社區教育智庫建設研究——以常州市為例

王清蓮

(常州開放大學 終身教育研究中心，江蘇 常州　213001)

?

社區教育智庫建設研究
——以常州市為例

王清蓮

(常州開放大學 終身教育研究中心，江蘇 常州213001)

摘要：社區教育是社會發展和時代變革的產物。隨著社區教育在全國的逐步推進，社區教育的發展也面臨著諸多問題亟待解決，社區教育智庫的作用逐漸凸顯。江蘇省常州市雖然具有建設社區教育智庫的基礎，但并沒有真正意義上的智庫。建設社區教育智庫既符合終身教育體系建設需要，也是社區教育發展的大勢所趨。利用高校人力，以基層為重點，從體制、機制、技術手段等方面打造虛實結合的社區教育智庫是目前社區教育智庫建設的有效路徑。

關鍵詞：社區教育；智庫；建設；問策

社區教育作為實現終身教育、構造學習型社會的基礎，其對社區發展具有極大的推動作用已經逐漸為人們所發現，從而越來越受到社會重視，發展完善的社區教育已成為一個國家教育現代化水平的重要標志之一。隨著社區教育在全國的逐步推進，在獲得一些顯著成效的同時，也面臨著諸多發展的問題亟待解決。諸如：社區教育的功能定位、社區教育的運行機制、社區教育人才隊伍建設、社區教育與區域發展、社區教育與社會融合……我國社區教育還處在發展過程中，社區教育的前路如何，很多社區教育者其實并不是很清晰。多數人都沒有相關的經驗，或是憑著一腔熱血或是抱著完成任務的心態在從事這一行業。作為一種存在已久、卻發現不足的教育分支，如何把握社區教育發展的方向，對其進行功能定位，挖掘其理論空間和現實意義，為社區教育的發展指路，規避發展道路上的阻礙，更好地發展社區教育，需要一個專門的機構或部門來高效解決社區教育發展中的重大問題和共性問題。社區教育智庫——一個由各學科的專家組成的，為決策者在處理社區教育方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的機構，逐漸進入研究者的視野，建設社區教育智庫，為相關機構或部門進行社區教育決策提供參考，如提供咨詢，為決策者獻計獻策、判斷運籌，提出各種設計；反饋信息，對實施方案追蹤調查研究，把運行結果反饋到決策者那里，便于糾偏；進行診斷，根據現狀研究產生問題的原因，尋找解決問題的癥結；預測未來，從不同的角度運用各種方法，提出各種預測方案供決策者選用，將成為社區教育發展過程中的一個重要環節。

一、常州市社區教育智庫現狀

江蘇省常州市是我國社區教育發展較快的一所地級市，2012年即有國家級社區教育示范區、實驗區各1個，國家級社區教育示范鄉鎮(街道)7個，省級社區培訓學院和社區教育實驗區實現了全覆蓋，省級社區教育中心22個，省級社區教育示范鄉鎮(街道)8個，命名了10個市民終身學習服務基地，市級標準化成人教育中心校24所，市級標準化村民(居民)學校103所，處于我國綜合發展水平最高的江蘇省南部，蘇錫常都市圈中。[1]

1.研究人員

社區教育在我國發展時間不久，常州市的社區教育也取得了一些成績，但關注者和研究者多為來自于社區教育一線的教師和管理者、教育主管部門和高校的研究人員。根據2014年常州市面向全市各區(市)各級社區教育機構展開的社區教育資源情況調查結果顯示，常州市的社區教育研究者隊伍具有如下情況。

(1)專職研究人員。常州市社區教育專職研究人員總數(30人)遠少于專職教師(344人)與專職管理人員(259人)。專職研究人員職稱在全市分布較為平均，具有中級職稱人群占到總人數的37%，男性多于女性，也是男女比例差距最大的人群。具有副高級職稱、初級職稱和無職稱的專職研究人員男女人數相同，高級職稱專職研究人員女性多于男性。常州市社區教育專職研究人員以40歲以上人群為主，占總人數的63%，且男性多于女性。30歲以下人群，男女人數一致，占總人數的13%，30-40歲人群占總人數的24%，女性人數高于男性。男性專職研究人員接受各級各類培訓的機會均高于女性，高級別的培訓機會較少。

