巴黎遇襲后，奧朗德的穿梭外交

張星云

今年1月，當《查理周刊》槍擊案后，法國總統奧朗德帶領各國政要在巴黎街頭參加游行。奧朗德左手挽著德國總理默克爾，右手挽著馬里總統凱塔，像平日游行民眾一樣排成一個橫向的人墻在街道最中央向前進，在這面人墻中還有以色列總理內塔尼亞胡、巴勒斯坦總理阿巴斯、歐洲理事會常任主席圖斯克，他們一同聲援反對恐怖主義。但顯然這沒有奏效，11月13日“伊斯蘭國”再次在巴黎街頭制造連續恐怖襲擊。這回奧朗德沒有再組織什么游行，甚至因為擔心再遭恐怖襲擊而禁止民眾游行紀念?！斑@是戰爭行為?！眾W朗德在此次巴黎襲擊后對公眾表示，“法國將在合法范圍內動用一切國內和國際途徑，聯合所有受恐怖主義威脅的國家統一行動，組建獨一無二的反恐大聯盟?！毕啾扔涡?，奧朗德這次的計劃更實際，他的“長征”開始了。11月23日奧朗德會見英首相卡梅倫，努力說服他參與轟炸“伊斯蘭國”的行動。奧朗德24日飛往華盛頓與美國總統奧巴馬見面，25日返回巴黎再見德國總理默克爾，26日再去莫斯科見普京。怎奈就在這個關口，11月24日晨，一架俄羅斯蘇-24戰機在敘利亞邊境被兩架土耳其F-16戰機擊落。俄土沖突升級，以美國為主導的北約與俄羅斯聯盟可能因此無法進一步合作，歐盟夾在其中無所適從，反恐大聯盟的組建可能落空。正如奧朗德11月16日在凡爾賽宮的議會上所說的：“國際社會早已分崩離析?！?h3>24日，華盛頓，白宮

就在奧朗德飛到華盛頓的同時，一架俄羅斯蘇-24戰機在敘利亞邊境被兩架土耳其F-16戰斗機擊落。俄土雙方厲兵秣馬，關系一落千丈。俄外長拉夫羅夫取消了25日訪問土耳其的原定計劃。本來當天召開的俄土合作高層會議應該討論敘利亞政權、敘境內土庫曼族，以及打擊“伊斯蘭國”等核心問題，如今卻不了了之。而土耳其政府24日當天便向北約提出請求，希望召開28會員國特別會議商議此事。北約秘書長斯托爾滕貝格僅呼吁各方冷靜，避免問題擴大。

11月18日，法國“戴高樂號”核動力航母將由土倫海軍基地啟航，前往地中海東部海域參與打擊“伊斯蘭國”的行動

普京得知土耳其向北約求助后很是氣惱：“我們和美國簽署過預防領空沖突的協議，土耳其也是美國的盟國。但這次俄軍飛機被擊落之后，土耳其政府沒有直接和我們聯系，而是去找北約。這反應就好像是我們把他們的飛機擊落了?！?/p>

在此等情形下，奧朗德去見了奧巴馬。兩人會談后的新聞發布會上，奧巴馬的態度很強硬：“如果俄羅斯能將轟炸集中對付‘伊斯蘭國武裝，而不是廣義的全部敘利亞反政府武裝，俄羅斯將會在反恐行動中起到更有效的作用?！眾W巴馬認為有美國參加的65國反恐聯盟比俄羅斯和敘利亞政府組成的兩國聯盟更加具有反恐意義，后者只是希望維持阿薩德的政權。在奧朗德的請求下，奧巴馬同意美軍針對“伊斯蘭國”武裝采取更加密集的轟炸，但同時要求歐盟在空中旅客信息數據庫方面做出更多努力。

如奧巴馬所言，歐盟自身的根本原因都還沒有解決。如今看來，歐洲各國正是因為申根邊檢毫無效果，才導致了此次巴黎恐怖襲擊的發生。因此在11月20日的歐盟內政部長特別會議上，各國一致同意開始在申根國機場使用旅客訂座記錄系統（PNR）。這一系統將所有飛抵和飛離歐盟境內航班的旅客信息發送給歐洲警察和情報部門，以方便核對和檢查是否存在恐怖分子。

