章程是建設現代學校治理體系的核心和靈魂——《海南大學章程》起草情況綜述

□海南大學 李　鋒

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章程是建設現代學校治理體系的核心和靈魂——《海南大學章程》起草情況綜述

□海南大學 李鋒

章程建設是完善中國特色現代大學制度、深入推進高等教育綜合改革的必然要求。章程是高等學校依法自主辦學、推進治理體系和治理能力現代化的基本準則。2015年7月，《海南大學章程》（下稱“《章程》”）由海南省教育廳報請海南省政府同意核準，成為海南大學（下稱“海大”）厘清政府、學校、社會之間關系，落實和擴大辦學自主權，完善內部治理結構的基本遵循?，F將《章程》起草情況綜述如下，以供參考。

一、《章程》起草的背景

2010年7月，國家發布的《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》提出，要“完善中國特色現代大學制度”，“依法制定章程，依照章程規定管理學?！?，“建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度”。

2011年11月，教育部發布了《高等學校章程制定暫行辦法》(第31號令)，對高等學校章程的內容、制定程序、核準與監督等作了明確規定，要求高等學校制定章程應當以中國特色社會主義理論體系為指導，以憲法、法律法規為依據，堅持社會主義辦學方向，遵循高等教育規律，推進高等學?？茖W發展；應當促進改革創新，圍繞人才培養、科學研究、服務社會、推進文化傳承創新的任務，依法完善內部法人治理結構，體現和保護學校改革創新的成功經驗與制度成果；應當著重完善學校自主管理、自我約束體制、機制，反映學校的辦學特色。

2013年9月，教育部印發文件《中央部委所屬高等學校章程建設行動計劃（2013-2015年）》（教政法〔2013〕14號），提出了教育部及中央部屬高等學校章程制定和核準時間表，明確“985工程”建設高校原則上于2014年6月前完成章程制定，“211工程”建設高校原則上于2014年底前完成章程制定。

2014年5月，教育部印發文件《關于加快推進高等學校章程制定、核準與實施工作的通知》（教政法〔2014〕2號），要求尚未報送章程核準稿的“985工程”建設高校，務必在2014 年6月15日前，將核準稿報送教育部；尚未報送章程核準稿的“211工程”建設高校，務必在2014年11月30日前，按照管理關系，將核準稿報送教育部或者省級教育行政部門（軍隊系統高校除外），教育部和省級教育行政部門在2014年12 月31日前，完成全部“985工程”建設高校和“211工程”建設高校章程的核準工作。

二、《章程》起草的意義和依據

《章程》的起草與核準，對于海大依法自主辦學、實施科學管理、履行公共管理職能，具有顯著的推動作用。章程是學校治理體系的核心和靈魂，被賦予學?！皯椃ā钡某绺叩匚?，一切與章程不符的文件、制度、規定等，都要重新修訂或予以廢除。章程規定了學校的性質、定位、目標、任務，明確了學校與主辦者、與教職員工、與學生、與內設機構的關系，健全了辦學自主權的行使與監督機制，構建了內部治理結構和組織框架及運行機制，確定了學術委員會、學位評定委員會、教學指導委員會、教職工代表大會、學生代表大會、理事會、基金會、校友會等機構的活動范圍，明晰了學校與政府、行政與學術、學校與學院等各方面的關系，界定了各主體的權責，有利于進一步規范管理、理順關系，逐步落實辦學自主權，有利于更好地貫徹執行黨委領導下的校長負責制，推動民主管理、教授治學進程，有利于完善現代大學治理體系，提升治理能力。

《章程》的起草，既是海大依法治校、科學發展的內在要求，也是加強民主管理、貫徹落實群眾路線教育實踐活動的具體舉措，更是堅定不移走內涵式發展道路，努力建設全國百強高校的重要保證?！墩鲁獭菲鸩莸倪^程，既是廣大教職員工凝聚共識、統一思想的過程，也是動員社會各方力量齊心協力、共促發展的過程。

《章程》深入貫徹了黨和國家領導人特別是習近平總書記的系列重要講話精神，嚴格遵守了有關法律法規和政策，借鑒了部分已核準“985工程”建設高校章程，摘要如下：

習近平總書記重要講話：“五四”青年節在北京大學師生座談會上的講話、教師節同北京師范大學師生代表座談時的講話等。

國家層面：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，中央辦公廳《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》等。

教育部層面：《高等學校章程制定暫行辦法》、《高等學校章程核準工作規程》、《高等學校學術委員會規程》、《高等學校教學指導委員會章程》、《中央部委所屬高等學校章程建設行動計劃（2013～2015年）》、《關于加快推進高等學校章程制定、核準與實施工作的通知》、《關于全面提高高等教育質量的若干意見》、《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》等。

部分已核準的“985工程”高校章程：《北京大學章程》、《清華大學章程》、《武漢大學章程》、《北京理工大學章程》、《中國人民大學章程》、《哈爾濱工業大學章程》等。

三、《章程》起草的過程

2007年8月，原華南熱帶農業大學和原海南大學合并組建新的海南大學后，《章程》起草工作即被提上重要工作日程，并以此作為匯聚師生意愿、凝練共同理念、實現價值認同的重要舉措。

2007年11月，海大以正式文件的形式將《章程》報送省教育廳審批。2010年，根據省教育廳要求，海大對《章程》進行了修改，并于2011年6月再次報送省教育廳審批。由于當時教育部對高校章程發布沒有明確要求，省教育廳暫未對《章程》進行審批。

