發揮民主黨派在領導干部作風建設中的監督作用

陳淑玲，廖璐婷

（1.邢臺學院，河北邢臺　054001；2.吉林大學，吉林長春　130000）

發揮民主黨派在領導干部作風建設中的監督作用

陳淑玲1，廖璐婷2

（1.邢臺學院，河北邢臺054001；2.吉林大學，吉林長春130000）

加強民主黨派的民主監督是完善中國共產黨領導干部作風建設的重要內容。當前民主黨派在履行民主監督職能的過程中還存在一些問題，尤其是對領導干部作風的監督更是弱項。為發揮民主監督在領導干部作風建設中的作用，需要在以下幾個方面加強建設：建立和完善民主監督制度；創新民主監督形式；增強民主監督能力。

民主黨派；領導干部；作風建設；民主監督

在全面建成小康社會、實現中國華民族偉大復興的新的歷史時期，加強領導干部作風建設有著重要意義。黨的十八屆三中全會提出，要不斷推進領導干部作風建設，健全作風建設常態化機制，這是黨中央在新形勢下對作風建設提出的新的更高要求。黨員干部作風的好壞，直接關系到黨的路線方針政策的貫徹實施能否順利進行，關系到黨和國家事業的命運興衰。中國共產黨人要切實加強自身作風建設，密切聯系人民群眾，嚴格落實“三嚴三實”要求，除了要依靠自覺、自省、自律外，還要認真聽取黨外人士的意見，發揮民主黨派監督在領導干部作風建設中的關鍵作用。各民主黨派的監督能夠使中國共產黨更廣泛地傾聽不同的意見和批評，有利于糾正官僚主義、主觀主義、宗派主義等不良作風，有利于防止敷衍塞責、效率低下、官僚主義等現象，改善執政黨的領導。如何提高民主監督在黨員干部作風建設中的有效性，是當前急需思考和探討的問題。

一、民主監督實效性不足的原因

民主黨派在我國政治制度中的職能是政治協商、參政議政、民主監督。在實際工作中，各民主黨派主要通過各級政協進行政治協商和參議議政，民主監督很少單獨開展，一般得不到單獨體現，更多的體現在政治協商和參政議政之中。民主監督相比于民主黨派的另外兩個職能來說是弱項，尤其是對黨員領導干部作風建設的監督更是監督工作中的弱項。十八大以來在加強群眾路線教育、反“四風”轉作風、落實“三嚴三實”等一系列活動中，黨中央不斷強調加強民主黨派對領導干部作風建設的監督作用。近幾年，民主黨派的民主監督工作在不斷加強，但仍存在很多不足。

（一）監督主客體認識不到位

2013年2月習近平在黨外人士共迎新春座談會上指出，“對中國共產黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡”，一針見血地指出了民主監督主客體認識不到位的問題。

從監督主體來看，各民主黨派作為監督者，自身監督意識不強、動力不足、信心不夠，缺乏主動性和自覺性，表現在監督內容上，在進行監督時大部分是贊美的話，真正提建議和意見的較少，缺乏敢作敢為、直言不諱的精神。表現在監督方式上，部分民主黨派代表在人大、司法機關及政府任職，他們基本都是以個人身份的方式發揮監督作用，很少通過所在黨派，以組織的方式實行監督，而真正意義上的黨派民主監督應該是后者。表現在監督對象上，更多的是對政府的監督，在實際監督過程中，對黨員干部依法執政和廉政情況監督較少。以上情況使得對黨員領導干部作風建設的監督成為黨派監督的弱點和難點。

從監督客體來看，黨員領導干部，尤其執政者在思想上認識不足，不夠重視民主黨派的監督，接受監督的自覺性不高，有些黨員干部甚至輕視多黨合作和政治協商制度，在實際工作中更多忙于實務性工作，對民主黨派監督工作配合度低。許多基層單位不重視或者回避民主監督；政府個別部門不積極配合具有人大代表身份或者政協委員身份的民主黨派成員的調查研究工作；個別地方的黨政領導干部在思想上輕視甚至漠視民主黨派的建議、調研報告和提案，拖延辦理民主黨派提交上來的提案與意見，或者對于提案隨意答復，敷衍了事，有時甚至將民主黨派視為一般性的社會群眾團體，將其意見當作一般群眾意見對待，使得民主黨派的監督作用不能正常發揮。

