長春市朝陽區社區黨務工作者職業化的實踐與思考

文/ 張美蘭 張忠義 王健

長春市朝陽區社區黨務工作者職業化的實踐與思考

文/ 張美蘭 張忠義 王健

加強社區黨建工作的關鍵在人才，探索社區黨務工作者職業化建設，是新形勢下基層黨建工作面臨的一個重要課題。

長春市；社區黨務；社區黨務工作者職業化

一、長春市朝陽區委社區黨務工作者職業化建設情況

自2012年底，中共朝陽區委組織部結合黨建精品社區打造工作和基層黨建三年躍升工程，開始就如何推動社區黨務工作者隊伍職業化進程進行了精心謀劃、認真思考和有益嘗試。

（一）著力選好人：全盤統籌，嚴把入口

首先，進行區內摸底調查。為保證黨務工作者職業化工作的順利開展，在朝陽區委的支持下，成立了由組織部、民政局、人社局等主要領導及相關工作人員共計10人在內的專題調研組，分設3個小組，深入全區9個街道53個社區開展調研。調研包括分組包保、調查摸底、實地走訪和集中座談等形式。參與人員包括各街道黨工委副書記、各社區書記等，調研組分不同批次與他們進行了面對面交流，聽取他們關于加強黨組織帶頭人隊伍建設、社區書記福利待遇、事業出口、各項激勵保障機制落實情況以及要解決的問題和建議，并組織各社區集中填報了《朝陽區社區黨務工作者隊伍職業化建設情況調查表》。調研組共梳理存在問題12項、收集意見建議21條，為職業化工作的開展夯實了基礎。

其次，走出去學習先進經驗。為學習外地黨務工作者職業化工作先進經驗，按照朝陽區委要求，成立了由區委組織部、區民政局和8個街道黨工委副書記共計12人組成的社區黨建工作考察組，赴江蘇南京和四川成都進行了為期5天的學習考察?？疾旖M通過采取實地參觀、查閱資料、聽取經驗介紹和召開座談會等多種形式，先后深入南京市鼓樓區、成都市錦江區和武侯區等5個社區進行考察學習?？疾鞂W習工作以社區書記隊伍職業化為中心，并重點考察了社區黨建陣地建設、區域化黨建和社區服務等多個方面，為朝陽區開展職業化工作提供了有益的參考。

再次，做好選人準備工作。成立由組織部、民政局、人社局、區委黨校及部分街道黨工委副書記等相關人員組成的專

題小組，通過組織召開專題會議，明確社區書記職業資格認證各項工作，并進行任務分解。根據之前調查摸底工作匯總的情況，結合朝陽區實際，制定并出臺了《關于開展社區黨務工作者職業資格認證及職業化管理試點工作的實施方案》，對于試點工作的啟動部署、考前籌備、集中考試、認證總結和機制探索五個階段內容作出了明確安排，并且建立考試大綱和考試題庫。

最后，堅持“兩個為主”選人。一是書記層面，堅持以內部選拔培養為主，以組織選派、街道下派和面向社會招聘為輔。二是副書記和黨務專干層面，堅持以社會招聘特別是大學生招聘為主，以區內選派和轄區內黨員、志愿者選拔為輔。

（二）著力用好人：資格認證，動態管理

首先，建立社區黨務工作者職業資格認證標準。邀請省市黨校教授及相關專家，依據實施意見和考試大綱，重點圍繞政治素質、業務素質、作風素質和技能素質四大方面，進行系統培訓。以現有的社區書記隊伍為基礎，首先選擇南湖街道、紅旗街道、清和街道作為朝陽區社區黨務工作者職業資格認證及職業化管理工作的試點單位，實行資格認證，組織第一批資格認證考試，資格認證對象為3個街道所轄的所有社區黨務工作者，共有黨務工作者112人參加考試。

其次，實行黨務工作資格認證動態管理。區委組織部結合社區兩委換屆，規定資格認證考試原則上每三年集中舉行一次。對黨務資格證書的有效期做出嚴格規定，已取得資格證書的黨務工作者，三年后需重新通過考試后方可參加社區黨委換屆競選。同時，組織部將匯同街道黨工委每年定期對取得資格證書的社區書記履職情況進行考核，并組織民主測評?？己瞬缓细窕蛘邷y評滿意率低的，將降級甚至取消資質。

