新形勢下推進高校統戰工作的現實路徑

彭志武 徐佩瑛

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新形勢下推進高校統戰工作的現實路徑

作為黨的統戰工作的重要組成部分的高校統戰，在新形勢下呈現對象增多、任務繁重、難度加大、基層組織松散等新特點，受認識、素質、體制、評價等因素的制約，高校統戰工作存在一些問題和不足，亟需從統戰意識、隊伍建設、運行機制、網絡建設、評估體系等方面積極采取措施，以開創高校統戰工作的新局面。

高校統戰；制約因素；路徑

黨的十八大報告強調指出：“統一戰線是凝聚各方力量促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶?！盵1]高校統戰素來是黨的統戰工作的一個重要方面，是實現高等教育可持續發展、建設高校精神家園的必要條件。因此，在新的歷史條件下，深刻認識當前高校統戰的特點，分析高校統戰的影響因素，進而明晰拓寬高校統戰新思路，是當前做好高校統戰的重要任務。

一、高校統戰的現狀與特點

統一戰線在不同歷史時期，都發揮了巨大作用。在民主革命時期，聯合一切進步力量，建立了新中國；建國后，凝聚全國各族人民力量，經濟迅速恢復發展；改革開放以來，愛國統一戰線進一步鞏固和壯大，經濟社會飛速發展；在實現中國夢的新時期，要取得祖國和平統一及中華民族復興的偉大勝利，仍然離不開統一戰線。

高等學校一直是統一戰線的重要領域，今天也不例外。當前國內高校教師中有很大一部分黨外人士是高層次知識分子，他們是高校各方面工作的一支骨干力量。據統計，截至2014年底，全國高校民主黨派成員有15.6萬余人，占全國民主黨派成員總數的15.3%，占全國高校教職工總數的10%左右。8個民主黨派中央現任主席中有7位、副主席中有47位有過高校工作經歷。中央統戰部無黨派人士重點人物庫中有四分之一在高校工作[2]。高校黨外知識分子中大多數成員具有較高學歷和高級職稱，從事教學、科研、管理工作，有的甚至是教學、科研、管理的骨干和某些學科負責人，不少民主黨派成員兼任政協委員、人大代表、和政府特邀工作人員，在校內外都有重要影響。高校統戰作為高校黨建的重要內容，歷來受到黨委的高度重視。進入21世紀以來，盡管高校統戰工作面臨許多新挑戰，但依然取得了不俗的成績，不僅表現在高校統戰工作載體更加豐富、工作內容更加充實、工作影響更加廣泛，更表現在培養并舉薦了一支能與中國共產黨親密合作、學術造詣深的民主黨派人士。

伴隨著社會轉型的深度推進和高等教育大眾化的持續發展，新時期高校統戰出現了一些新的特點。一是統戰對象增多。目前，高校統戰的對象在原有的基礎上，增加了“出國和歸國留學人員”、“港澳臺留學生”、“有宗教信仰的人士”。同時，各民主黨派加大了在高校吸收新成員的工作力度，絕大多數民主黨派在高校建立了基層組織，民主黨派成員增多。二是統戰任務繁重。高校統戰任務主要有九項，即：有針對性地開展思想政治工作；切實做好黨外知識分子工作；重視留學人員工作；認真做好民主黨派工作；加強無黨派人士工作；努力做好民族宗教工作；積極開展臺港澳和海外統戰工作；認真做好黨外代表人士培養選拔和安排使用工作；加強統戰理論政策研究和宣傳工作[3]。三是工作難度增大。值此社會轉型時期，社會價值觀多元化，生產資料所有制、利益關系以及收入分配格局多元化，社會生活更加多樣化，黨外人士的民主意識增強，再加上高校網絡化程度加深，致使社會向心力和凝聚力面臨新挑戰。四是基層組織松散。當前，各民主黨派雖然十分重視其組織在高等院校的發展，但其在迅速發展過程中存在基層組織不力的問題，主要表現為：領導班子凝聚力不強，新成員政黨意識不強、黨派工作熱情不夠，基層組織生活渙散。這些問題如果不能得到有效解決，不僅影響民主黨派自身的發展，也對高校發展產生負面影響。

二、影響高校統戰的主要因素

總體而言，高校統戰在不斷向前推進，在統戰工作載體、工作內容、工作影響力等方面都取得了突出成績。但在復雜多變的新形勢下，高校統戰依然存在諸如“統戰工作計劃性不強、黨外人士作用發揮不夠、統戰工作走過場、統戰經費缺乏”等等問題和不足。當前，制約高校統戰的因素較多，不同高校情況也不盡一致。從調查了解到的普遍狀況看，主要涉及四個方面。