（二）監督制度機制不健全

在新形勢下，既要求執政黨高度重視民主黨派的監督，也要求民主黨派認真履行自身的監督職責。但是目前，由于還沒有形成健全的民主監督內部運行機制，使得民主監督工作難以規范，導致主客體在接受和履行民主監督時，更多地呈現較大隨意性。從實際監督環境來看，盡管對民主黨派的民主監督制定了一些措施和規定，但這些規定大多籠統、不具體，缺乏系統具體的規定，且未出臺法律、法規以保障民主黨派的監督職責。從監督制度來看，對于民主監督的程序性制度、保障性制度、特約人員制度等各項制度，缺乏嚴格的制約性、科學性和嚴密性，有待進一步的強化和優化。從監督內容上看，更多的是事務性監督，比如對社會公共設施管理、城市規劃、交通建設等工作情況進行監督的較多，而政治監督、決策監督體現不足，尤其是作風監督更是弱項。從監督途徑來看，目前，對中共黨員干部的廉政監督，主要是通過下面兩種途徑展開，一是向民主黨派通報反腐敗和黨風廉政建設工作情況；二是邀請民主黨派代表參加黨風廉政建設專項檢查活動。監督形式、手段等有一定的局限性，達不到監督的預期目標。從組織方面看，沒有設立專門機構來承載民主監督的主體和客體，致使民主監督主客體范圍不明確，隨意性較大；沒有設立專門部門來對民主監督的提案、調查報告進行評估，致使民主監督主客體積極性不高。

（三）監督成效不明顯

民主黨派的知情權、監督權和反饋權保障不足，將會影響民主監督的成效。有效保障監督主體的權利，才能確保其有效行使民主監督。從知情權上看，有關部門不能很好地履行信息公開制度，導致民主黨派信息的匱乏；民主黨派沒有充足的經費支持，不能深入社會實際調查、了解社情民意，直接影響了民主黨派的民主監督質量；在國家機關的實職干部中，民主黨派人士所占比例較低，使得整個民主黨派的成員對眾多領域的信息知之甚少甚至無從知曉，難以進行有效的民主監督。從監督權上看，知情是實施民主監督的前提條件，不了解情況就難以作出正確的判斷，更難提出高質量的建議。這就需要民主監督主客體之間密切聯系，相互配合，拓寬知情渠道，并保證渠道暢通，只有這樣才能使民主黨派更深入了解情況，對深層次的問題實施監督。從反饋權上看，被監督者更多注重書面答復，欠缺具體的落實措施；有的監督信息更是“有去無回”，得不到反饋。

監督成效有限，不能有效動員各方力量提高監督實效性。主要表現為：一民主監督沒有與社會輿論監督相結合，影響范圍有限；二民主監督沒有與群眾監督相結合，不能實現監督為民。三缺乏激勵機制，接受與不接受監督一個樣，監督與不監督一個樣，被監督者沒有接受監督的壓力，監督者也沒有積極監督的壓力。以上這些因素都直接影響了監督的成效。

二、新形勢下提高民主監督有效性的途徑

加強黨員領導干部的作風建設，需要提高領導干部的“自律”，更需要“他律”，民主黨派的民主監督是我國政治體系內的一種糾錯保障機制，提高民主黨派的民主監督有效性，能有力地增強對領導干部作風建設的外在約束。這就需要監督主客體之間相互配合以及與之相匹配的制度的構建與完善。

（一）建立和完善民主監督制度 提高制度的科學化水平

現階段，提高民主監督的規范化、制度化建設水平是一項復雜的社會系統工程，需要民主監督主客體之間的積極配合。政府部門和黨委要加強與民主黨派的互動、溝通與聯系，創造良好的環境，促進民主黨派履行民主監督職能；制定各項配套措施、制度及實施細則，為民主黨派的民主監督疏通渠道、排擾解難。