（三）著力管好人：制度激勵，優勝劣汰

首先，建立了行之有效的激勵制度。一是職務激勵制度。

主要包括：社區書記符合條件且表現突出的，納入后備干部隊伍管理；聘用的社區書記，任期滿兩屆且表現突出的，可考錄為事業編制，并一直享受該級別待遇；探索從社區書記隊伍中提拔（聘任）街道副職，參加全區公選的，同等條件下優先考慮。二是待遇激勵制度。全面落實了社區黨務工作者報酬待遇，實行“基本補貼（包括生活補貼、保險補貼、公積金、采暖補貼）+級別補貼（職級補貼、職稱補貼）+績效獎金補貼”的“三項補貼”制度，努力實現社區黨務工作者工作量與待遇水平的匹配。三是政治激勵制度。提升社區黨務工作者的政治待遇，注重在社區黨組織書記中選推“兩代表一委員”，積極推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀社區黨務工作者作為各級黨代表和人大代表、政協委員的人選，增強社區黨務工作者的政治話語權。

其次，進一步強化資金扶持。為保證黨務工作者更好地開展工作，朝陽區委組織部出臺了《社區黨建經費管理使用辦法》，在用好上級撥付的黨建專項經費的基礎上，建立起了以財政投入為主，街道社區創收、黨費返還等為補充的社區經費保障機制，并根據朝陽區實際，建立動態增長機制，逐年提高社區經費保障標準和社區干部待遇水平。

再次，制定了《朝陽區社區黨務工作者管理辦法》，從崗位設置與職責、選拔任用、待遇保障、教育培訓、考核評價、管理監督等全方面做了明確規定，為組織部門考核監督管理黨務工作者、促進黨務工作者隊伍優勝劣汰提供了有力依據。

二、進一步完善社區黨務工作者職業化建設的對策

（一）多元化選聘，完善城市社區黨務工作者職業選用機制

一是公開招考，社會化選任。選優配強城市社區專職黨務工作者隊伍，加大社會公開選聘力度，公開招選社區專職黨務工作者，選聘年齡相對較輕，閱歷較為豐富，黨性觀念強，政治素質高，工作熱情高，業務能力強，具有一定的知識水平和創新能力的黨員同志，充實到社區黨組織隊伍，專職從事基層黨務工作。[1]

二是摒棄兼職，設立專職黨務人員。在新形勢下，要積極推進社區黨務工作者職業化步伐，每個社區都應配備1名專職副書記和1名黨務專干，專門從事社區黨務工作，以保證社區黨務工作質量。目前朝陽區53個社區基本上是書記、主任“一肩挑”，設置的副書記基本都是和社區工作者交叉任職，承擔著非專職黨務工作，社區黨務專干專職負責黨務工作。要想真正做到黨務工作者職業化必須配齊社區專職副書記和黨務專干，專職負責黨務工作，這樣有利于集中統一并且專心致志做黨務工作，提高工作效率。

三是注重人才儲備，建立城市社區黨務專業人才信息庫。社區黨務工作者必須參與資格認證。經統一培訓，考試合格的，頒發城市社區黨務工作任職資格證書。經資格認證后，對獲得任職資格的人員優先推薦為社區黨務工作者人選，并納入城市社區黨務工作者人才信息庫。

（二）加強學習培訓，努力提高城市社區專職黨務工作者的能力與素質

一是納入培訓計劃。把社區黨務工作者的培訓納入各級黨委黨員、干部培訓規劃，與各類干部培訓實行同規劃、同部署、同考核，定期進行培訓，健全培訓網絡，逐步實現社區黨務工作者教育和培訓工作經?；?、制度化和規范化，鼓勵黨務工作者向專業化發展。二是明確培訓目標。針對培訓目標對社區黨組織書記、副書記集中進行崗前培訓，考核合格后持證上崗。根據社區建設發展需要，舉辦社區黨務工作專題培訓班、研討班，崗位能力提升班等增強培訓效果。優化培訓內容。堅持從社區黨的發展和黨的建設以及廣大黨務工作者的思想和工作實際出發，理論聯系實際，學以致用安排培訓內容。三是確保培訓時間。確保黨務工作者每年接受一定時間的培訓，如可以做出規定，城市社區黨務工作者每年集中

