較大，許多人員重新安排崗位，對其權利有所損壞。這會導致相關部門員工形成消極情緒對待省直管縣工作，成為省直管縣的另一個困難。

三、改革措施

（1）對各級政府重新定位。政府與市場要劃分權責界限，按各級政府提供服務的收益范圍劃分省市縣政府之間的事權、財權。另外應將權利下放給縣級政府。（2）合理劃分稅種。為保護已有的省直管縣工作取得的成果，均衡調控地方財政的收入與支出。實現城鄉稅制一體化，統一內資外資企業所得稅，開征物業稅、環境保護稅等。賦予省級政府稅收立法的權利。（3）持續對縣域經濟的扶持。省直管縣政策實施后，許多經濟平困的縣級地區領到了更充足的資金。省政府應該對縣級區域的公共設施建設方面加大投資，彌補市直管縣體制遺留下來的不足。制定完善的產業政策，鼓勵地方發展民間企業，吸引外資，改變縣域經濟結構。（4）財政支付制度傾向縣級政府。實行省直管縣就是要減少地方財政級次，加大對縣級政府的財政補助，目前總體轉移支付規模較小，政府應首先考慮讓利給貧困的縣級地區，然后為防范原有地級市爭取財政資金而采取不公平手段，省級政府要嚴格把關，維護良好經濟操作秩序。（5）建立財政激勵考核系統。省直管縣的目的不僅在于減少行政級次，省直管縣光靠政府扶持是遠遠不夠的，各省直管縣應積極尋找自己的經濟發展出路，財政部門要提高對經濟發展良好的縣級地區的稅收，降低貧困地區的財政稅收，對于經濟發展快速的地區采取稅收上的獎勵制度，激勵地區自行發展，樹立先進地區楷模。（6）將改革成果納入法制化軌道。省直管縣為的是緩解基層財政困難，從法律角度來看，市級與省級財權與事權沒有劃分清楚界限是法律沒有相關條文約束的緣故。我國法律應該把省直管縣政策執行需要的法律支持納入考慮，制定出其所需依靠的法律條款，為這項政策的執行提供出詳盡可行的法律支持。（7）多元化改革方式。我國地區多，情況復雜，在省直管縣的實施中也有不一樣情況，不同地區應結合自身的特色，制定符合自己發展的管理方式與措施。

結語：推行直管縣財政改革，是一項阻礙很大的工程，就目前試點來看，中東地區取得了較大進展，西部地區發展仍有一些困難，而且在有些不發達地區，無法有效實施省直管縣的政策，還在維持市直管縣的狀態。省直管縣財政改革面臨是是一個國家、地區發展的綜合問題，不單單是行政或財政單方面的事，為保證其有效實施，還要提供一定的法律支持，通過刺激直管縣財政政策，達到促進縣域經濟發展的目的。

參考文獻：

[1] 劉東紅.省直管縣財政體制改革研究[D].首都經濟貿易大學，2013.

[2] 龔洲偉.省直管縣財政改革的制度研究[D].西南財經大學，2013.