在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上的發言

· 張紀南

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在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上的發言

· 張紀南

在黨中央、國務院堅強領導下，各地各部門扎實推進行政審批制度改革，取得新的成效。今年是“十三五”規劃開局和供給側結構性改革攻堅之年，對行政審批制度改革提出了更高要求。有關工作情況和下一步考慮如下。

一、“減”字當頭，進一步加大取消下放力度

按照李克強總理“五個再砍掉一批”的要求，完成了國務院部門非行政許可審批事項清理，徹底終結了非行政許可審批。精簡國務院部門審批中介服務303項，占原總數的70%。清理取消中央指定地方實施的審批事項230項。再取消81項國務院部門審批事項，提前完成取消下放1/3以上的任務。抓住企業反映強烈的問題，整合了餐飲服務許可、公共場所衛生許可等一批證照，進一步激發了市場活力。

下一步，我們將與各地各部門共同努力，進一步加大簡政放權力度。一是再減少一批審批事項。聚焦影響群眾創業就業、企業設立投資經營等問題，再取消一批國務院部門行政許可和中央指定地方實施的審批事項。二是進一步清理國務院部門審批中介服務。全面落實已決定清理的中介服務，再取消一批事項，向社會公布保留清單。三是推動解決國務院部門行政許可辦證難問題。抓好“四個減少”，減少申報材料、減少審批時間、減少年檢和指定培訓、減少重復證照。四是對審改工作開展“回頭看”。主要是對已有的改革措施進行自查和督察，重點解決取消下放不同步、不協調和“中梗阻”、“自由落體”等問題。

二、“優”字為重，有效提升行政審批效率和質量

各地各部門著力改進審批行為，優化政務服務。規范了國務院部門審批行為，采取季度通報制度，審批提速增效明顯。積極推進地方政府部門權力清單工作，各省都公布了省級權力清單，17個省份公布了市縣兩級權責清單。部署開展相對集中行政許可權試點、綜合行政執法改革試點等，為深化改革創造經驗?？偨Y推廣“多規合一”、“多評合一”、“并聯審批”、加強政務服務體系建設等好的做法。

下一步，將著力創新方式，不斷提高審批服務的便捷化高效化。一是以標準化促進規范化。會同國家標準委出臺《行政許可標準化指引（2016版）》，重點在編制服務指南、提高咨詢服務水平、建立和完善受理單制度等方面取得實效，力爭實現國務院部門審批時限“零超時”。二是推進網上辦事和網上咨詢。推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，普遍實行網上預受理和預審查，創造條件開展網上受理、網上辦理、網上監督、網上反饋。三是推動審批基礎信息共享。對審批涉及公民身份、法人身份的基礎信息實行分類管理，推動基礎信息在本系統內縱向共享，在橫向上對地方審批大廳開放查詢。四是繼續推進權責清單工作。推動國務院試點部門制訂權責清單，指導地方完成市縣兩級權責清單公布工作。五是深化改革試點。圍繞重點難點問題，加大探索力度，開展好相對集中行政許可權改革試點，推動綜合執法改革試點，不斷完善，形成可復制可推廣的經驗。

（作者系中央編辦主任）