人民政協民主監督反饋機制建設研究

李 罡

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人民政協民主監督反饋機制建設研究

民主監督作為人民政協三大職能之一，是中國社會主義監督體系的重要組成部分。人民政協民主監督反饋是民主監督環節中最末梢、最關鍵的鏈條，決定著民主監督的效果。民主監督反饋的相關制度規定逐漸形成體系，但在實踐中民主監督反饋仍然存在認識不到位、監督和被監督方信息不對稱、監督落實取決于黨委政府的態度、反饋意見處置的隨意性大、制度化有待提高等問題。健全和完善民主監督反饋機制建設需要提高認識，建立多樣化的反饋機制，提煉、整合現有反饋機制，探索建立法制化的反饋機制及創新性的反饋機制。

人民政協；民主監督；反饋機制

民主監督作為人民政協三大職能之一，是中國社會主義監督體系的重要組成部分。人民政協民主監督反饋，則是民主監督環節中最末梢、最關鍵的鏈條，決定著民主監督的效果。習近平總書記《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》中強調：“要加強人民政協民主監督，完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制”，“建立健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制”。[1]2015年，中共中央辦公廳印發《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》也強調“完善協商成果采納、落實和反饋機制。黨委會同政府、政協制定協商成果采納、落實和反饋辦法”。[2]人民政協民主監督反饋機制研究，是對影響人民政協民主監督反饋作用發揮的各種制度和相關要素展開分析研究。開展人民政協民主監督反饋機制研究，有助于提升民主監督的實效性，有助于提高黨政部門決策的科學化、民主化。

一、人民政協民主監督反饋的相關制度設計

人民政協民主監督是中國共產黨領導的中國特色社會主義政治制度下的民主監督，它是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監督，也是中國共產黨在政協中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監督。人民政協民主監督反饋制度屬于人民政協民主監督制度建設的一個方面，主要有以下三個方面的制度規定構成。

(一)法律法規中關于人民政協民主監督反饋的規定

2004年頒布的《中華人民共和國憲法》規定：“中國共產黨領導的多黨合作和政協協商制度將長期存在和發展”，[3]以根本大法的形式確立了人民政協制度的法律地位。除此之外，在我國法律法規及法律性文件中涉及人民政協的，還有《國旗法》、《香港特別行政區基本法》、《澳門特別行政區基本法》、《公務員法》、《社團登記管理條例》等，但這些法律都沒有對民主監督做出具體的規定，更沒有對民主監督反饋的相關法律規定。

全國各級政府部門制定了支持政協履行職能的規章制度，如2008年《廣東省辦理人大代表建議和政協提案辦法》、2012年《四川省人民政府辦理人大代表建議和政協提案辦法》、2007年《瓊海市政協提案辦理工作實施辦法》、2014年《攀枝花市仁和區人民政府辦理人大代表建議和政協提案辦法》等。

以《廣東省辦理人大代表建議和政協提案辦法》為例，其第六條規定：“承辦單位接到建議、提案后，如有不同意見，應按交辦單位規定的建議在7日內、提案在10日內時間，通過網上辦理系統，向交辦單位提出調整意見并說明理由，不得擅自轉送其他單位”。第十條規定：“辦理建議、提案要講求質量，求真務實，提高效率，切實解決問題。對建議、提案中提出的問題，凡應該解決且有條件解決的要抓緊解決；應該解決但因條件限制暫時不能解決的要納入規劃，創造條件逐步解決；涉及上級部門職權范圍事項，應積極反映情況，爭取上級支持解決；因各種原因一時難以解決或不可行的，應向建議、提案者實事求是講明情況，做好解釋工作”。[4]不過，總體來看，各級政府關于反饋的相關制度比較少，而且都是辦法、規章層面，法律效力低，適用范圍窄。

(二)中國共產黨關于人民政協民主監督反饋的規定

2006年印發的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》提出在“反饋環節”上建立健全制度，并要求對政協的提議案和建議案要及時給予正式答復：“各級黨委和政府要認真傾聽來自人民政協的批評和建議，自覺接受民主監督。要完善民主監督機制，在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全制度，暢通民主監督的渠道。黨委和政府的監督機構以及新聞媒體要密切與人民政協的聯系，加強工作協調和配合，提高民主監督的質量和成效。要切實發揮政協提案、建議案在民主監督方面的作用，對政協的提案和建議案要認真辦理，及時給予正式答復?！盵5]

