清末安徽禁煙述論

鄭金彪　張玫

摘 要：鴉片戰爭之后，鴉片泛濫中國，安徽亦深受其害。為了根除鴉片的危害，安徽地方當局在清政府的飭令下，開展了持續的一系列的禁煙活動，并取得了一定的成效。但由于吏治的腐敗，所開展的禁煙活動成效有限。

關鍵詞：清末；安徽；禁煙

中圖分類號：K257 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）11-0032-02

一、清末安徽禁煙背景

鴉片戰爭之后，鴉片泛濫中國，罌粟種植遍布全國各省，安徽也不例外。不過，直到1879年安徽“幾乎沒有鴉片出產”，而“8年后不但自給有余，而且有少量輸出上?！盵1]。到了19世紀末20世紀初，安徽的罌粟種植已遍布皖南皖北，其中“皖北最多，皖南亦復不少”[2]，“其種煙最盛區域，向以宿州、渦陽、亳州、阜陽、太和、蒙城為尤甚，潁上、鳳臺、懷遠、定遠、靈璧次之，霍邱、鳳陽、五河、泗州又次之”[3]。此外，其他一些州縣也有大量的種植，如全椒縣“各處多種鴉片，原隰龍鱗，彌望皆罌粟花……，小戶人家均種一二畝二三畝不等，咸謂利多于禾”。和州“境內種者寥寥”，但“有植一二區為自吸計”[4]。

隨著罌粟種植的迅速擴大，安徽的鴉片產量逐年增加。據日本外務省統計，1906年僅鳳陽、潁州和徽州三府就出產約四五萬擔。這還不包括自種自吸的產量。另據國際鴉片委員會在1906年對安徽鴉片產量的統計是6000擔。罌粟的大量種植，對安徽的農業生產影響很大，如罌粟種植相對較少的和州“地本江鄉，號稱腴米，豐穰之歲，以米易土，尚得其平；偶值儉年，入不抵出”；“而人之黃稿奄奄，不任操作”，“困于鴉片”[5]。另一方面促使農民將原先種植糧食作物和經濟作物的耕地大批改種罌粟，并且逐年擴大，造成“稻田日少，煙田日多”，占用了大量的良田。據蕪湖稅務司莫銳爾估計，安徽鴉片“畝產量最好為6斤，最差為1斤，以每畝3斤計算，則生產4000擔要占地1333333畝”[6]。那么，1906年國際鴉片委員會統計的安徽鴉片產量6000擔，所占用的耕地就要接近兩百萬畝。而日本外務省統計的鳳陽、潁州和徽州三府四五萬擔的鴉片產量，所占用的耕地則應接近一千萬畝，占到了安徽耕地的四分之一。還需指出的是，一些地區甚至以“煙土為出產大宗，數十年來，直為衣食所賴”。而“農具牛種早已蕩然，雖服先疇，不啻學嫁”[7]。

鴉片的泛濫嚴重危害著中國社會，成為造成近代中國諸多社會問題的根源之一。蘇州商務議員陸樹藩就特別指出“洋煙流毒中國已久，國家雖得歲入之稅課，致銷耗民間無數之資財，既敗社會人群，且害固人生計”[8]。清末新政開始后，深受鴉片戰爭之辱的清政府決定禁煙。為“將洋土藥之害，一律革除凈盡”，在1906年底專門制定了《禁煙章程十條》，對禁吸、禁種、禁賣做了詳細的規定，如章程第一條便對禁種罌粟做了“限種罌粟以凈根株”的規定，并指出“罌粟妨農，為害最烈，中國如四川……江淮等處，皆為產土最盛之區”，“應由各督撫分飭州縣，確查境內向種罌粟之地共若干畝”，“自當先限栽種”，“其業經栽種者”，“視其土性所宜，一律改種他項糧食”[9]。禁煙章程頒布后不久，清政府再一次下發禁煙上諭，稱“鴉片為民生巨患，上年降旨禁煙諭令政務處妥議章程”，“復諭令各飭所屬于栽種販賣吸食各項遵照奏章切實辦理”[10]。到1908年，清政府又頒布了《禁煙減種章程》，令各省督撫“通飭地方官，將境內現種罌粟地畝確切調查畝數”，其“向非種罌粟之田，永遠不準再種”，“其向種罌粟地畝，每年減少八分之一以上”[11]。同年，清政府還頒布了《禁煙查驗章程》，該《章程》指出“禁種尤為禁吸之先務，必一律查禁方為完備”，“擬請旨再行申儆各直省督撫按照政務處奏定章程十條，分別此地舉行嚴禁種煙，以絕來源。并體察所屬種植之多寡或分年減種，或全行禁種，均責成地方官遴選公正紳士，分投勸禁，不準假受胥吏，以期害除而民不擾。除改種禾稼外，并飭熟察土性所宜，惟廣種植如茶桑桐漆等之類，以抵種煙之利，責成各省督撫隨時督催地方官切實籌辦，勿稍粉飾因循以收實效”[12]。

