安慶沿江湖泊濕地保護管理對策

王康明

（安慶市林業局，安徽 安慶 246003）

安慶沿江湖泊濕地保護管理對策

王康明

（安慶市林業局，安徽 安慶 246003）

本文介紹了安慶沿江湖泊濕地的基本情況、生態價值，在指出安慶沿江湖泊濕地保護當前面臨的主要問題的基礎上，提出了加強湖泊濕地保護管理的對策，旨在進一步促進沿江湖泊濕地保護管理工作。

沿江湖泊;濕地保護；存在問題；可持續發展；對策

安慶市位于皖西南、長江中下游北岸，是長江中下游和安徽省濕地重點分布區。全市濕地資源豐富，現有濕地面積約20.75萬hm2[1]，占國土面積的13.47%，約占全省濕地面積的1/5。特別是安慶沿江一帶，湖泊星羅棋布，水系縱橫交錯，湖泊濕地面積達10.83萬hm2[1]，約占全省湖泊濕地面積的1/3。為加強對安慶沿江湖泊濕地的保護管理，1995年11月建立了安慶沿江水禽省級自然保護區,總面積12萬hm2，涉及安慶沿江的6個縣（市、區）、9個湖泊，主要保護對象為濕地生態系統及賴以生存的珍稀水鳥[2-3]。2013年12月該保護區范圍進行了調整和更名，分設安慶沿江濕地、宿松華陽河湖群2個省級自然保護區[2-3]，并新建了安徽宜秀菜子湖、安徽桐城嬉子湖2個省級濕地公園。

安慶沿江湖泊濕地是候鳥重要的越冬、遷徙停歇地[4-6]，是長江中下游流域自然性保持最好且具有獨特性的湖泊群，在長江流域還發揮著重大的水文功能。2004年，世界自然基金會（WWF）已將安慶沿江湖泊濕地列為長江中下游流域三處最重要的濕地之一[4]。然而，安慶沿江湖泊濕地保護仍然面臨著諸多問題，加強安慶沿江湖泊濕地保護管理刻不容緩。

1 安慶沿江湖泊濕地保護面臨的主要問題

1.1 湖泊濕地面臨的問題

1.1.1 過度漁業開發

湖泊濕地內的低壩圍養已造成濕地生境破碎化，魚類、鳥類棲息地大量喪失；一些水域因長期大面積圈養，養殖密度過大，開發利用過度，使得濕地植被破壞嚴重、濕地水質下降[5-6]。

1.1.2 圍墾改造濕地

上世紀50年代后期至70年代中期，為解決耕地不足、增加糧食生產，安慶沿江湖區開展了有組織的大規模圍湖造田，因圍墾喪失的湖泊面積大約占建國初期湖泊總面積的40%；改革開放以來，隨著地方經濟迅速發展、城市擴張和各種工程建設，對土地的需求急劇增加，許多湖泊濕地被侵占、填埋、改造[5]。

1.1.3 濕地環境污染

一是農村生活污水未經處理直接排入自然水體，致使湖泊濕地普遍受到氮、磷等營養物質的污染；二是湖泊濕地周邊地區一些鄉鎮企業向濕地排污，致使濕地水質惡化；三是湖泊濕地周邊地區主要產業為種植業，施用的化肥、農藥有一部分會通過地表徑流進入濕地[5-6]，從而使濕地水質受到污染。

1.2 濕地保護管理存在的問題

1.2.1 法律缺失

到目前為止，國家和省級層面都沒有一個權威性的濕地保護管理方面的法律法規，濕地保護無法可依；在已有的相關法規中，政府部門的職能交叉重疊現象嚴重，造成濕地保護管理執法不力。

1.2.2 管理體制不順

濕地保護管理涉及林業、漁業、水利、環保等多個政府部門，相關部門在行使職能時各自為政、各行其事，缺乏溝通、難以協調，未形成有效的濕地保護管理體制[5]，使得濕地保護管理機構對濕地實施管理的力度有限，有效管理的難度很大[6]。

1.2.3 管理能力不高

安慶市濕地資源監測網絡、保護管理機構尚未健全，目前是由林業部門的自然保護、森防、林政、森林公安等機構承擔濕地保護管理工作，人員配置不到位，特別是專業技術人員缺乏，從而造成濕地保護管理能力不高。

1.2.4 資金支持不足

由于歷史的原因，濕地周邊的漁民祖祖輩輩長期以漁業為生。因沒有足夠的資金投入，難以使濕地周邊的漁民停漁轉產、發展替代產業，從而讓濕地“休養生息”。

2 安慶沿江湖泊濕地保護管理對策

2.1 推動濕地保護立法

由于濕地按地類劃分為未利用地，因而被隨意開發、填埋和擠占的現象時有發生。在國家和省級層面尚未出臺單項的濕地保護管理法律法規前，應積極推動安慶市濕地保護管理辦法的立法工作，依法保護濕地，從法律層面明確各相關部門的工作職責，調整、理順好各方面的關系，嚴格規范濕地保護管理工作。