旅客訂座記錄系統早在幾年前便已提出，但屢屢以侵害私人信息為由遭到歐洲議會的否決。今年初《查理周刊》被襲擊后，法國政府再次提出引入該系統，同樣再次遭到歐盟否決。即便如今旅客訂座記錄系統即將開綠燈，但與法國政府期望的仍然相距甚遠。法國希望歐盟范圍內的航班同樣使用該系統，并且將旅客數據保存一年，而不是現在歐洲議會提出的只保留一個月。

除了旅客訂座記錄系統以外，法國還提出對進入申根邊境的歐盟居民進行雙重檢查，除了驗證身份證件外，還要將旅客信息在歐洲刑警組織和國際刑警組織的數據庫中進行檢查。此前正是因為缺失了后一項，巴黎襲擊主謀、比利時籍穆斯林阿巴烏德才可以在被法國和比利時情報部門通緝的情況下，近幾年多次往返于敘利亞和比利時。法國的雙重檢查提議實際上改變了申根國基本原則，因此歐盟委員會和歐洲議會還需要通過幾個月的討論和修改才有可能通過提議。

對于希臘來說，法國的提議更像是一廂情愿。自今年初以來已經有60萬難民涌入希臘，其中也包括兩名對巴黎發動襲擊的恐怖分子，他們在10月初通過希臘前往法國。龐大的難民潮使得希臘政府機關根本無法用一臺臺連上國際刑警組織數據庫的終端去驗證每位難民是否被通緝?！胺▏奶嶙h根本不可行，讓成千上萬名邊境警察配備這樣的數據終端，那要花很多錢的?！币幻麣W盟外交官如是說。

25日，巴黎，愛麗舍宮

見完奧巴馬的奧朗德趕緊坐飛機返回巴黎，25日，德國總理默克爾在巴黎等著和他會談。下午，法德兩國的部長們在愛麗舍宮的新聞發布會上發言，提出各自國家對打擊恐怖主義和控制移民潮的看法，看上去更像是自說自話。當晚，兩國首腦奧朗德和默克爾的會面則以一次非正式晚餐的方式進行。顯然，德國人并不想這么快地積極介入。

奧朗德在巴黎受到恐怖襲擊之后即刻宣稱這是一場“戰爭”，而與之相反，德國領導人在這段時間則非常小心地避開了“戰爭”這個詞。除了德國總統高克曾經評價過巴黎恐怖襲擊是“一種新形勢戰爭的受害者”以外，其他德國領導人都僅僅聲援法國，但不認為已經開戰。德國副總理加布里爾則更是繞圈子：“我們看到‘伊斯蘭國正在向自由世界宣戰，但如果我們開始稱之為‘戰爭，那‘伊斯蘭國的計劃就得逞了，因為恐怖主義分子就是想讓我們的社會產生嚴重的恐懼?！?/p>

德國政府避開“戰爭”概念也出于憲法考慮。因為在德國，如果出現軍事沖突，軍隊指揮權的使用必須由國防部長向總理提出。而上一次德國政府大規模使用“戰爭”一詞，還要追溯到1943年，當時希特勒政府的宣傳部長戈培爾提出了“戰爭”。因此德國政府至今并未考慮參加轟炸“伊斯蘭國”的軍事行動，而在聯合國針對馬里的軍事行動中，德國政府也僅僅派出200名教官和9名真正意義上的士兵參加。

相比對“伊斯蘭國”發動的戰爭，德國更關心的是移民潮問題。關于巴黎襲擊的后續調查告訴人們，移民潮也會連帶導致恐怖分子滲透進歐洲國家，并伺機進行恐怖襲擊。因此德國實際上有求于土耳其。德國希望土耳其可以控制敘利亞難民，通過配額的方式讓他們“更加合法”地進入歐洲。即使默克爾閉口不提具體數字，但德國希望可以減少本土難民的數量。埃爾多安的反應則很冷淡，10月份在一次G20會議上他更是間接指責此前因接收難民的包容政策而獲諾貝爾和平獎提名的默克爾，他說：“歐盟接收了30萬難民，大家就開始把他們的領導人視為諾貝爾和平獎的候選人，而我們接收了250萬難民，卻沒有人關心?！?/p>