2012年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》對民主監督反饋有了更具體的規定。第五條規定：“積極采納提案中的合理建議。承辦單位要加強對提案內容的分析研究，認真采納合理意見和建議，制定改進工作的具體措施。積極主動解決提案反映的問題，凡是有條件解決的，應集中力量盡快解決；因條件所限一時難以解決的，應制定計劃，積極創造條件逐步解決，并及時將進展情況向提案者反饋。對綜合性、全局性、前瞻性較強的問題，要以適當方式報送有關領導，或由相關機構進行深入研究，充分發揮提案的決策參考作用?！?/p>

第七條規定：“完善提案辦理督查制度。承辦單位要定期檢查提案辦理進展情況，協調解決提案辦理中的難點問題。進一步健全信息反饋制度，定期向政協組織通報提案辦理情況。建立提案辦理信息庫，對需跨年度辦理的提案，要適時向提案者通報辦理落實情況。對辦理難度較大、提案者多年反復提交或提案者對辦理結果不滿意的提案，要采取專項督辦、聯合督辦、跟蹤督辦等方式，加大督查力度，確保辦理工作取得實效。各級黨委和政府督查部門要積極開展對政協提案辦理工作的督查，發揮協調作用，強化工作督導。提案辦理督查活動應視情況邀請提案者和政協組織參加?！盵6]

2015年2月，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，在“進一步完善政協協商”中提出要“完善協商成果采納、落實和反饋機制?！盵7]

在中共中央文件精神的指引下，各級黨委也紛紛制定了省、市、縣的相關規定。如廣東省委2006年印發的《中共廣東省委關于加強人民政協工作的意見》、2011年印發的《中共廣東省委關于加強新形勢下人民政協工作的決定》和《廣東省委政治協商規程》，北京市于2010年印發《中共北京市委關于加強人民政協政治協商制度建設的意見》等。浙江省委自1999年以來，每屆召開一次全省政協工作會議，先后印發了《關于進一步加強新時期人民政協工作的若干意見》、《關于加強和改善黨的領導支持人民政協履行職能制度化規范化和程序化的意見》、《關于加強和完善人民政協政治協商促進科學民主決策的意見》等系列文件。[8]

在各級黨委發布的規定中，對人民政協民主監督的反饋制度都有相應規定。例如，《中共廣東省委關于加強新形勢下人民政協工作的決定》提出要“建立健全政協參政議政成果采納落實和反饋機制，切實提高人民政協參政議政實效”，“完善協商議政成果辦理反饋機制。黨委、政府領導同志要高度重視政協全體會議、常委會議和專題協商會議形成的情況報告、建議案、協商會議紀要，以及重要調研視察報告和反映的重要情況。特別重要的意見建議由黨委或政府責成有關部門辦理落實，并由辦公廳(室)跟蹤反饋”。[9]

在《廣東省委政治協商規程》在“協商成果辦理與反饋”中對反饋做出了更加詳細的規定：“建立健全協商成果辦理與反饋制度。高度重視協商成果的轉化，重要協商成果要列入省委常委會議或省政府常務會議進行研究，形成采用意見，作為決策的重要依據。省委、省政府督查部門要分別將省委常委會議、省政府常務會議對協商成果的討論決定，以及省領導的批辦事項納入督辦范圍，各承辦單位要及時向督查部門和省各民主黨派反饋辦理有關情況。并于省委常委會議、省政府常務會議結束之日起三個月內書面向參加協商的省各民主黨派、無黨派人士反饋辦理結果。此項工作由省委辦公廳、省政府辦公廳主辦，省委統戰部、省委組織部協辦?！盵10]

再如，《中共北京市通州區委關于加強人民政協政治協商制度建設的意見》在“協商意見的辦理和反饋”中規定：“要高度重視協商意見的辦理工作。對政協全體會議、常委會議、主席會議形成的建議案、協商紀要等協商意見，由區委、區政府主要領導閱批，責成相關部門提出辦理意見；對其他會議形成的協商意見，由區委、區政府分管領導閱批，責成相關部門提出辦理意見。對于政協常委會議建議案，由區政府常務會議進行研究；對于政協主席會議建議案，由區長辦公會進行研究。區委、區政府督查部門要將區委區政府領導同志關于協商意見辦理的相關批示列入督查事項。區委、區政府有關部門要及時將處理情況書面向區政協反饋。要加強提案、社情民意信息、建議、視察報告等書面協商意見的協商辦理。經政協協商的事項提交區委、區政府決策時，附政協報送的協商意見”。在“切實加強和改善黨對人民政協政治協商工作的領導”中還特別規定：“對主持和參與人民政協政治協商以及落實反饋協商意見的情況，要列入領導班子和領導干部績效考核指標體系，及時進行評估，促進協商工作的落實?！盵11]