首先，健全各級國家機關的黨務政務公開制度、情況通報制度、組織調研視察制度，增強信息的透明度，便于民主黨派及時了解新動態，全面掌握民主監督的層面和角度；其次，完善民主黨派與黨政部門的對口協作及聯系制度，凝聚力量聯合調研，共同促進社會主義民主建設；再次，堅持和完善特約人員工作制度，嘗試建立特約人員工作站，對特約人員實施科學化管理，提高特約人員的監督能力；再次，建立健全提高民主黨派綜合素質與自身修養的培養機制，為提升監督的水平和質量提供保障。最后，為增強民主監督的有效性，還需要建立民主監督的評估系統和激勵機制，一方面，要評估與考核黨政機關人員對民主監督的配合程度，制定相關的獎懲制度，使黨員干部在接受民主監督時壓力與動力并存；另一方面，對民主黨派的民主監督工作實行績效評估，建立績效評估制度，獎懲分明。

（二）深入群眾了解民意 創新民主監督形式

以反映社情民意為重點實施民主監督，強化民主黨派的民主監督與輿論監督相結合。始終保持與人民群眾的血肉聯系，深入了解民情，客觀反映社情民意。我國的民主黨派成員大部分是各領域各行業的精英，是在教育、科技、醫療衛生、文化等各行業、領域取得一定成績的專業技術工作者，文化知識水平與素質相對較高，具有多方面的專業知識和經驗。只有將他們的專業知識與人民群眾的真實訴求、社會的實際情況相聯系，才能夠提出更多有針對性的意見和建議。只有密切聯系人民群眾，才能拓展信息來源渠道，確保渠道暢通，掌握與獲取全方位、多層次的社會信息，在民主監督時發現問題并加以解決。在了解與反映社情民意方面應做到：求真務實，講求實效。利用網絡平臺、電視媒體、報紙專欄等形式，讓民主監督效率化、實時化，使建議、提案和群眾的心聲得到反饋、督辦和落實。

（三）提高民主黨派成員的自身素質 增強民主監督能力

中國共產黨和各民主黨派在長期的奮斗中密切合作，形成了親密無間的友黨關系。民主黨派通過多種民主方式對中共進行監督，這是一種較高層次的具有黨派性質的監督。民主黨派通過民主監督協調社會各方面關系，推進并協助國家機關改進工作，促進國家決策的民主化和科學化，糾正不正之風，克服官僚主義，從而推進社會主義民主建設。民主黨派對黨員領導干部作風建設的監督是其民主監督的一項重要內容，是推動執政黨建設的有效途徑。所以，作為民主監督主體的民主黨派應該不斷提升自身綜合素質，提高民主監督能力。

民主監督能力與民主監督的成效息息相關。民主黨派的意見建議是否具有可行性和可操作性、是否準確等，在一定程度上決定著民主監督的成效。而民主監督成效是民主監督工作的關鍵，也是推進民主監督工作的難點。需要通過不斷提升民主黨派成員的知識水平和自身素質，來提升其履行民主監督職能的水平。具體表現在，一是堅持正確的政治方向，樹立高度的政治責任感，從大處著眼，從小處入手，勇于實踐、善于實踐，保持堅持不懈、嚴謹客觀的態度，努力發現和提出問題，真正去聽民聲、察民情、吐民意，對黨員干部的作風建設提出意見和建議。二是密切聯系、了解群眾，根據黨的基本方針政策和基本理論、客觀情況的變化，從實際出發，及時監督黨員干部在落實國家政策中的偏差行為，并做到及時糾正。

民主黨派的民主監督作為我國監督體系中的重要組成部分，對推進社會主義民主政治建設和法制建設具有重要的作用。在構建黨員領導干部作風建設長效化機制的過程中，民主黨派民主監督起著不可忽視的重要作用，必須通過不斷完善監督制度、提高監督能力和水平、探索拓寬監督途徑等，最大限度地發揮民主黨派的監督作用。不斷提高民主黨派的民主監督在黨員領導干部作風建設中的實效性，并最終進一步提高中國共產黨的執政能力和執政水平。

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D665

A

1672-4658（2016）01-0065-03

2015-12-05

2015年度河北省社會科學基金項目：領導干部作風建設常態化研究.項目編號：HB15DD018

陳淑玲（1967-），女，河北邢臺人，法學碩士，副教授，研究方向為思想政治教育；廖璐婷（1990-），女，福建南平人，法學碩士，研究方向為中共黨史.