2.2 強化濕地保護目標考核

近年來，安慶市已在全省率先將濕地保護納入林業、農業、環保、水利等相關部門的工作目標考核內容[6]。為進一步做好濕地保護目標考評工作，要將濕地保護目標考評納入全市各縣（市）、區政府工作目標考核范圍，并不斷完善濕地保護目標考核內容，使其更具有科學性和可操作性，以充分發揮濕地保護目標考核在促進濕地保護管理中的重要作用。

2.3 制定濕地保護與可持續利用總體規劃

由市政府牽頭制定并發布《安慶市濕地保護與可持續利用總體規劃》，劃定濕地保護紅線，實行濕地分類經營、分區施策，并使該規劃與林業、漁業、環保、水利、旅游、國土等行業規劃相銜接，綜合平衡，協調發展。規劃中明確各濕地保護與利用部門的責、權、利，明確規定禁止開發和可以開發的濕地及最大開發限度等，使濕地開發利用不超過濕地的最大承受力，確保濕地開發適度、因地制宜、面積不縮減。

2.4 理順安慶沿江濕地省級自然保護區管理體制

安慶沿江濕地省級自然保護區面積大且分散，保護區管理處難以對沿江各湖泊濕地進行有效管理。為充分調動各縣級政府及縣直有關部門對沿江濕地保護管理工作的主動性、積極性，進一步提高安慶沿江濕地保護管理工作成效，要積極推動安慶沿江濕地省級自然保護區調整工作，建立以縣級林業部門管理為主的濕地保護區或濕地公園。

2.5 積極爭取濕地項目資金投入

近年來，國家、省級有關部門對安慶濕地保護投入相對少，造成濕地保護管理基礎設施建設相當薄弱，日常監測、巡護執法管理經費嚴重不足。為此，一方面要積極爭取國家、省級有關部門項目資金對安慶沿江濕地保護工作的支持，另一方面還要努力從社會集資、個人捐款和國際援助等多方面籌措資金，使濕地保護恢復、濕地科研、濕地監測等工作有較暢通的資金來源渠道。

2.6 推動建立濕地生態補償機制

國家有望出臺《生態補償條例》，目前，相關部門正在就濕地生態補償的主體、范圍、對象和標準等進行專題調研。安慶市作為濕地大市，要建立濕地生態補償機制，補償資金將用于濕地置換、補償，以幫助濕地周邊群眾停漁轉產、退圩還湖，發展替代產業[5]，轉變濕地利用方式，促進濕地休養生息、自然恢復，推動濕地保護與區域社會、經濟和諧發展。

2.7 進一步提升基層社區在濕地保護管理工作中的地位和積極性

社區共管是安慶市濕地保護工作的亮點之一，也是管理濕地自然保護區的重要科學手段。安慶沿江濕地保護區管理處已在保護區的菜子湖濕地成立了社區共管委員會，成員包括保護區、農業、環保等部門及周邊社區村委會、村民、漁民承包戶代表等，并制定了共管委員會章程，簽訂了共管協議[6]。保護區管理處要繼續提升并擴大濕地周邊社區在濕地保護工作中的地位和積極性，讓濕地周邊社區進一步參與到濕地保護工作的決策和實踐中來，使安慶沿江濕地保護逐漸形成保護區與社區共建共管的良好局面。

3 結語

安慶市沿江湖泊濕地在長江中下游流域具有不可替代的生態價值。沿江各級政府及有關部門要妥善處理好濕地相關利益方的關系，切實解決好安慶沿江湖泊濕地保護面臨的問題，依法保護、合理利用沿江湖泊濕地資源，促進全市生態建設和區域社會經濟可持續發展。

[1]安慶市林業局.安慶市濕地資源調查報告[R].2011.

[2]袁軍，張曉云.安慶沿江濕地省級自然保護區總體規劃[Z].北京：國家林業局調查規劃設計院，2013.

[3]袁軍，張曉云.宿松華陽河湖群省級自然保護區總體規劃[Z].北京：國家林業局調查規劃設計院，2013.

[4]馬克·巴特，陳立偉，曹磊，等.長江中下游水鳥調查報告[M].北京：中國林業出版社，2004.

[5]周立志，朱文中.安慶沿江湖泊濕地生物多樣性及其保護與管理[M].合肥：合肥工業大學出版社，2010.

[6]陳家寬，雷光春，王學雷.長江中下游濕地自然保護區有效管理十佳案例分析[M].上海：復旦大學出版社，2010.

（責任編輯：楊婷婷）

Strategies for Conservation and Management of the Lake Wetlands along Yangtze River in Anqing City

WANG Kangming
（Forestry Bureau of Anqing City,Anqing 246003,Anhui,China）

In this paper,the basic information and ecological value of the lake wetlands along Yangtze River in Anqing City were introduced.And the main existing problems in the conservation of these wetlands along Yangtze River in Anqing were pointed out.Some strategies to strengthen the conservation and management of the lake wetlands were put forward with the aim of promoting their conservation and management.

Lakes along Yangtze River;Wetland conservation;Existing problems;Sustainable development;Strategies

X37

A

2095-0152（2015）04-0038-03

2015-06-15

2015-06-29

王康明(1965- ），男，林業工程師，從事濕地和野生動植物保護管理工作。E-mail:391578501@qq.com