(三)人民政協章程和規定中有關民主監督反饋的規定

人民政協制訂的章程和規定以內部制度的方式形成，對民主監督和具體的反饋程序作了專門的規定。

2004年頒布的《中國人民政治協商會議章程修正案》指出“民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監督?！盵12]

2011年頒布的《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》第五章“提案的辦理”第二十一條第四款規定“在辦理提案過程中，提案者可以通過提案委員會了解有關提案辦理情況，參與提案的辦理。在收到辦理復文后，應當及時向提案委員會反饋辦理意見”。第五款規定：“承辦單位應當主動加強與提案者的溝通，共商解決問題的辦法，并征詢提案者對辦理復文的意見。如提案者對辦理結果不滿意，提案委員會應建議承辦單位重新研究，作進一步的答復”。[13]

全國各地政協也都據此制定了相關規定，主要集中在對提案辦理的反饋上。

省級政協主要通過制定提案工作條例，對提案反饋做出明確規定，如2011年頒發的《中國人民政治協商會議江蘇省委員會提案工作條例》第二十一條規定：“在辦理提案過程中，提案者可以通過提案委員會了解有關提案辦理情況，參與提案的辦理。在收到辦理復文后，應當及時向提案委員會反饋辦理意見”、“承辦單位應當主動加強與提案者的溝通，共商解決問題的辦法，并征詢提案者對辦理復文的意見。如提案者對辦理結果不認同，提案委員會應建議承辦單位重新研究，作進一步的答復”。第二十六條規定“對于重點督辦提案，可以采用協商座談、實地考察、專題調研、走訪等方式，推動辦理工作，提高辦理質量，促進提案落實。對提案中當年不能解決的重要問題，要跟蹤督辦。承辦單位承諾列入計劃解決的，應當及時向提案者反饋?！盵14]其它如《中國人民政治協商會議江蘇省委員會提案工作條例》(2011年)、《中國人民政治協商會議安徽省委員會提案工作條例》(2012年)等都有類似規定。

地市一級政協主要根據中央文件和省級文件來制定相關工作條例，如江蘇南通市出臺的《中國人民政治協商會議南通市委員會提案工作條例》，就“根據《中國人民政治協商會議章程》、《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和《中共江蘇省委關于做好新形勢下人民政協工作的意見》、《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》、《中國人民政治協商會議江蘇省提案工作條例》”，[15]結合南通市政協提案工作實際制定的?！稐l例》第二十三條規定“在提案辦理過程中，提案者可以向承辦單位或提案委員會了解有關提案辦理情況，參與提案的辦理。在收到辦理復文后，應當及時向提案委員會反饋辦理意見。如提案者對辦理結果不認同，提案委員會應建議承辦部門重新研究，一個月內再次辦理答復”。第二十四條規定：“承辦單位對提案中反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進的問題的，對推動工作具有重要作用并具有較強可行性的，可以選作重點提案，進行重點辦理。對承諾列入計劃辦理的，要建立跟蹤辦理機制，適時將辦理結果向提案者反饋”。[16]《中國人民政治協商會議江蘇省張家港市委員會提案工作條例(修訂稿)》第二十條、第二十五條有相近的規定。[17]

縣市一級政協對反饋的規定和地市級很相似，如南通市下轄的海安縣發布的《中國人民政治協商會議江蘇省海安縣委員會提案工作條例》第二十二條規定、第二十三條，對反饋都有與上述地市級黨委文件有相類似的規定。[18]

從民主監督反饋的制度設計分析中我們可以看到，經過長期探索，人民政協民主監督反饋制度初步形成了由橫向和縱向兩個層面建構的框架體系。橫向構建是指反饋制度的不同來源，分別由法律法規、共產黨文件、政協章程條例三個方面構成；人民政協民主監督反饋制度體系的縱向構建是指反饋制度的不同層級，可以分為中央、省級、地市、縣市四級，體現在法律法規、共產黨文件和政協章程條例三個方面。但同時出現人民政協民主監督反饋制度法律層級低，只有地方行政規章而沒有嚴格意義上的法律和法規的保障；反饋制度的針對面窄，主要是針對提案的規定；以及反饋制度內容重復等問題。