(2)兼職研究人員。常州市2013年共有社區教育兼職研究人員53人(男性32人，女性21人)，男性兼職研究人員數量均多于女性兼職研究人員。常州市社區教育兼職研究人員職稱情況呈梭形分布，無職稱人員最少，僅占總人數的4%，具有高級職稱人數占總人數比例較高，占總人數的11%。具有副高級職稱人數占總人數的36%，是兼職研究人員中人數最多的群體。具有高級職稱與無職稱的社區教育兼職研究人員中男女數量一致，具有中級及以上職稱的男性兼職研究人員人數多于女性。兼職研究人員以30歲人群為主體，占總人數的92%，男性明顯多于女性。

2.研究機構

(1)常州市終身教育研究中心。目前，設立于常州開放大學的常州市終身教育研究中心，作為常州市進行社區教育、終身教育研究的主要機構，其職能是在從事終身教育理論研究、開展終身教育理論創新的同時，重點圍繞終身教育發展戰略目標及中心業務工作，開展實踐導向性研究，對終身教育基本特點規律、管理運行機制、運作方法模式及終身教育的市場體系建設、課程體系建設、人才隊伍建設、質量保證體系建設等問題進行深入研究，以研究促進學習，以研究推動發展，為常州終身教育事業的不斷發展提供理論支持和保證。目前該中心僅有2名專職研究人員(副高職稱1人，中級職稱1人)。

(2)常州市終身教育學會。2010年成立的常州市終身教育學會，其業務范圍包括總結終身教育工作經驗，探索終身教育理論和實踐問題，為教育行政決策提供咨詢和依據；推動終身教育實踐，開展學習型組織、學習型社區、學習型企業等實驗研究；介紹國內外終身教育發展的動向和經驗；接受教育行政部門委托，發揮社團的行業組織作用；進行調查研究、業務培訓、職業資格認證、教育評估和教育咨詢服務等工作；開展國內外學術交流活動，組織終身教育科研成果的評選和獎勵；編輯、出版、發行終身教育書刊、信息資料以及影視資料；依法舉辦實體機構，從事社會服務活動；開展符合學會宗旨的其他活動。

由以上可以發現，常州市各級社區教育機構中對社區教育進行關注和研究的人群已經具有一定的基礎，多數分布于基層，具有形成基層社區教育智庫的基礎。目前，僅有常州市終身教育研究中心和終身教育學會承擔著一定的智庫功能，但職能發揮有限，其研究成果較少且不夠深入，固定的或水準較高的研究團隊尚未建立，現有的研究團隊呈現松散的、暫時性的狀態。常州市雖然具有建設社區教育智庫的基礎，但并沒有真正意義上的智庫。

二、社區教育智庫建設需求分析

1.社區教育自身性質決定

(1)社區教育的特殊性。終身教育理念的產生時間雖然比較久遠，但在我國起步較晚。社區教育與其他類型的教育相比具有一定的特殊性。首先，社區教育具有一定的區域性。從區域來看，社區具有明顯的地域特征。社區教育存在于社區之內，受到社區內經濟結構、人口結構、文化特色等的影響，社區教育通過服務社區居民，引導和影響著區域的文化發展走向。彼社區教育的經驗不一定就適合此社區教育，這就需要有一批熟悉所在社區狀況、了解社區區域特征的人員為該社區的社區教育發展出謀劃策，引導社區教育良性發展。其次，社區教育內容與課程安排皆應適合社區居民的需要。社區教育與學校教育不同，學校教育要根據統一的教學大綱來安排授課內容，授課對象年齡層次和知識結構處于同一水平，而社區教育的教學對象在年齡層次和知識結構上則各不相同，甚至文化背景和接受程度也全然不同，這就決定了授課內容的豐富性和層次性。如何進行適合社區居民的社區教育，需要進行調研與分析，智庫的建設可以讓社區教育推進少走彎路，避免大量的資源浪費。

(2)社區教育不完善性。社區教育在我國還處于不斷完善的階段，無論是理念上，還是實踐上都處于探索階段，在制度、機制、法律保障等方面還存在著諸多的不足，僅靠個別地區基層人員的摸索、總結，既無法形成經驗進行推廣，也無法進行提煉和升華。社區教育智庫的建立既可以有效解決社區教育發展過程中的困境，又可以將發展中較好的經驗進行總結、提煉，并尋找恰當的途徑予以推廣，適用于成果轉化，對于社區教育的發展具有極強的推動作用。社區教育發展的不完善迫切需要社區教育智庫的建立。