默克爾此次再給奧朗德潑了冷水。她會談前后一再強調，敘利亞問題先政治解決，再尋求軍事解決途徑。德國副總理兼經濟部長加布里爾僅僅提出歐洲可以建立一個三年100億歐元的專項基金以打擊恐怖主義并幫助難民。

26日，莫斯科，克里姆林宮

等奧朗德飛到莫斯科，幾乎已經對反恐大聯盟心灰意冷。而此時俄羅斯因飛機被擊落而開始對土耳其進行反擊，轟炸敘利亞境內的土耳其車隊，對敘利亞土庫曼族（被土耳其視作親人）武裝地區進行“斬首行動”。俄羅斯向位于敘利亞的赫米姆空軍基地運送S-400防空導彈系統。俄羅斯的導彈巡洋艦“莫斯科號”已抵達敘利亞西部港口城市拉塔基亞。而土耳其也向靠近土耳其與敘利亞邊境的地區運送了20輛坦克。俄土兩國劍拔弩張。

“我們可能比美國政府更有機會與普京談判?！狈▏饨徊看饲暗呐袛嗖]有錯。法國和俄羅斯是歐洲唯一可能打擊“伊斯蘭國”的國家，其他國家因為沒有直接受到恐怖主義攻擊而多少或產生猶豫觀望的態度。奧朗德11月23日就在愛麗舍宮會見了英國首相卡梅倫，卡梅倫也在隨后向英國國會提出投票決定是否加入轟炸敘利亞境內“伊斯蘭國”的軍事行動。但28日在馬德里和倫敦街頭，成千上萬民眾參加反對軍事介入敘利亞的游行。

實際上法德領導的歐盟與俄羅斯的關系并沒有好到哪里去。近兩年克里米亞危機、烏克蘭頓涅茨克局勢不穩，導致歐盟與俄羅斯不斷出現制裁與反制裁，法國甚至取消交付俄羅斯兩艘西北風級兩棲攻擊艦。但在11月20日聯合國安理會上，俄羅斯投票同意一致打擊“伊斯蘭國”的請求，這一同意票給了全世界所有人信心。

俄羅斯與敘利亞的結盟很明確，即保護敘利亞現政權。因此俄羅斯既對“伊斯蘭國”進行轟炸，也對其他敘利亞反政府武裝進行打擊。但顯然什葉派的阿薩德政府在普遍遜尼派的敘利亞依然受到嚴峻挑戰。顯然這一俄敘結盟與北約有著很大分歧。法國同樣也很清楚真正意義上的無間合作幾乎沒有可能。因此自巴黎遭恐怖襲擊之后，奧朗德始終使用“聯盟”一詞，而避開了“配合”、“合作”等詞。

11月24日，奧朗德到訪美國華盛頓與奧巴馬在白宮會晤11月26日，奧朗德到訪莫斯科與普京會晤

在這種情況下，奧朗德想聯合美國的同時聯合俄羅斯，他在克里姆林宮回避了阿薩德必須下臺的要求。26日的見面中，普京也同意奧朗德的提議：“打擊‘伊斯蘭國，不打擊反抗‘伊斯蘭國的武裝;相互交換信息，將敘利亞反政府武裝所在地視為不可轟炸地區，及時溝通具體位置?！?/p>

“實際上雙方都清楚，一旦‘伊斯蘭國被反恐大聯盟擊垮，敘利亞政權的去留依然將會成為最為關鍵的問題?！卑屠枵未髮W地緣政治系教師西里爾·布雷特（Cyrille Bret）如是分析。在他看來，歐盟認為敘利亞局勢不穩是“阿拉伯之春”產生的后果，唯有更換政權方可解決。而俄羅斯認為，敘利亞內戰是遜尼派通過“圣戰”而引發的暴亂，只有維持什葉派且親俄的阿薩德政權才可保證敘利亞穩定。