一是認識制約。近幾年來，隨著高校規模擴張和機構改革的推進，一大批中青年干部脫穎而出走上了高校各級黨政領導崗位，但他們大多對統戰歷史不大了解，對統一戰線的重要性和現實作用缺乏足夠的認識，存在諸如“共產黨如此強大了，不要他人輔佐也成，統戰工作不要也行”“在共產黨執政的社會主義國家的高等學校里，民主黨派、無黨派人士擔任學校和院(系)行政一把手會削弱黨的領導”“高校廣大黨外知識分子都是在黨的教育下成長起來的，都是接受黨的領導的，統戰工作可要可不要”“統戰工作是統戰部門的事，與基層黨政部門無關”等看法，影響所及，出現了高?！敖y戰會議多，具體落實少；統戰牌子多，工作人員少；領導兼職多，問題解決少”等流弊，給高校統戰帶來了負面影響。

二是素質制約。新時期高校黨外人士的范圍越來越大，數量越來越多，年齡越來越輕，層次越來越高，統戰工作的任務越來越重，對統戰干部的素質要求越來越高。但是，高校部分新走上統戰工作崗位的年輕工作者不是特別精通與統戰相關的理論和政策，有的甚至連統戰工作的地位和意義也沒有深刻的認識，對統戰工作的整體發展態勢以及統戰對象的思想動態把握不清，而且因欠缺統戰工作的實踐鍛煉，在統戰工作過程中的溝通協調能力、大局把握能力、合作共事能力明顯不足，不能夠將統戰理論應用到實際的高校統戰工作中，不善于深入高校統戰工作對象為其排憂解難。他們不僅跟不上形勢的發展，也落后于統戰成員的發展。在這種情況下，高校統戰工作任務難以完成，目標難以實現。

三是體制制約。統戰工作涉及面廣，需要各有關部門協調配合。近年來，高校統戰領導體制在實踐中有了新的發展和變化，但仍不適應統戰工作新形勢的要求。在宏觀層面上，國家教育主管部門和省委教育工作委員會至今仍沒有單獨設立統戰部，教育部甚至沒有具體歸口部門，因而這項工作不得不依靠各省的統戰部來直接指導[4]。這種領導體制，確實有助于高校自主掌握統戰政策，但也會導致各高校淡化對統戰工作重要性的認識。另外，在這種體制下，高校雖然每年都參加全國高校統戰工作會議，但各高校的統戰都處于單兵作戰、缺乏統一領導的狀態。在微觀層面上，高?？傮w上分為校、部、院、系四級，但在高校統戰機構設置上，各高?；旧显谛?、部級設立統戰部門及工作機構，卻鮮有在院、系設立統戰部門并配備專門統戰工作人員。同時，高校統戰對象又大部分處在教學、科研第一線，這就導致統戰工作人員很難及時了解統戰對象的思想狀態以及工作、生活中出現的具體問題，導致高校統戰合作機制不健全，對統戰工作的有效開展和實施不利。

四是評價制約。統戰工作在有些高校存在著“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”[5]的尷尬局面。其主要原因在于有相當一部分人認為統戰工作太“軟”，沒有硬性指標，都是一些籠統的工作。由此看來，高校統戰工作要有地位，就必需將其納入高校的評價體系，特別是黨建和思想政治工作的評價體系[5]。目前，一些地方雖然已將高校統戰納入了高校黨建工作評價指標體系之中，但存在“考察范圍狹窄、權重偏低”等問題，難以調動高校統戰部門的積極性?？紤]到高校統戰在高校黨建工作中的重要性，不僅要提高其在高校評估體系中的權重值，還要擴大考察范圍。

三、做好高校統戰的現實路徑

“各級黨委要把統戰工作擺在重要位置，各級黨政領導干部要帶頭學習宣傳和貫徹落實統一戰線政策法規”[6]。習近平的這一指示強調了統戰工作的重要性。但在實際工作中，黨的這個法寶仍然為一些高校領導所忽視。為了調動一切積極因素，更好地履行人才培養、科學研究和服務社會等職能，高校必須從以下幾方面著手做好統戰工作。

1.強化統戰意識?！艾F在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發生了重大變化。越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好?！盵7]。做好新形勢下高校統戰工作，關鍵是不斷強化高校全體黨員特別是高校主要領導對統戰工作的認識，以提高自覺性。一是加強學習，圍繞“中國共產黨統一戰線理論和政策”這一重大課題，高校黨委及統戰部門要組織專題學習，以提高黨員干部對新形勢下統一戰線的意義和任務的認識；二是加強宣傳，大張旗鼓宣傳高校統戰工作，使干部和師生員工了解與支持高校的統戰工作；三是黨委要把統戰作為學校重要工作來抓，除了聽取統戰工作匯報、部署、督查和總結統戰工作，還要在高校干部輪訓中安排統戰理論課，此外，高校主要領導要給予統戰部門充分的人力和物力的支持。

2.加強隊伍建設。統戰工作的成效，與統戰干部的政治素養、組織能力、執行力直接關聯。加強統戰干部自身建設，是統一戰線履行職能的前提。高校應有意識地培養相關工作者的工作素質，提升統戰工作專業化水平。在組織配備上，要選擇積極上進、有事業心和熟悉高校統戰工作的同志擔任統戰部負責人，適時選拔一批年富力強的同志充實統戰干部隊伍；在教育培訓上，高校組織部門應有計劃地培養科級以上的專兼職統戰干部，有步驟有計劃地組織他們參與統戰活動，在實踐中培養統戰后備干部的才干；在平時工作中，高校統戰干部要認真學習，加強理論素養，使自己盡快成為統戰工作的專家；在自我教育上，高校統戰干部要加強道德修養，努力做到人格好、人緣好、形象好[8]，以自身良好的綜合素質贏得黨外人士的信任。黨委統戰部要加強組織建設，注重理論學習，加強調查研究，努力提高業務能力和工作水平。