(3)社區教育的發展性。1995年，第七屆國際社區教育大會的《社區教育宣言》明確指出，“社區教育與社區文明、社區管理共同構成未來社會發展的三大基本動力?！北M管社區教育的靈活性、適應性，在教育現代化、推進普通教育的進步與普及、發展高等教育并使更多的人有機會接受高等教育、發展職業教育、轉崗培訓方面，已經顯示了所具有的優勢，并得到人們的認可，今后仍將在這一方面發揮出巨大的潛力。[2]但在社區教育發展過程中，還存在諸多問題。推進社區教育不能簡單地等同從無到有，不能沿襲原有的發展思路。發展仍是社區教育未來戰略的第一要務。建設社區教育智庫對于推進社區教育發展，推動社區教育功能發揮，增加社區教育在教育領域的話語權具有重大的現實意義。同時，高水平的社區教育智庫，有利于社區教育理論發展，在我國大力推進終身教育體系建設、構建和諧社會的背景下，對于提高社區教育的整體水平，擴大社區教育的輻射影響，強化實踐效果和經驗推廣具有重要的價值。

(4)社區教育的持續性。社區教育是社會發展和時代變革的產物，在我國發展周期較短，目前還屬于新型的教育形式，還需要不斷進行完善，社區教育的發展是一個長期的過程，需要持續推進，隨著終身教育體系的不斷完善，社區教育的發展將面臨來自多方面、各種各樣的問題，這些都需要有專門的研究人員進行調研、分析、預測，進行前瞻性的規劃和設計，以保證社區教育的可持續發展。

(5)社區教育的普適性。社區教育立足民生，學習者來自不同行業，具有不同的身份背景、知識基礎和學習訴求，面對這樣的群體，如何把握社區教育的發展方向，設置合理、有效的社區教育內容，采取適宜的社區教育方式，都需要進行相應的分析與調查研究，這些都在社區教育智庫的工作范圍之內，建設社區教育智庫可以有效地解決上述問題。

(6)社區教育的復雜性。社區教育的對象處于不同年齡階段，社區居民對教育內容的需求各不相同：技能類、休閑類、素養類……基于不同類型的課程經由來自不同部門或機構的教師通過不同的教學手段和教學過程向學習者展示，這都體現出社區教育的復雜性。面對形形色色、牽涉方方面面的社區教育，社區教育智庫的建設可以從多角度、全方位對社區教育進行多層次的分析，通過與高層和基層間的聯系，為社區教育發展提供溝通協作的機會。

2.社區教育發展形勢所需

社區教育的發展對終身教育具有直接的推動作用，時代的變遷賦予教育以特殊使命。社區教育的發展形勢與發展導向需要正確的進行引導。常州市目前社區教育工作主要由市教育局的終身教育處進行協調推進，通過擬訂推進終身教育體系建設規劃和有關政策，協調解決推進終身教育體系建設中的重要問題，管理和指導推進終身教育體系建設的相關工作，同時承擔社會教育統籌管理工作。

此外，常州開放大學受教育行政部門委托，承擔社區教育管理職能，對轄市、區社區教育進行業務指導和管理；統籌協調優質教育資源的開發、整合、利用和共享。對常州構建終身教育體系、建設學習型社會過程中的重大問題開展研究；對開放辦學模式進行探索。

目前，常州市的終身教育體系已經架構。作為常州市社區教育工作的強力支撐，常州市終身教育處和常州開放大學雖然在社區教育推動和持續發展方面作出了一定的貢獻，也取得了一定的成效，但社區教育要保持可持續發展，僅僅依靠現有人力是遠遠不夠的，專業的智力支持必不可少。以近年來在全國如火如荼開展的“全民終身學習活動周”為例，即便每一地區都在挖掘區域內的社區教育特點，但在社區教育開展的實踐活動中，社區教育的理論研究進展緩慢。實踐工作上，每一地區的社區教育都有其自身發展的特殊性，面臨的問題各不相同又有一定的趨同性。社區教育活動復制、照搬現象多，許多問題重復出現卻長期得不到解決，好的案例與經驗沒有得到足夠的重視。