培訓不少于20個學時，所有社區黨組織書記按照每次不少于8個學時的要求，三年內必須輪訓一次。公益崗黨務工作人員每年集中培訓不少于12個學時。四是豐富培訓方式。通過集中授課、網絡學習、參觀考察、經驗交流、上門指導等多種形式，以及境內與境外、省內與省外培訓、黨校與高校培訓等相結合，著力提升城市社區黨務工作者的理論素質和實踐能力。五是保證培訓經費。社區黨務工作者培訓經費應納入各級財政預算。有困難的明確由上級黨委支持，同時積極探索黨群聯合培訓的路子，加強黨、工、團業務工作的一體化培訓。

（三）改善外部條件，創造適應社區黨務工作者成長的優良環境

一是以待遇留人，提高社區黨務工作者的工資福利。一個人選擇或者離開某一崗位，薪酬也許不是唯一的決定因素，但肯定是最重要的因素之一。[2]首先，要建立工資收入自然增長機制?？蓞⒄展珓諉T增資辦法，建立社區黨務工作者工資收入自然增長制度，隨著經濟的發展和城市職工人均收入水平的提高，每隔三至四年自然晉升一個檔次，工資收入的整體水平應以不低于全市城鎮職工人均收入為基準。其次，可以通過多渠道、多方式增加社區黨務工作者的報酬。在繼續依靠市、區財政承擔社區黨務工作者工資收入主渠道的同時，按照“費隨事轉”的原則，對屬于政府應承擔服務范圍外的社會事務，要求社區黨務工作者及其他社區工作者協助完成的社會事務，其主管部門必須下撥相應經費。再次，健全完善的經濟補貼保障制度。各級政府要采取措施，認真研究生活補貼的辦法，提高社區專職工作者的基本生活待遇，建立社區專職工作者生活補貼自然增長機制，確保社區黨務工作者全身心投入社區的各項建設。

二是以事業留人，提供施展才華的舞臺和機會。馬斯洛的“需要層次論”告訴我們，人的需求是從生理需要、安全需要、友愛與歸屬的需要、尊重的需要、自我實現的需要等五個層次逐級上升的，而事業始終是人們追求自我實現的一個價值平臺。[3]要想留住社區黨務工作人才，就要我們充分利用社區工作的意義價值及廣度深度，使社區黨務工作者在這廣闊的天地里，感到英雄能有用武之地。

三是以感情留人，創造和諧融洽的工作環境。栓住人才其實重在“栓心”。當我們無法在其他方面給予社區黨務工作者更大的滿足時，就更應該在用“心”留人上多做文章，努力營造一種積極向上，溫馨互尊的人際關系和良好氛圍，使社區黨務工作者能夠保持團結協作、理解寬容、平等和諧的工作氛圍，心情舒暢地工作。上級領導部門對社區黨務工作者應給予更多的理解與寬容，減少一些偏執與抱怨。在社區黨務工作者工作過程中受到委曲或者思想產生波動時需要及時的疏導和排解，及時送上一份真情和關懷。

（四）完善體制機制，不斷強化社區專職黨務工作者的管理

一是完善管理機制，明確社區黨務工作者的職責與義務。明晰社區黨務工作者的職責范圍，根據職責產生高度的事業心和責任感。首先，實現合理分工，確定職責范圍。目前社區中黨務工作者大多身兼數職，工作范圍寬泛，很多時候協助政府處理行政事務占用了絕大部分的時間和精力，而其主業——社區黨務工作被行政性事務所擠占，黨的建設及聯系、服務黨員的功能被嚴重削弱，解決這個問題的根本出路在于管理體制的改革和創新。高素質的專職社區黨務工作者應成為一個職業序列，作為固定的一種職業，應該進一步規范社區黨務工作者職業化、專業化的管理模式。[2]其次，加強領導，建立責任機制。建立和完善責任機制是強化社區黨務工作者隊伍建設的根本保障。根據社區工作實際，制訂黨務工作者相關責任制度，實行規范化管理，確保社區黨務工作者明確自身工作職責，要建立黨務工作者年度工作目標管理制度，根據街道、社區建設和黨建工作任務，明確其履行崗位職責