二、清末安徽地方當局的禁煙活動

鑒于鴉片對安徽社會的危害，安徽地方當局根據清政府的禁煙法令，開始進行一系列禁煙活動。在《禁煙章程十條》頒布當年即設立戒煙總局，開始禁煙。到1908年7月，戒煙總局改為禁煙公所，“為全省禁煙總匯”，并隸屬巡警道，同時設置查驗所，“選精通中外醫士，實地考查，以巡警道為總辦，設提調二員”，“其次文案、收支、稽查各員，分任其職，以查禁吸、種、賣為綱領”[13]。

在設立戒煙總局第二年，巡撫恩銘開始嚴飭各地禁種罌粟，“札行藩司通飭各屬將土藥地畝暨出產數目勒限查明，造冊詳核”，從速籌議“逐年減種之法”[14]。同時，巡撫恩銘力行禁止軍士和紳民吸食鴉片。如安徽督練公所會同警察總局在1906年飭令“凡開煙館之戶視有身著軍衣到館，勿許貪肥私賣，一經拿獲，定將煙館封閉，房屋充公”[15]。對于駐扎在皖南和壽春兩鎮的士兵，安徽巡撫恩銘則飭令兩鎮總兵“凡有吸煙者限六個月一律戒斷”，“各營切實辦理并將有無吸煙之人先行造具清冊”[16]。此外，開辦戒煙局令煙民主動到戒煙局領藥戒煙。戒煙局在開辦之初，“戒煙者日形踴躍，經醫官按期考驗確能斷癮者，二三期后面貌頓改，舊觀精神亦漸煥發”[17]。合肥縣職員劉桂森“因近來實行禁煙，就縣境倡立戒煙會，并制丸藥出售”[18]。在禁賣上，巡撫恩銘對鴉片的銷售實行統捐，設立土藥統捐局，擬定章程八條，禁止土藥商販私自“販賣出境行銷”，“各土卡會同印官先行挨查各煙館，每日銷膏銷土若干呈驗”[19]。

布政使馮煦升任安徽巡撫后，安徽地方當局加大了禁煙禁種的力度，重申煙禁，自1908年下半年起查禁煙畝，全行禁種；嚴厲斥責各州縣“因循塞責”，“通飭各屬凡產土之區，務須按畝清查，勒限減種，素不種之處，即以封閉煙館創設戒煙局為入手辦法”。同時，對于不戒斷之官員一經發現即給予參劾甚至撤職。如“皖撫馮中丞對于禁煙一事素極嚴厲，近聞婺源縣魏令染有煙僻迄今仍未戒斷甚為震怒，特札藩司即將魏令撤任”，“并通飭各州縣嗣后如再有嗜好迄未戒斷者，一經查出除治以應得之久外，并記該管府州大過一次”[20]。

在馮煦的飭令下，各州縣中有努力禁煙禁種的，如“來安縣令以鴉片流毒為害最深”，特到四鄉集鎮“演說鴉片之害，勸導鄉民痛除凈戒，所有私設煙館簽派差保，一律封閉”；對于該縣文生陳蕓照“于僻靜之處私設煙館加價售賣”則予以嚴加懲處[21]。寧國府貴福自任職以來“在寧郡商會演說鴉片之害，并將云南戒煙驗水藥方抄示一通如法炮制，令凡吸煙者前赴商會報領，以冀消除煙害”[22]。