在2015年7月以常州市五區一市的各級社區教育干部為抽樣調查對象進行的調查中，針對問題“你所在的社區教育機構是否存在向一些專家進行咨詢或扶持的情況”，87%的調查對象表示在日常工作中，存在向相關專家進行咨詢或者接受一些專家的指導。96%的社區教育機構表示出愿意建立與專家結對支持關系，希望常州市能成立由各類學科專家組成的智慧庫(智庫)。

針對智庫組成專家的調查發現，57%的調查對象認為智庫中應有可以進行宏觀指導的專家，50%的調查對象認為智庫中需要有政策建議型專家，67%的調查對象認為智庫中需要有不同的學科專家，83%的調查對象表示智庫中需要各類型的技術能手，而認為智庫中需要有黨政領導或者其他社區機構領導的調查對象都為48%。

根據調查結果分析發現社區教育基層認為社區教育智庫的主要組成部分包括具有學術影響力和社會影響力的專家、黨政領導、社區機構領導、技術能手、政策研究專家等。

由此表明，常州市各社區教育機構已經意識到僅憑借本部門或本機構的人力解決社區教育發展過程中的問題已經遠遠不夠，向一些專家進行咨詢或請求扶持，對于社區教育機構的發展和社區教育工作的推動具有一定的作用，要求建設智庫意愿強烈。進行社區教育智庫建設將是常州市社區教育工作的一項主要任務，這既符合常州市的終身教育體系建設需要，也是社區教育發展的大勢所趨。

三、社區教育智庫建設的路徑思考

《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，從推動科學民主依法決策、推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度，強調中國特色新型智庫建設的重大意義。

1.依托高校建社區教育智庫

2014年末，常州市共有全日制普通本科院校4所、?？圃盒?所、成人高校2所、高等職業技術學校(初中后五年制)6所。高校有專任教師5 671人，其中正高職稱411人、副高職稱1 797人、中級職稱2 663人，分別占全市專任教師總數的7.25%、31.69%和46.96%。專任教師中有博士632人、碩士1 706人。[3]高校教師整體素質較高，在科研和理論應用方面都有深厚的功底，且學科覆蓋面廣，為組建社區教育智庫研究提供了基本的人才保障。此外，常州市目前已經基本形成“基礎教育高質量、職業教育高水平、高等教育有特色、終身教育有成效”的事業格局，基本形成覆蓋不同人群和人生全程的終身教育體系框架，高校參與社區教育數量不斷增加。依托高校進行社區教育智庫建設，可以有效、快速地匯聚不同領域的專家學者，為處理社區教育問題出謀劃策。既可以節省人才培養的成本，也可以將高層次的人才與先進的理念引入社區教育，為社區教育高水平發展提供保障。

2.形成政府問策智庫的機制

智庫作為發達國家政策咨詢中不可缺少的機構，隨著全球一體化的深入，開始廣泛參與經濟、政治、軍事、社會矛盾等方面問題的解決。[4]從常州市目前的社區教育發展情況看，雖然勢頭良好，但主要還是依靠行政力量進行推動，如果完全依靠政府工作人員進行調研、分析和制定發展規劃、進行評估，對于社區教育的推動力無疑是極為有限的，也有欠公允。形成政府問策智庫的機制，從制度上進行規范管理，讓智庫提供新思想、適當參與重大決策，進行教育引導等，政府通過資金與項目或者其他方式，向各類智庫進行發展咨詢、項目評估等，既可以保證政府的中立性質，又可以有效保證社區教育的有序推進，同時，可以加速不同類型智庫間的競爭，優勝劣汰，通過市場手段促進社區教育智庫發展。

3.加強不同類型智庫間協作

我國智庫目前主要以官方、半官方智庫為主，每一個智庫的關注點各不相同，智庫主體間相對獨立且分散。社區教育發展較晚，但目前在全國各地的大力推動下，發展勢頭較好。常州市的社區教育要想有所創新，除了吸引這些智庫為社區教育建設獻計獻策外，還應該引導各類智庫在競爭的同時進行合作，互相補充，揚長避短，共促發展，形成良性的社區教育發展氛圍。