3.健全運行機制。健全高校統戰運行機制，有利于提高高校統戰工作業績。一是完善高校統戰的宏觀管理機構。當前亟需在各省(市、自治區)教育工委(或高校工委)獨立設置高校統戰部，作為該省(市、自治區)高校統戰管理的專門機構，接受教育部、省(市、自治區)統戰部的雙重指導，負責所在省(市、自治區)高校統戰的領導工作；二是搭建黨委、黨總支、黨支部三級統戰的自運行系統。黨委要設立統戰部，責成一名黨委副書記或副校長具體分管、落實高校統戰，黨委依照統戰的要求對各分黨委提出具體統戰工作任務，各分黨委遵照黨委的部署落實統戰工作，各黨總支、支部配備專門的統戰工作人員，認真落實基層統戰工作[9]；三是要健全各項制度。實踐證明，搞好統戰工作，關鍵在于制度建設。統戰部門不僅要對現有制度經常進行總結，逐步完善，而且要針對新情況、新問題，不斷進行制度創新。

4.加強網絡建設。在網絡技術高速發展的新媒體時代，高校統戰從封閉、半封閉狀態轉向開放自由狀態，從單一傳統統戰工作模式轉向多層面多角度統戰工作模式[10]，與此相關，高校統戰在工作載體、工作內容以及信息渠道等方面都出現了全新的變化，加強統一戰線信息化建設便成了高校統戰的全新課題。在此背景下，高校統戰工作者應善于運用網絡新媒體，建設統戰宣傳網絡，設立統戰工作網頁，加大網上宣傳力度，以擴大統戰影響。此外，高校還應加大網絡信息監督力度、提高網絡技術防范水平，加強統戰網絡陣地建設，確保高校網絡統戰信息的準確性、安全性、正面性。

5.完善評價體系。高校統戰評價是對高校統戰效果的信息反饋和調整糾偏機制，既是對高校統戰工作的總結，也是對高校統戰的導向，是高校統戰管理的重要環節。雖然高校統戰由來已久，但其評價體系還很滯后，亟需改善。首先，提高統戰在高校評估體系中的地位?；诟咝＝y戰是高校黨建不可或缺的工作內容，統戰在高校評估體系中理應被看成一個相對獨立的重要指標，其權重當然應進一步提高。其次，堅持內部評價與外部評價相結合的原則，從目標、過程、結果三個階段來建立高校統戰綜合評估體系，力求高校統戰評價的科學性、全面性、導向性和激勵性。再次，健全高?？冃Э己藱C制。高校黨委應把對黨外人士的評價考核納入到高校統戰成績考核和統戰工作者業績考核內容，通過問卷調查或抽樣調查，考察評估黨外人士工作熱情、工作業績，以此來評判高校統戰的實際效果。

[1]胡錦濤十八大報告(全文),[EB/OL]．中國網(2012-11-20) http://news.china.com.cn/politics/2012-11/20/content_27165856.htm

[2]羅宇凡.黨的十八大以來全國高校統戰工作成績斐然.[EB/OL]．中央政府門戶網(2015-11-23) http://www.gov.cn/xinwen/2015-11/25/content_5016682.htm

[3]劉志超.關于高校統戰工作的幾點思考[J]．當代世界與社會主義.2007(1).

[4]廖志坤.簡論高校統一戰線的特征與長效機制的建立[J]．湖南師范大學社會科學學報.2006(6).

[5]劉巖.我國高校統戰文化問題研究[M]．CNKI中國優秀博碩士學位論文全文數據庫.

[6]廖志坤.簡論高校統一戰線的特征與長效機制的建立[J]．湖南師范大學社會科學學報.2006(6).

[7][8]習近平 鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線.[EB/OL]． 新華網(2015-05-20) http://news.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm

[9]李瑞環.做好新時期統一戰線工作的幾個問題[J]．求是.2000(7).

[10]周淑艷.新形勢下加強高校統戰工作研究[M]．CNKI中國優秀博碩士學位論文全文數據庫.

責任編輯：王 浩

江西省社會科學研究“十二五”(2014年)規劃項目“大學治理視域下的高校統一戰線研究”(14KS14)；江西省高校黨建研究項目“深入推進我省高校統戰模式創新的思路及對策建議” (JXGXDJKT.YB201456)。

彭志武，男，江西財經大學副研究員，教育學博士，工商管理博士后；徐佩瑛，女，江西服裝學院民辦教育研究所所長，教授，江西省社會主義學院原教研部主任，教授。江西 南昌，330201。

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1672-3562(2016)04-0083-04