朱家寶任安徽巡撫后，對禁煙也非常重視?！奥勈⊥飧鲗汆l鎮等處，煙館至今尚有未歇業者”，“仍舊招人吸食”，他于是決定“雷厲風行，嚴行查禁”，令各道府縣“即便轉飭遵照，務必親身下鄉，將所轄境內各鄉煙館，切實查明，一概勒令閉歇，差保如有敢賄庇，亦即盡法嚴辦，以期全行禁止”[23]。在查禁煙館的同時，朱家寶對官員的禁煙問題也未放松，朱家寶認為“此事須自官界辦起，方足以資提倡，官界中道府各員如有可疑者均令調驗”[24]。不過與禁吸禁賣相比較，朱家寶更重視禁種，上任“蒞事之始首詢禁種情形”，深知禁煙必先禁種。因此通飭全省各州縣“不分先后”，“一律禁種”，并“責成各該牧令，限文到一月內，周歷四鄉，躬親查驗”，“其已經布種者，立即鏟除；嚴飭地主，不準復行栽種，違即罰辦”；即使是“向不出產之區，亦實行查驗，以杜蔓延”。此后不久，朱家寶又一次下令“安徽禁種土藥”，“自下半年起，境內一律實行，無論皖南皖北，不準一畝留存，已種一律拔去，務期斷絕本根，責成州縣查驗，玩忽捏飾嚴懲”；“業戶違抗私種，定予罰辦匪輕”。在禁種的同時，朱家寶一方面飭令各州縣“于城鄉地方，分設戒煙公所，選配醫藥，妥定章程，迅速開辦，俾沉淪陷溺者，起痼疾而慶康和”，以憫“貧民購食維艱”之情[25]；另一方面勸令“士紳逐處演說其原種地畝，分別物土所宜”，“改植麥、禾、嘉谷及一切雜糧，以資生計。倘有鄉愚違抗即將所種煙苗立地拔除，仍治以應得之罪”。為了督促各州縣地方官切實禁種，朱家寶對“呈報已經禁種州縣，除委員密查外，均札飭該管道府覆行查核，加具切緒申送備案”?！案髦菘h一律禁絕后如有能敦勸民間栽種有益衣食植物卓著成績者，自當遵旨擇尤請獎”[26]。

三、清末安徽禁煙成效及局限

安徽地方當局采取將禁吸、禁種與禁吸禁賣相結合的辦法，取得了一定成效，不僅減少了吸食人員，減少了鴉片的銷售量，而且罌粟的種植面積有了明顯的減少。據“皖北土藥統捐張守稟皖撫電”，“皖北土藥現已減種十分之五，刻下分飭各卡員會同州縣詳細調查畝數，擬令今秋一律減種，不必拘定十年琥減以免延期而收效果”[27]。而后“安徽有十四件報告，謂通行禁種大煙者已得十三件，惟一件云皖境禁種鴉片，其效力頗大。惟寧國地方尚未凈盡，然為數甚少，至該省煙價比三年前已增多十倍”[28]。

不過，由于安徽吏治的腐敗，各州縣地方官大多對清政府和安徽巡撫的諭令和札飭敷衍了事，并不切實執行。尤其是在禁種罌粟上，安徽歷任巡撫雖然三令五申、屢屢飭令各州縣地方官禁種罌粟，禁開煙館，但是各州縣地方官尋找托詞，不認真辦理，或是虛報實情，飾詞欺罔，導致禁煙活動成效有效。如安徽巡撫朱家寶“以所屬各府州縣于禁煙一事，功令何等課嚴。凡皖北栽種罌粟之區，迭經通行示諭禁種”，“三令五申，惟恐不肖鄉愚私行栽種”，因此“通飭所屬府廳州縣一體認真查禁”[29]。但是宿州知州李銘楚仍然以煙苗因窮民靠此度命為由，未把罌粟剔除[30]。合肥縣對于“禁煙一事甚屬敷衍，官則因循于上，差役朦賄于下，以致煙館仍然開設，非特于禁煙前途大有阻礙，將來藏劍匿盜更非淺鮮”[31]。禁止官員吸食鴉片一端雖“迭次通飭并據藩臬兩司會詳繼續實行官員禁煙章程，亦經批令通飭各屬并移司道所限文到時日內自行舉報各在案。乃金數月之久呈報具結者寥寥，實屬異?！盵32]。而戒煙局的戒煙活動則因“小民積習已深，保無有暫時戒煙旋又復食，或領藥轉售得錢吸煙等弊”[33]。

參考文獻：

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〔27〕稟皖北土藥減種情形[N].申報，1908-6-14.

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〔29〕札飭嚴查禁種罌粟[N].申報，1909-12-12.

〔30〕宿州禁種罌粟之不力[N].申報，1909-5-13.

〔31〕學生郵稟合肥禁煙之不力[N].申報，1909-3-17.

〔32〕皖撫札斥職官禁煙之玩忽[N].申報，1907-12-11.

〔33〕各省內務匯志[N].東方雜志，第5年（4）.

（責任編輯 徐陽）