二、人民政協民主監督反饋的現狀分析

人民政協民主監督反饋制度設計反映的是人民政協民主監督反饋的制度建設和完成情況，人民政協民主監督反饋的實際情況則可以從人民政協民主監督反饋的執行情況、存在的問題進行分析。

(一)人民政協民主監督反饋的執行情況

《中共中央關于加強人民政協工作的意見》明確了人民政協民主監督的主要形式：政協全體會議、常委會議、主席會議向黨委和政府提出建議案；各專門委員會提出建議或有關報告；委員視察、委員提案、委員舉報、大會發言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議；參加黨委和政府有關部門組織的調查和檢查活動；政協委員應邀擔任司法機關和政府部門特約監督員等。

上述人民政協民主監督的形式在實際執行中也都得到廣泛應用。各地人民政協還根據各自的實際情況，針對不同的民主監督形式，形成不同的反饋形式和制度。

杭州市從推進黨委、政府接受和支持民主監督的制度化、規范化、程序化建設入手，不斷優化和改善民主監督的環境，增強民主監督的可操作性和實際成效。在建立健全反饋機制方面，對委員們民主監督的意見建議，由黨委、政府及有關部門及時研究辦理并將落實措施、取得成效等向政協通報反饋。政協及時將處理情況反饋給提交民主監督意見的政協參加單位和委員，同時將他們對處理情況的意見再次反饋黨委、政府及有關部門。[19]

湖北孝感市政協廣泛開展視察、調查研究、反映社情民意、協商討論，通過建議案、重點提案、重要調研報告、社情民意信息等形式向市委、市政府及有關部門提出的意見和建議。市委、市政府領導親自批閱，有關部門認真研究處理，并將辦理情況反饋給政協。此外，孝感政協還堅持政協意見建議和領導批示意見落實情況納入市委、市政府督查工作內容的制度。每年篩選部分政協委員意見建議領導批示件，納入政務督查工作內容，由市委督查室、市政府督辦室重點督辦落實，以促進市委、市政府工作部署的落實。[20]

總體上看，黨委、政府對人民政協民主監督的重視程度是關鍵，只有黨委、政府重視發揮人民政協民主監督的重要作用，才會更好地落實反饋及其制度建設。同時，各地也都根據本地實際情況，探索人民政協民主監督的長效機制和相關制度。

(二)人民政協民主監督反饋中存在的問題

民主監督是人民政協的重要職能，建言獻策是重要形式，如果沒有信息反饋，作為非權力監督的政協民主監督將大打折扣。人民政協在多年的探索實踐中積累了不少民主監督反饋的制度設計和工作方法，但總體上看，有關民主監督反饋的規定比較原則，還沒有真正建立起從知情、溝通到反饋的工作程序；有的地方政府部門尚沒有制定對于民主監督的有效溝通和反饋措施，也沒有專門機構負責處理民主監督的反饋；被監督和批評部門初次反饋相對做得比較好，但實際接納意見和修改措施及執行情況的后續反饋不夠等。具體而言，主要存在以下幾個方面的問題。

1.對民主監督反饋的認識不到位

一是對政協地位和作用的認識不到位，“政協在我國監督體系中的地位和作用長期以來一直沒有得到妥善解決，鑒于制度安排的缺陷和功能發揮的不足，政協并沒有完善監督環節的獨立意志和權力授予，因此，很難預期在政協基本監督功能得到規范之前能夠對民主監督環節加以根本完善?！盵21]

二是從人民政協自身來看，政協委員作為民主監督的主要參與者，其本身也存在著主動性和行使民主監督權利的理性認識和能力等方面的問題。有些委員本身就是政府官員，在民主監督過程中出現身份錯位，無法真正落實民主監督反饋；有的政協委員礙于情面或工作忙碌，對反饋沒有后續的跟蹤追問，很多問題最后不了了之；有的政協委員被動接受履行監督責任多，主動要求行使監督權利少；有的政協委員則是在提案、建議不被采納或沒有反饋后出現消極態度，工作積極性下降。