2011年11月，教育部正式出臺了《高等學校章程制定暫行辦法》（教育部令第31號），并于2013年12月核準發布了中國人民大學、東南大學等6所部屬高校的章程。海大根據省教育廳的要求，從2012年下半年開始再次啟動《章程》的修訂工作，并于2013年12月初完成了修改后的初稿。根據程序要求，《章程》提交第一屆教職工代表大會第七次全體會議（2014年3月24日）審議原則通過。

2014年7月，根據教職工代表大會的意見，海大對《章程》文本進行了系統修改和完善。9月，經校內有關職能部門和校友代表再次審議，又經主要領導親自修改后，《章程》文本基本定稿，并于10月分別經校長辦公會和校黨委常委會審議通過。11月，按規定程序公示后，海大以正式文件的形式將《章程》報送省教育廳，請求審查核準。

2015年3月5日，省教育廳正式反饋初審意見，要求做進一步修改。3月26日，省教育廳政策法規處領導專程到海大指導修改工作，提出了若干建議與意見。4月7日，海大領導班子召開例會，原則同意修改后的《章程》文本。4月14日，海大領導帶《章程》起草組相關人員與省教育廳領導交換意見，就若干具體問題進行了溝通。4月25日，《章程》文本提交海大戰略發展研討會討論。4月29日，海大黨委常委會再次審議通過了《章程》，并于4月30日再次上報省教育廳核準。根據省教育廳反饋《章程》第二次送審稿的審查意見，海大逐條對照海南省相關廳局和省教育廳相關處室的意見做了修改，并于5月29日向省教育廳提交了《章程》第三稿。

2015年6月3日，省教育廳領導與海大領導及《章程》起草組相關人員對《章程》文本進行了深入細致的討論。6月5日，海大對《章程》文本內容進一步修改后再次將修改稿報送省教育廳。此次修改主要有四個方面：一是進一步斟酌辦學定位、特色、理念和人才培養目標的表達及其邏輯關系。二是進一步規范文本措辭和表達方式，更加準確、精煉。三是進一步補充章程的必要事項，完善要素。四是對文本的前后邏輯關系、內容表述、規范條款等進行了系統梳理，特別是對有關內部治理結構和依法自主辦學的內容進行了對照細化和審慎斟酌。

在《章程》起草和修改過程中，海大分別召開了不同類型的專題座談會，廣泛聽取了教職員工、學生、理事、校友等不同群體的意見和建議。校領導班子例會、校長辦公會、校黨委常委會等也多次對《章程》起草過程中的重要問題進行研究和討論，教職工代表大會對《章程》進行了認真審議。根據不同層面、不同群體的意見和建議，《章程》起草組數易其稿，并將《章程》（征求意見稿）放到校園網向校內外公開征求意見，還特邀理事代表、校友代表提出修改意見與建議。據不完全統計，共收到關于章程修改的意見和建議85條，吸收和采納36條?？梢哉f，《章程》凝結了廣大師生員工和關心海大發展的社會各界人士的心血，是集體智慧的結晶，充分反映了民意，體現了發展的方向和趨勢。

四、《章程》的主要內容和特色

《章程》包括九個方面的內容。

序言：主要介紹了學校的由來，包括原兩校的歷史及貢獻，并提出了發展愿景。

總則：描述了學校的主要特征，包括校名、地址、機構性質、發展定位、培養目標、辦學方向、辦學層次、辦學特色、校訓校風等內容。

舉辦者與學校：明確了主辦者，分別界定了主辦者和學校的權利與義務。

治理結構：將黨委領導下的校長負責制進一步具體和細化，闡明學術委員會、學位評定委員會、教學指導委員會、教職工代表大會、學生代表大會、研究生代表大會、理事會、教育基金會等的地位與職責。

內設機構：說明內部機構設置、組織框架及運行機制。

學生、教職員工和校友：闡明學生和教職工的權利與義務，以及校友和校友會的作用。

經費與資產：說明經費和資產（包括無形資產）的來源、管理、處置。

標識：規定?；?、校旗、校歌和校慶日。

附則：說明《章程》的制定和修改程序，以及地位與解釋權。

《章程》特色主要體現在以下三個方面——

一是在辦學思路上，堅持把立德樹人作為根本任務，突出“熱帶、海洋、旅游、特區”的辦學特色，創造性地凝練出“提升學生的社會競爭力和教師的社會影響力”的辦學理念，首次提出立德樹人的目標是“培養人格健全、基礎寬厚、專業精通，具有國際視野、創新精神、實踐能力和社會責任感的棟梁之材”。

二是在學校管理上，明確提出了“建立并實施各型各類的科學化、精細化管理評估評價體系，提高辦學質量”。特別是對于作為辦學主體的學院，“學校每年核撥學院經費，下達各項事業發展指標，對學院實施目標管理，定期考核評價，獎優罰劣”。

三是辦學自主權上，將法律法規規定的辦學自主權進一步具體和細化，可操作性更強。

章程的生命力在于執行。起草與核準只是章程建設的第一步，關鍵還在于貫徹和落實。海大以《章程》為基本遵循，修訂了《貫徹執行黨委領導下的校長負責制實施細則》、《校長辦公會議事規則》等一系列管理文件，出臺了《機關部門領導班子年度考核暫行辦法》、《二級學院領導班子年度考核暫行辦法》等以績效評價為導向的考評辦法，并廢止了一批不合時宜的規章制度和管理文件，進一步完善了治理體系。隨著依法治國和依法治校的逐步深入，《章程》必將發揮越來越大的積極作用。

(本文是海南省教育廳2014～2015年教育政策法規委托課題“地方高?，F代治理體系構建及治理能力提升研究——以海南大學章程建設為切入點”的系列研究成果之一)

作者簡介：（李鋒，現任海南大學校長辦公室副主任，是《海南大學章程》的主要執筆人之一）