基于目標管理法的“校中廠”考核評價體系的構建

程云翔

（黃河水利職業技術學院，河南開封475004）

基于目標管理法的“校中廠”考核評價體系的構建

程云翔

（黃河水利職業技術學院，河南開封475004）

“校中廠”正在成為我國職業教育人才培養的重要平臺，也是我國職業教育的一大特色?；谀繕斯芾矸?，對“校中廠”產學研綜合考核評價指標體系進行了構建，提出了目標層，構建了教學、生產和科研的一、二、三級考核指標，以期有助于“校中廠”長期穩定地有效運營，有助于我國職業教育的持續健康發展。

職業教育；校中廠；目標管理；考核指標體系

0 引言

近年來，“校中廠”逐漸成為我國職業教育人才培養的重要平臺，教育部多次下發文件，鼓勵探索建立“校中廠”、“廠中?！睂嵺`教學基地。在國家政策支持和自身教學需求的基礎上，絕大部分職業院校都建設了自己的“校中廠”。但在實際運行中，由于缺乏科學的考核評價體系，導致“校中廠”運行效果參差不齊，人才培養質量提升不夠顯著。

1 “校中廠”的概念及作用

1.1 “校中廠”的概念

2006年，教育部在《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》中指出：“要積極探索校內生產性實訓基地建設的校企組合新模式，由學校提供場地和管理，企業提供設備、技術和師資支持，以企業為主組織實訓”，提出了“校中廠”的基本思路［1］。2010年，教育部、財政部在《關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》中明確提出：“探索建立‘校中廠’、‘廠中?！瘜嵙晫嵱柣亍?，明確提出了“校中廠”的概念［2］。2011年，教育部在《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》中指出：“強化教學過程的實踐性、開放性和職業性，鼓勵學校提供場地和管理，企業提供設備、技術和師資，校企聯合組織實訓，為校內實訓提供真實的崗位訓練、營造職場氛圍和企業文化”，進一步明確了“校中廠”的組織模式和建設目標［3］。

近年來，“校中廠”成為職業教育領域的研究熱點。任文杰對“校中廠”所下的定義是：“針對提升實踐教學質量，培養學生綜合職業能力，能夠產生一定經濟效益并可開展技術服務而建設的實訓生產場所。［4］”參考以往研究成果，結合各類文件對“校中廠”的敘述，可以從以下3個方面對“校中廠”進行界定：組織形式為校企合作，學校提供場地，企業提供設備、人員和項目，雙方共同管理；建設目標是以人才培養為主，兼具生產、科研服務功能；基本思路是以實際生產和科研帶動教學，學生在完成實際生產任務的過程中完成學習任務。

1.2 “校中廠”的作用

近些年，我國職業教育不斷學習國外先進經驗，特別是德國的雙元制、現代學徒制等。但是，由于我國國情與發達國家有著較大差異，企業不愿分擔人才培養成本，承擔技術外泄和客戶流失的風險，故參與職業教育的積極性普遍不高，大大降低了我國職業教育的質量。

在當前環境下，“校中廠”是我國職業教育培養學生實踐能力的最佳平臺。首先，學校提供場地、甚至部分設備等資源，可以更加直觀地降低企業的經營成本，有效提升企業參與人才培養的意愿。其次，學校在運行中具有話語權，這不僅有助于學生在真實環境下開展技能學習，而且有助于學生體驗職業氛圍，并在不同崗位間實現輪崗，系統學習專業知識和技能，實現知識、能力和素質的綜合培養。最后，“校中廠”不僅能夠為學生提供良好的實踐教學場地，也能為師資隊伍提供良好的實踐鍛煉和科研創新平臺，為專業教學資源庫建設提供更多的教學素材，進而提高職業教育的整體辦學質量。

2 “校中廠”考核評價指標體系研究現狀

2.1 研究的缺失性

筆者通過文獻檢索發現，當前對“校中廠”的研究較多，以“校中廠”為關鍵詞檢索到5 000余篇文章。這些文章多以“校中廠”的建設為研究對象，對“校中廠”的運行管理則多是從課程考核和教學評價等方面進行研究，針對“校中廠”運行中產學研全方位考核評價指標體系的研究還處于空白狀態。

當前針對“校中廠”的研究，大部分還處于初期階段，更多的是研究“校中廠”的機制和作用。對于運行的考核評價研究，忽略了“校中廠”生產和科研服務方面，存在一定的片面性。

2.2 研究缺失導致的后果

研究的缺失，導致當前許多學校的“校中廠”建設時轟轟烈烈，運行中卻存在諸多問題，一部分“校中廠”因為缺乏監督，要么喪失了教學的核心職能，成為企業牟利的工具；要么過于關注教學職能，企業逐步退出，淪為模擬教學平臺，失去了生產的屬性；要么教學和生產相互脫節，形成兩張皮的局面。因此，研究構建能夠全面涵蓋產學研的考核評價指標體系，是“校中廠”良性發展的重要保障。

3 “校中廠”考核評價指標體系的構建

當前最為常用的績效考核方法有序列比較法、強制比例法、目標管理法、關鍵績效指標法、等級評估法、平衡記分卡和360度考核法等。依據“校中廠”建設和運行特點，建議運用目標管理法實施“校中廠”考核評價。

3.1 目標管理法

德魯克1954年在《管理實踐》中提出“目標管理”的概念。目標管理的內容和步驟是，組織的最高層設定一定時期內組織經營活動的總目標，然后將目標分解到每個層級，形成一個目標體系，并把目標完成情況作為考核的依據［5］。目標管理的核心思想是用對目標的管理，取代以控制為目的的管理［6］。此方法一方面強調管理的目標導向，另一方面強調目標管理的自我控制。