2.監督者和被監督者信息掌握不對稱

信息掌握不對稱體現在多個方面，一是政協與黨委、政府掌握的信息不對稱，二是民主黨派與執政黨掌握的信息不對稱，三是政協委員與被監督者掌握的信息不對稱。作為民主監督的發起者，人民政協掌握的信息和被監督部門不對稱，又沒有相關的制度予以保障，導致民主監督信息缺失，信息流動不暢，所提出的意見建議缺乏針對性和可操作性，被監督方也認為無關緊要，認為反饋可有可無，反而是增加了工作量，對反饋缺乏積極性。

3.民主監督反饋的落實取決于黨委、政府的態度

民主監督反饋的落實情況，在很大程度上取決于當地黨委、政府的態度。有的地方的黨委、政府比較重視政協工作，領導比較開明，民主監督的氣氛濃厚，民主監督的反饋落實的也相對比較好。對于重大提案，主要領導都要親自批示，檢查落實，并交由有關部分及時回復。在反饋制度的探索上也比較重視，往往通過黨內文件的方式予以保障。有些地方的黨委和政府領導對政協工作不重視，政協民主監督反饋落實的也不好。

4.對民主監督提案、建議、意見反饋處置的隨意性大

從政府各個部門對人民政協民主監督所形成的提案、建議和意見的反饋情況來看，實際效果并不理想。有的沒有反饋；有的只是告知收到相關提案、建議或意見；有的則是避重就輕，應付回答。

普遍存在對民主監督的提案、建議、意見反饋不及時或反饋不力的問題。政協委員所提的提案中只有部分重點提案得到了及時反饋，而很多建議、意見發出后往往沒了下文。另外，民主監督的提案、建議、意見很少有雙向、多次的反饋，對一些問題的探討無法深入。

5.民主監督反饋的制度化、規范化、程序化有待提高

由于大多黨政部門除提案外并未制訂對民主監督的有效回應和反饋措施，在反饋環節的制度化、規范化、程序化建設方面有所缺失，政協委員提出的意見和建議時常沒有回音，也沒有專門的機構將民主監督的處理結果反饋給政協或提出監督意見者。人民政協民主監督還沒有建立起完善的運行機制、保障機制和反饋機制，突出表現在民主監督反饋過程中出現的組織機構不健全、落實乏力、監督彈性過大等問題。民主監督的規范化、程序化、制度化建設還需進一步加強，尤其是在知情環節、溝通環節、反饋環節三個環節上的有機銜接還需要探索和研究。另外，民主監督是人民政協的一項重要職能，但政協本身并沒有設立相適應的專門機構，這項職能在實際實施中缺乏必要的機構來保障實施。

三、加強人民政協民主監督反饋機制建設的建議

經過多年的研究和探索，相關學者在人民政協民主監督的性質、內容、形式和特點等方面的研究成果較多，在很多問題上達成了共識，而對人民政協民主監督反饋機制建設的研究則相對較少，還有許多問題需要我們做深入研究。通過對民主監督反饋制度建設設計的梳理，針對民主監督反饋實踐中出現的問題，提出以下建議。

(一)提高對民主監督反饋機制建設重要性的認識

要進一步提高對民主監督反饋機制建設重要性的認識，把它放在健全社會主義民主制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下來思考。治理本身體現了多元化的特點和要求，強調多元主體利益的利益表達，由各黨派和社會各界代表組成的人民政協，在這方面具有得天獨厚的優勢。通過人民政協這個平臺，廣開言路，匯聚民意，尊重意見表達，努力達成共識，提高決策的科學化、民主化。而民主監督的反饋，則是實現這些機能的重要環節和保障。

要建立黨委、政府自覺接受民主監督的工作機制。人民政協的民主監督是非權力性質的政治監督，只有黨委、政府重視，監督才能落到實處。要認識到“真正意義上的民主監督是一種具有制約性的監督，制約性是人民政協民主監督的生命線，也是中國多黨合作制度的內在機理”。[22]要進一步轉變觀念，使民主監督真正成為民主黨派、群眾團體和無黨派人士履行政治監督職能的重要形式，成為推進決策科學化和民主化有效途徑。

(二)建立多樣化的民主監督反饋機制

根據人民政協民主監督的形式和特點，探索建立多樣化的民主監督反饋機制。

針對政協委員書面形式的提案、建議和意見等，承辦單位也要以正式書面材料反饋給委員，按照規定時間和程序，能采納的告知采納的情況，不能采納或暫時不能采納的，也要及時告知委員原因。需要進一步溝通的，還需提出明確的溝通時間和內容。對于委員集體提案和委員聯名所提的建議和意見，還可以通過召開專題通報會的方式進行反饋。

