戰略性新興產業的發展現狀與建議

梁 彥 劉 冬 康娜娜

(西安工程大學管理學院,陜西 西安710048)

0 引言

科學技術的重大創新與突破,都會促進社會經濟的突飛猛進及產業結構的整體轉型,因此各國都十分重視開拓與發展新興技術,希望通過將新興技術應用于傳統制造產業和發展新興產業來獲得經濟發展的新增長點。為了使我國的經濟可以持續健康的穩定發展,2010年10月18日,國務院發布了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》,提出了要加快培育和發展戰略性新興產業,指出當前把節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車這七大產業作為重點發展方向。

2016年是“十三五”規劃的開局之年,也是我國經濟新常態下繼續深化經濟結構調整的關鍵時期,世界經濟在深度調整中慢慢復蘇,國內經濟下行壓力也將會進一步增大,在此背景下,戰略性新興產業在經濟發展中的重要地位將進一步凸顯,各項政策扶持也將更為有力的促進新興產業的蓬勃發展,戰略性新興產業將有望成為填補傳統產業下滑“空缺”、成為穩增長的重要力量。

1 戰略性新興產業發展現狀及存在的問題

1.1 戰略性新興產業發展現狀

要發展經濟,就要使科技取得進步,新興產業作為新一輪產業革命的重要推動力,其發揮的作用越來越明顯。當今世界各國都把新興產業的發展作為重點,我國也在大力地發展一些相關的產業。戰略性新興產業最早出現在我國的政策研究報告中,蘊含著濃郁的中國特色,并不屬于經濟學專業術語。根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》,戰略性新興產業是一種技術密集、低能耗、發展空間大的高收益產業,它以重要技術進步為依托,具有巨大的發展需求,促進著經濟社會的可持續發展。

依據戰略性新興產業的有關定義,充分考慮我國當前的政治經濟實情,國務院研究決定現階段重點培育節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大產業。

近年來在國家一系列優惠扶持政策的支持下,戰略性新興產業取得了長遠的發展,尤其是2010—2015年這六年間發展較為迅速,戰略性新興產業占GDP的比重從2010年的不到4%上升到2015年的8%,實現工業總產值5.41萬億元,到2020年預計可占GDP的15%左右(見表1、圖1)。

表1 新興產業占GDP比重表

圖1 2010—2015年戰略性新興產業產值和占GDP的比重

1.2 戰略性新興產業存在的問題

(1)核心技術匱乏,缺乏成熟的創新體制,資金投入不足。戰略性新興產業大部分都是高新科技產業,企業是技術創新的主體。李克強總理指出要落實和完善企業研發費用計算方法、高新技術企業扶持等政策,鼓勵企業增加技術創新投入。隨著企業自主創新意識的增強以及技術創新投入的加大,戰略性新興產業技術水平持續提升,近年來我國開發出了一大批具有自主知識產權的技術、裝備和產品。盡管如此,與發達國家相比,我國戰略性新興產業技術投入強度仍顯不足,研發投入占營業收入的比重僅處于全球中等水平,關鍵核心設備和技術對外依賴程度依然較高。

(2)企業融資能力比較弱。戰略性新興產業大多從中小企業中萌芽,而中小企業的弱勢是在融資方面存在困難、受體制約束、承擔的風險比較大等,這些不足嚴重制約了企業的發展。目前,我國戰略性新興產業的政策性融資主要通過產業投資基金實現,但是這種方式具有地域的局限性,對于戰略性新興產業的促進作用有限。市場化融資方式有股權融資和債權融資兩類,當前股權融資機制不健全,戰略性新興企業大量采用債權融資機制,但是由于商業銀行較為嚴格的信貸政策以及國家缺乏長效的激勵政策,通過融資租賃以及資產證券化等方式很難成為戰略性新興企業可以倚靠的最佳途徑。

(3)金融體制的健全性有待提升。金融服務體系尚未對新興產業的發展形成有力支撐,當前,不完善的投融資機制在很大程度上阻礙了我國戰略性新興產業的發展。戰略性新興產業的企業大多數處于發展的初期階段,還沒有形成主要的技術路線和生產出主流產品,不同技術路線的全球競爭,投資者從中可以獲得很多的利潤,盈利很多,但是也會要承擔很大的風險。他們為了能夠創造更大的利潤,從而要考慮降低風險,因此我國大多數投資人和企業會選擇在產業發展的快速增長期和成熟期再進入,如太陽能和風能發電,新能源汽車,進而會形成技術和產業發展的路徑依賴。

(4)政策體制有待健全,相關的財稅政策需要完善,各項支持政策尚未落實到位。近年來,國家和各地制定了一系列鼓勵自主創新的政策,但是其中有些支持政策沒有配套操作辦法作為支撐,也有一些政策的認定程序比較復雜、范圍限制過窄等問題,特別是在稅收優惠方面的政策對于企業來說還是遠遠不夠的。此外,在支持政策的宣傳方面做得還不夠好,大多數企業對這些政策都不太熟悉,而且操作起來比較復雜,政策時效性不強等問題。

(5)市場秩序不完善。我國戰略性新興產業還處于發展的起步階段,尚未形成完善的市場競爭機制,還需要通過政府加大監管力度來建立有條不紊的市場秩序。也正是因為處在發展的起步階段,政府還在不斷探索如何更好的管理和監督戰略性新興產業相關領域,目前沒能形成完善和配套的法律制度,所制定的一些相關產業政策不能發揮良好的效力。

2 對策及建議

2.1 建立多元化、多層次投資與風險分擔機制

這種投資與風險分擔機制重點包括政府對高風險的前沿技術開發與應用的持續投入機制,政府對多種技術路線的創新活動的持續投入,保險公司對新產品和新裝備試用的風險擔保機制等。通過建立這種機制,引導社會資源向產業技術創新的前沿積聚,結合重大創新發展工程和應用示范工程,盡快在自主創新的基礎上構建具有全球競爭力的技術體系和產業體系。

2.2 掌握核心技術,強化政策支持

戰略性新興產業相關企業應加大技術創新投入,繼續提升研發水平,尤其是涉及國計民生的一些領域,逐步實現自主創新,降低對外依存度。立足國內外資源和瞄準國際科技前沿,加大研發力度,加快建立以企業為主題、市場為導向的創新體系建設,完善創新支撐體系建設,努力在核心技術、高端共性技術的研發上取得重要突破。落實好研發投入抵扣所得稅政策,完善知識產權保護、技術標準、人才引進和加強國際合作等方面的政策。

2.3 在具體實施過程中實行重點領域突破發展

戰略性新興產業發展的“十二五”規劃的部署全面而系統,但這種全面性,也帶來了產業發展邊界過寬、難以優化資源配置和相關支持措施。所以建議在規劃的實施過程中,科學判斷全球戰略性新興產業的發展趨勢,根據我國現有的產業基礎和比較優勢,進一步突出重點。

[1]段學森,王軒,張宇等.淺析河北省戰略性新興產業應用型人才培養現狀、問題及對策[J].法制與經濟,2012,(1)：53-56.

[2]劉峰,李哲,陳志.我國戰略性新興產業發展的問題和建議[N].中國科學報,2012-06-11.

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