“除了針對打擊‘伊斯蘭國的策略，法俄兩國對其他問題的討論也并不存在多少實際意義?！蔽骼餇枴げ祭滋卣J為在中東地緣政治中，俄羅斯和歐盟存在著巨大分歧。俄羅斯希望鞏固伊朗的地位并擴張什葉派勢力，而歐盟則聯合了一眾遜尼派國家對抗伊朗。面對烏克蘭問題，俄羅斯希望維持當前的不穩定局勢，以防止北約再次東擴吸納烏克蘭，而歐盟則希望聯合波蘭和巴爾干國家一同支持當前的烏克蘭政府。另外，即便頓涅茨克地區再出變故，法俄兩國商議的口頭協定也不會比法、德、波組成的“魏瑪三角”話語權更大。

但法國確實為拉攏俄羅斯進入反恐大聯盟做了努力。27日，除了奧朗德和普京的會面，法國外長法比尤斯和俄外長拉夫羅夫也進行了會談。會后的新聞發布會上，法比尤斯似乎松口：“除了轟炸，地面進攻沒法使用我們自己的部隊，但可以讓敘利亞自由軍、遜尼派武裝去進攻‘伊斯蘭國，甚至如果有可能借助敘利亞政府軍和庫爾德武裝?！?/p>

雖然會后法比尤斯通過公告重申敘利亞要建立更加完善的政府，但其對敘利亞政府軍和庫爾德武裝的認可將會引起土耳其的強烈反感，而此前美國為了使用土耳其的因吉爾利克空軍基地，也對敘利亞的庫爾德武裝進行武器禁運。

29日，布魯塞爾，歐盟總部

俄羅斯與土耳其的關系還在繼續惡化。11月28日，普京簽署經濟制裁土耳其的總統令，其中包括終止從俄羅斯前往土耳其的旅游手續，并停止對普通土耳其公民發放俄羅斯簽證。而埃爾多安則沒有參加原計劃29日歐盟與土耳其共同召開的特別高峰會議，只派了總理達烏特奧盧前去參加。埃爾多安邀請普京可以在30日巴黎國際氣候大會期間單獨見面，被普京一口回絕：“我們已經看到了，土耳其政府拒絕就飛機被擊落事件進行道歉?！?/p>

曾經被多個歐盟成員國回絕入盟申請的土耳其現在成了歐盟所倚靠的重點。在歐盟的意識形態中，土耳其并不是一個健全的民主國家。在歐盟委員會的年度報告中依然寫著：“近兩年政治產生嚴重退步，三權分立受到阻礙，政治壓力嚴重影響立法和司法系統?！?/p>

而如今無論在打擊“伊斯蘭國”的計劃中，還是幫助控制難民潮的行動中，土耳其都起著決定性作用。土耳其與敘利亞有著900公里的交界國境線，它已經接收了250萬敘利亞難民，同時還使大量“伊斯蘭國”的“圣戰者”從土耳其進入歐洲，甚至“伊斯蘭國”的石油出口也需要通過土耳其邊境。

自2011年春開始，土耳其和敘利亞關系惡化，土耳其領導人埃爾多安和敘利亞總統阿薩德這對舊友交惡，阿薩德轉向與伊朗合作，而埃爾多安則認為遜尼派將會很快推翻當前的敘利亞什葉派政府。怎奈阿薩德成功保住政權，為了報復土耳其，在敘利亞國內扶植起了土耳其庫爾德工人黨（PKK）的分支民主聯盟黨（PYD）。也因此，埃爾多安曾經希望利用敘利亞境內的伊斯蘭反政府武裝對敘利亞政府造成撼動。

如今“伊斯蘭國”武裝對敘利亞政府造成了極大沖擊，而土耳其卻成了對抗“伊斯蘭國”的關鍵國家。土耳其很清楚自己的處境，以反恐和控制難民為由向歐盟提出了兩年30億美元的資金支持，希望反恐聯盟可以保證遏制該地區庫爾德勢力的增長并結束敘利亞的阿薩德政權，提出增加一倍土耳其公民申根簽證的發放量，甚至重新啟動進入歐盟的程序。

奧朗德的“長征”結束了，但他卻沒有獲得什么實質收獲。各國考慮自己本方利益，使得奧朗德心中的國際反恐大聯盟很難最終實現。11月29日，世界氣候大會在巴黎召開，150個國家的領導人將在這里參加各類會議，討論環保、大氣變化等問題，直到12月11日大會結束。巴黎市中心部分公共交通關閉，街道處處禁行，恐怖襲擊的余波還沒有離開巴黎。