針對委員普遍關心的重大、重點工程項目，可以采取邀請委員進行實地考察、視察，或舉辦專題溝通會的方式進行。相關部門對委員提出的問題要及時反饋、及時溝通，并整理成紀要或簡報的方式予以留存、備查。

針對政協召開的有關會議上委員們提的建議和意見等，有關部門可以現場進行溝通、交流、反饋。政協委員對解答存疑的，可以再安排進一步的交流與溝通。[23]

除此之外，政協也可以就專題調研的情況組織專門的反饋會，把調研情況通過反饋會的方式，直接和有關部門溝通、交流，同時，在會上也可以了解相關部門對專題調研的反饋。江西省政協就于2009年11月13日組織民主監督調研情況反饋會，就《江西省人民政府關于加強“五河一湖”及東江源頭環境保護的若干意見》貫徹執行情況專題民主監督的調研報告進行專題反饋。江西副省長對調研報告予以高度評價，并表示要組成聯合調查組，做進一步調查。[24]

(三)提煉、整合、完善現有的民主監督反饋機制

健全和完善現有的民主監督反饋機制，首先要提煉、總結黨政機關、人民政協已有的民主監督反饋機制，并在此基礎上加以發展和完善。

在人民政協民主監督反饋制度的過程中，各地黨政機關積極探索，形成了很好的經驗和制度，尤其是我國黨的重要文件中的相關規定漸成體系，并形成不同層次。例如，以湖北省委2005年印發的《中共湖北省委關于進一步加強新形勢下政協工作的意見》為依托，孝感市、孝昌縣兩級黨委制訂了關于完善政協民主監督工作機制的專門文件，形成層次。2009年，中共孝感市委出臺的《關于完善政協民主監督工作機制的意見》，從人民政協民主監督工作的重要性、主要原則、內容和形式、完善向政協會議通報情況的制度、建立健全政協意見建議落實情況反饋制度、發揮政協經常性工作在民主監督中的作用、建立健全民主監督的保障機制等八個方面做出了具體規定，制定了詳細的可操作性意見和辦法。[25]隨后，孝感市下轄的孝昌縣委制定了《關于完善政協民主監督工作機制的意見》，對建立健全政協意見建議落實情況反饋制度做出了更加具體的規定：“各級黨委、政府及有關部門要認真研究處理政協提出的意見和建議，及時將辦理情況反饋給政協。政協收到黨政部門有關辦理情況反饋后，應及時告知提交意見建議的政協參加單位或委員個人”；“對政協建議案、重點提案、重要調研報告、社情民意信息等，有關黨政領導應親自批閱，有關工作機構要加強督辦，有關部門要認真研究處理，并將落實領導批示意見的情況以書面形式向政協反饋，政協要適時邀請相關部門負責同志在政協會議上通報辦理落實情況”。[26]當前的首要任務，是提煉、整合全國各地政協在民主監督反饋機制建設上的制度和經驗，并在此基礎上加以完善，通過已有制度化的平臺，不斷優化和改善民主監督的環境，增強民主監督反饋的實際成效。

而人民政協在發揮民主監督的過程中也不斷探索和完善民主監督反饋制度，如公示制度、聽證制度等。同時，還要繼續加以健全和完善，如探索建立提案辦理的交辦制度，由黨委、政府的“兩辦”會同政協的有關委員會牽頭，統一交政府有關部門辦理，并及時反饋給提案人；建立專報制度，對重要的建議案，市政協直報或專報給黨委政府的主要領導和分管領導，再由黨委、政府的“兩辦”將有關領導的批示和意見交辦落實的情況書面反饋給政協；建立會辦制度，對集體提案以及涉及多個部門辦理的建議案、提案、社情民意等，由黨委或政府分管秘書長牽頭召開會辦會，并將辦理的結果及時向政協有關專委會或當事人反饋；建立督辦制度，政府辦公室對政府有關部門辦理政協建議案、提案、社情民意等的情況每年可組織兩次督查，督查時可約請政協有關委員參加。[27]此外，還要探索建立評議制度。江西萍鄉市委2013年出臺的《關于進一步加強人民政協民主監督工作的意見》規定，當地黨政部門在市政協常委會組織的民主評議測評中如果兩次獲得不滿意票超過與會政協常委人數1/3的，將依照有關程序對單位一把手免職或責令辭職。[28]同時，政協要對民主監督活動定期進行科學評價，重點評價民主監督的反饋，以強化民主監督的有效性。