4.基層智庫建設至關重要

社區作為一個空間單位，社區教育的教育對象和服務對象都是該區域內的所有社區居民，這就決定了社區教育要立足于基層?；鶎用癖娊逃巧鐓^教育的根基所在，社區教育智庫需要了解基層、熟悉基層、聯系基層、發展基層、提升基層，所以在社區教育基層建設基層社區教育智庫十分必要，這是社區教育發展的根本所在，基層社區教育智庫研究也是社區教育智庫需要關注的重點方向，這決定著社區教育未來的發展方向。

5.逐步打造完善專業智庫

專業性是智庫區別于其他政策參與者的本質特征，智庫的職能就是在決策過程中向決策者提供專業的分析與決策咨詢，隨著社區教育在我國的逐步推進，決策部門越來越需要來自智庫的專業性的智力支持。這就要求社區教育智庫的專家對自己的研究領域有長期的積累并甘于寂寞，對相關問題都有非常扎實的深入研究。社區教育智庫中不僅要有跨專業的通才，還要有關注相同政策問題的來自不同學科的專家。社區教育在我國發展時間較短，研究人員多數都是出于各種原因調整方向至社區教育領域，社區教育智庫通才較多，但要凝聚有積累且有深入研究的來自不同學科的專家，還需逐步進行體系完善。專業智庫的建設也不能一蹴而就，要有計劃、有步驟地逐步實現。

6.形成靈動“上下”體制

社區教育智庫不僅要注重基層建設，還要具有宏觀的眼界和前瞻性，能夠高屋建瓴，這就要求智庫層次多樣，既要包含基層智庫也要具有高層智庫，智庫人員既能從上向下抽調，也能由下到上晉升，研究范圍可上可下，研究專注點可大可小。只有形成這樣的從上到下，從下到上，可上可下的“上下”機制，社區教育智庫才能突破束縛，得以快速發展，從而保證社區教育的有序發展，進一步完善終身教育體系建設，更好地為社區居民服務，為建設學習型城市搭建平臺。

7.借助技術建設虛實智庫

“互聯網+”理念一經提出，即被迅速應用于各個領域，技術的革新為虛擬空間與實體空間搭建了溝通的橋梁，借助技術手段打造虛擬智庫和實體智庫，充分體現智庫組織的靈活性，解決由于時空或者其他原因造成智庫成員間的溝通不暢或者信息傳遞不便捷，將處于不同地域的專家學者聯系到一起形成虛擬的智慧團體，為解決共同的問題而進行合作。實體智庫有益于相關機構隨時進行問策咨詢，虛擬智庫則可以在解決重大問題時，快速匯聚多方力量，借助“互聯網+”技術共同商討對策與建議。

參考文獻：

[1]常州市人民政府網站[EB/OL].http://www.changzhou.gov.cn/ns_class/zjcz_01_01.

[2]周玲.關于發展社區教育的思考[J].政法學刊,2003(2):83-85.

[3]常州教育網站[EB/OL].http://2009.czedu.gov.cn/disp_13_221_1043.shtml.

[4]于今.發展我國智庫產業的戰略思考[EB/OL].http://news.china.com/domestic/945/20120907/17417123.html.

Study of the Construction of Community Education Think Tank——The Case of Changzhou City

WANG Qinglian

(Lifelong Education Research Center, The Open University of Changzhou, Changzhou, Jiangsu 213001, China)

Abstract:Community education is a product of social development and the changing times. With the gradual promotion of community education in the country, many problems need to be resolved urgently. The role of community education think tank gets increasingly prominent. Although Changzhou has a foundation in the construction of community education think tank, it has not a think tank in the true sense. The building of think tank is in line with both the needs of lifelong education system and the general trend of community education development. It is an efficient access for the construction of community education think tank to create a community think tank with the combination of virtuality and reality in terms of system, mechanism, technology by using various means as higher education institution human resource and grassroots focus.

Key words:community education; think tank; construction; countermeasure

中圖分類號：G77

文獻標識碼：A

文章編號：1008-469X(2016)01-0031-05

作者簡介：王清蓮(1980-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，教育學碩士，講師，主要從事教育管理與社區教育。

基金項目：國家開放大學2014-2015年度科研課題青年立項課題《社區教育智庫研究——以常州市為例》(G14A1404Q)

收稿日期：2015-11-03