所應承擔的責任和義務，以增強其責任感和使命感。

二是完善考核制度，提升社區黨務工作者的活力與效能。首先，建立考核黨務工作目標責任機制。社區黨委要結合社區自身實際，制定出黨務工作者明確的工作目標，以目標責任書的形式，明確責任，量化任務，對黨務工作者實施崗位目標管理。上級黨委部門要運用科學的測量、統計和評估方法，對社區黨建工作的現狀和實效進行定性與定量相結合的分析。讓社區黨員和普通群眾和上級黨組織參與綜合考評，建立上級組織考評、社區群眾考評、社區黨員考評相結合的多元考核評估體系。其次，推行資格認證制度。這種考核體系長春市朝陽區正在探索實行。黨務工作者資格分為初級、中級和高級三個等級，每個等級均設相應的認證條件，黨務工作者經過資格審查、專業培訓、書面考試、綜合評審等程序，合格者頒發相應資格證書。

三是建立激勵機制，確保社區黨務工作者的積極性與能動性。首先，建立個人待遇提升機制，予以表彰獎勵。將考核結果與社區工作者職務晉升、工資收入結合起來，形成動力與壓力并存、激勵與約束相聯的考評體系，充分調動他們的積極性和主動性?？商剿魃鐓^黨務工作者應享有在公務員招錄、事業單位招考和研究生考試中的優先權利。其次，建立職業規劃晉升機制，明晰職業發展。對城市社區黨務工作者職業發展設定清晰的發展路線圖，通過實行職業職稱和級別的相關管理辦法，明確職業等級晉升機制，真正做到優勝劣汰。對表現突出的黨務工作者，大膽選拔任用，充實到機關部門、事業單位的相應崗位，進一步拓寬社區黨務工作者的發展渠道。再次，暢通輸出渠道，完善進退機制。逐步建立起能進能退、能上能下、優勝劣汰的動態管理機制，把考評結果作為黨務工作者資格認證、動態管理的參考依據，對工作積極性不高、能力不強、實績不明顯、居民群眾不滿意的，不適合從事黨務工作的同志要按規定程序及時作出崗位調整，形成動力與壓力并存，激勵與約束相聯的監督管理機制。[2]

四是建立民主監督機制，保證社區黨務工作者工作的透明與實效。首先，建立民主集中制度。實行先民主集中后執行決策制度，健全社區群眾代表會議制度、社區事務聽證會制度，定期聽取社區黨務工作開展情況，提出改進意見和建議。其次，建立群眾監督機制。全面推行社區黨務、居務公開，將社區黨務工作者及部分社區干部的姓名、住址、崗位、聯系電話等基本情況向社區居民公開，印制便民聯系卡，實行社區黨務工作者及部分社區干部佩證上崗。設立社區群眾監督舉報箱，接受群眾監督。再次，建立民主評議制度。每年年終考核，社區黨組織及居委會班子成員就工作目標完成情況在社區黨員和居民代表會議上公開述職，由每位黨員及居民代表對社區黨務工作者進行測評打分，評議結果在社區公布，從而進一步強化社區黨務工作者的民主監督意識，保證社區黨務工作的透明與實效。

[1]蔣益明．創新社區黨建工作體制機制的探索[J]．組織人事學研究，2010，（2）．

[2]關于社區黨務工作者隊伍建設的調查與思考 ［EB/ OL］． http://wenku．baidu．com/view/ddc2063c0912a2161 47929ad．html．2015-01-03．

[3]曉義．用事業留人辦法穩定社工隊伍[J]．張家界在線，2013，（12）．

張美蘭，中共長春市委黨校黨建黨史教研部講師，研究方向：黨的建設；

張忠義，中共長春市委黨校黨建工作室副研究員，研究方向：黨的建設；

王健，中共長春市委黨校校委委員、副教育長、教授，研究方向：黨的建設。

責任編輯 李冬梅

D267．7

10．13784/j．cnki．22-1299/ d．2015．03．015