(四)探索法制化的民主監督反饋機制

探索法制化的民主監督反饋機制，就是在人民政協制度化、規范化、程序化建設的基礎上，探索如何通過法律方式，將民主監督反饋的相關制度予以明確。

楊勇曾經提出人民政協法制化建設的五個方面：一是完善憲法保障。人民政協的性質和地位、職權和義務、功能與作用等理應寫進憲法的主體部分，明確與黨委、人大、政府和司法等機關的相互關系。二是制定人民政協組織法。人民政協的組織形式應當有法律予以規范，政協章程應復名為政協組織法為好。三是人民政協程序立法。人民政協既沒有實體法(組織法)，也沒有程序法，應當對協商民主的主體、內容、程序等做出具體的法律規定。四是制定界別相關法律。明確界別的產生依據和性質、基本的界別構成、界別的基本權利和義務。五是保障委員民主權利，通過立法保障委員的知情權、建議權和言論免責權。[29]

應該說這是一套完整的人民政協法制化的理論構想，但實現起來可能還要有一個過程?；谌嗣裾f在中國政治體系中的定位，還有很多理論和實踐問題需要繼續研究和探討。但可以嘗試對人民政協民主監督反饋頒布一些程序性立法，例如可以對民主監督反饋機構做出專門規定，以保障民主監督反饋有專門的人員落實；對民主監督反饋程序做出規定，以保障反饋成為必需的環節；對委員民主權力做出規定，可以保障委員暢所欲言的表達意見，使委員沒有顧慮，對反饋落實一抓到底。

(五)探索建立創新性的民主監督反饋機制

社會主義民主建設是一個不斷探索和發展的過程，民主監督反饋機制建設也要與時俱進，不斷創新民主監督反饋新機制。

探索民主監督和新聞媒體相結合，提高反饋實效。北京市政協于1994年成立了新聞輿論導向民主評議監督小組。2004年，市政協以北京娛樂信報為試點，“探索政協民主監督與輿論監督相結合的新形式：信報從政協委員提案、意見建議入手，讓政協委員通過信報發表意見，對政協的建議案、調研報告追蹤報道，介紹委員們反映社情民意和政府部門辦理提案的情況……”[30]之后，北京市政協還和北京日報、北京電臺、北京電視臺、北京晚報等媒體合作開辦專版、專欄、專題節目，截止到2004年年底，信報“走近您身邊，為您辦實事”專欄已經開辦了近80期，北京電臺的《議政論壇》播出了300期。這些新聞媒體從市政協的重點工作和政協委員的提案中尋求線索，對難點、熱點問題深入采訪，推動了一些問題的解決。[31]

探索政府機構之間的信息交流和共享，暢通民主監督反饋的渠道。從政協民主監督的實踐來看，政府各部門在接受政協民主監督方面相互間很少有經驗交流和信息溝通，會導致民主監督的反饋在內容和方式得不到借鑒和推廣，民主監督反饋的影響力受到局限。從提高工作實效的角度來看，政府各個部門在對民主監督反饋的過程中實現信息共享、經驗互相借鑒，對于提高政府部門民主監督反饋的有效性具有重要價值。

探索民主監督和民意調查相結合的方式，充分利用人民政協的專家資源和渠道優勢，通過民意調查的形式，更加廣泛的征求民意，從而進一步拓寬民主監督的反饋方式。此外，還可以探索建立網絡民主監督反饋制度平臺，提高反饋效率。浙江溫嶺政協提倡提案“網上提交，網上交辦、網上答復，網上反饋”的工作方法，以提高提案工作效率。

總之，人民政協民主監督反饋機制建設還有很多問題需要我們研究。充分發揮人民政協民主監督重要作用，需要健全和完善的民主監督反饋機制，需要我們在理論和實踐中不斷探索。

[1]習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[N]．人民日報，2014-9-22.

[2]中共中央辦公廳.關于加強人民政協協商民主建設的實施意見[N]．人民日報，2015-6-26.

[3]中華人民共和國憲法[J]．中華人民共和國國務院公報，2004，(13).

[4]廣東省人民政府關于發布《廣東省人民政府辦理人大代表建議和政協提案辦法》的通知[J]．廣東省人民政府公報，2008，(21).

[5]中共中央關于加強人民政協工作的意見(摘要)[N]．人民日報，2006-3-2.

[6]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見[J]．中國政協，2012，(11).

[7]關于加強社會主義協商民主建設的意見[N]．人民日報，2015-02-10.

[8]李宏、鮑蔓華.確保民主監督有章可循[N]．團結報，2013-11-9.

[9]中共廣東省委關于加強新形勢下人民政協工作的決定[EB/OL]．全國人民政治協商會議廣東省委員會網站，http://www.gdzxb.gov.cn/about_us/content.jsp?catid=19&scatid=151&id=12009，2014-11-2.

[10]中共廣東省委政治協商規程[EB/OL]．http://www.yingde.gov.cn/info/92318，全國人民政治協商會議廣東省英德市委員會網站，2014-11-20.

[11]中共北京市通州區委關于加強人民政協政治協商制度建設的意見[EB/OL]．http://zhxlh.bjtzh.gov.cn/n3683444/n3683471/n3683561/c4009694/content.html，全國人民政治協商會議北京市通州區委員會網站，2014-10-7.

[12]中國人民政治協商會議章程修正案[J]．協商論壇，2004，(3).

[13]中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例[N]．人民政協報，2011-3-2.

[14]中國人民政治協商會議江蘇省委員會提案工作條例[J]．江蘇政協，2011，(6).

[15][16]中國人民政治協商會議南通市委員會提案工作條例[EB/OL]．http://www.ntzx.gov.cn/art/2011/10/14/art_16359_850725.html，全國人民政治協商會議江蘇省南通市委員會網站，2014-11-22.

[17]中國人民政治協商會議江蘇省張家港市委員會提案工作條例(修訂稿)[EB/OL]． 全國人民政治協商會議張家港市委員會網站，http://www.zjgzx.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=1150，2014-11-2.

[18]中國人民政治協商會議海安縣委員會提案工作條例[EB/OL]．http://www.jshazx.com/wxzl/976.html，2014-11-26.

[19]葉明.推進人民政協制度建設的整體設計和銜接配套[N]．人民政協報，2012-6-12.

[20]完善機制創新形式在實踐中努力推進政協民主監督工作[EB/OL]． 全國人民政治協商會議湖北省委員會網站，http://www.hbzx.gov.cn/newsdetail.jsp?id=201110141559100089， 2014-11-20.

[21]嚴家棟、劉杰.如何在知情溝通反饋環節上完善政協的民主監督[N]．聯合時報，2007-5-11.

[22]虞崇勝.人民政協民主監督的性質、特點和優勢[J]．中國政協理論研究，2012，(4).

[23]沈廣國、于進.建立反饋機制提高監督實效—關于推進人民政協民主監督的理性思考[J]．江蘇政協，2007，(12).

[24]駱雪.省政協舉行專題民主監督調研情況反饋會[N]．光華時報，2009-11-17.

[25]完善機制創新形式在實踐中努力推進政協民主監督工作[EB/OL]．http://www.hbzx.gov.cn/newsdetail.jsp?id=201110141559100089，全國人民政治協商會議湖北省委員會網站，2014-11-20.

[26]中共孝昌縣委關于完善政協民主監督工作機制的意見[EB/OL]． 全國人民政治協商會議湖北省孝昌縣委員會網站，http://xczx.xiaochang.gov.cn/xczx/ShowArticle.asp?ArticleID=6222，2014-11-28.

[27]沈廣國、于進.建立反饋機制提高監督實效—關于推進人民政協民主監督的理性思考[J]．江蘇政協，2007，(12).

[28]漆宇勤.黨政部門一把手在政協民主評議不過關或被免職[N]．人民政協報，2013-7-6.

[29]楊勇.關于人民政協法制化問題的探討[J]．中國政協，2009，(1).

[30][31]夏麗新.“民主”與“輿論”并舉—市政協探索民主監督與新聞輿論監督相結合新嘗試[N]．北京日報，2005-1-20.

責任編輯:李 玲

本文為中共北京市委黨校學科建設課題(批準號：2013XKJ005)研究成果。

李罡，男，北京市委黨校政治學教研部副教授、碩士生導師、博士。北京，100044。

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