3.2 目標管理法對“校中廠”考核評價的適用性分析

3.2.1 “校中廠”建設和運營目標明確且容易量化

首先，依據教育部相關文件，“校中廠”作為職業教育重要的實踐教學平臺，其教學、生產和科研服務目標明確。其次，由于多年來實施的示范建設、教學評估等改革項目的推動，產學研方面的考核評價指標體系已較為成熟，便于量化。因此“校中廠”的考核適于采取目標管理法。

3.2.2 “校中廠”的建設和運營者具有較強主動性

目標管理法以自我控制的管理方式取代強制管理［7］。也就是說，目標管理法實施的前提條件是組織自上到下目標一致，且具有較強的自我管理能力。目前，大多數“校中廠”的建設和運行以專業教學團隊為核心，與企業開展深度合作，共同落實產學研工作。由于教學團隊在專業建設和人才培養方面具有較強的動力，且“校中廠”項目都是學校主動申請的，因此“校中廠”的建設和運營也具有較強的自我管理能力。

3.3 “校中廠”的職能分析

通過分析國內外研究成果，“校中廠”應具備產、學、研3個層面的職能。

3.3.1 教學是核心

教育部在多份文件中均強調“校中廠”是實踐教學基地，用于推進教學改革。因此，無論“校中廠”采取何種模式建設和運營，都必須以教學為主，教學職能必然成為“校中廠”的核心職能。

3.3.2 生產是基礎

“校中廠”有別于實訓室，其最重要的特征就是生產。只有在企業生產環境下，才能營造職業氛圍，學生才能夠通過參與生產性項目提高自身的職業素養和技能水平，達到精益求精的程度。此外“校中廠”通過生產，可以實現造血功能，為專業發展提供一定的經費支持，為企業提供預期的利潤空間，進而保障校企合作的長期穩定和“校中廠”的良性運轉。也就是說，如果“校中廠”不具備生產能力，核心教學職能就失去了意義，其生產能力不強，校企合作就難以維持，教學質量也會大打折扣。因此，生產是“校中廠”的基礎職能。

3.3.3 科研服務是延伸

“校中廠”憑借先進的設備和市場化運作機制，可以成為學校與企業深度合作的優質平臺。專業教師與企業技術人員優勢互補、相互協作，可以有效促進橫向或縱向課題的研究及成果轉化和推廣，提高科研服務水平?？蒲蟹諗盗亢唾|量的提升，不僅可以提升專業教學團隊的整體實力，促進教學質量的提高，還可以提升“校中廠”的經營水平，提高“校中廠”的經濟收益。因此，科研服務是“校中廠”的延伸職能。

3.4 “校中廠”的考核評價指標體系

“校中廠”以產學研為特征，基于目標管理的績效考核，必須圍繞產學研實施來進行，構建教學、生產、科研服務3個一級考核指標。在高職教育層次上，“校中廠”必須堅持教學是核心、生產是基礎、科研服務是延伸的基本思路，對3個一級指標設置不同的權重。教學指標比重最大，建議權重為60%；生產指標其次，建議權重為30%；科研服務權重最低，建議為10%。

3.4.1 教學指標的二、三級考核指標設計

按照教育部關于教學效果評價指標體系采取以目標為導向的考核思路，可以把一級教學指標細化為教學資源、資源利用率和教學效果3個二級指標。教學資源可以分解為實訓室設備完好率、實訓教學文本完整率和生均教學資源3個三級指標；資源利用率可以分解為課時數、學生實訓人數2個三級指標；教學效果可以分解為學生實訓成果數量、畢業生就業相關度2個三級指標。

3.4.2 生產指標的二、三級考核指標設計

對“校中廠”生產指標進行考核時，主要依據企業經營業績指標進行考核。企業經營業績考核包括企業經濟實力評估、企業生產經營情況評估和企業資產負債及償債能力評估3個方面［8］?！靶Ｖ袕S”建設規模以教學為主要依據，而不以生產為主要依據，且絕大多數學校不允許“校中廠”采取負債經營。因此，對“校中廠”生產指標的分解應做調整，只設置“財務效益”和“經營管理”2個二級指標。財務效益指標建議分解為總資產回報率、凈資產收益率2個三級指標；經營管理指標建議分解為銷售額、銷售額增長率和利潤率3個三級指標。

3.4.3 科研服務指標的二、三級考核指標設計

“校中廠”的科研服務考核指標可以參照科研機構綜合產出的考核指標來設計?？蒲袡C構綜合產出指標包括鑒定成果、論著、獲獎、教學工作量和人才培養5個方面［9］。鑒于后2個指標在前面的教學指標中已經體現，考慮到職業院校的職業培訓職能，建議科研服務指標分解為2個二級指標，即科研和社會培訓。建議將科研指標分解為縱向課題、橫向課題、論著、專利和獲獎5個三級指標；將社會培訓分解為有償培訓、無償培訓和技能證書考核3個三級指標。

3.5 “校中廠”考核評價實施建議

3.5.1 “校中廠”參與者共同協商確定考核標準

基于目前“校中廠”參與者較多，各自的訴求和利益出發點存在一定的差異，在確定考核評價的具體等級時，必須充分溝通，達成一個共同認可的評價等級標準。

3.5.2 考核標準需差別化和動態化

目標管理試圖將管理的重點從尋找弱點轉移到績效分析上來［10］。在職業院校中，由于專業特點不同、專業定位不同、在校生規模不同、校企合作模式不同等原因，使得“校中廠”之間也存在巨大的差異。因此，在考核標準的設定上需采取差別化設置，并在上一考核周期的基礎上不斷提升評價標準，促使每個“校中廠”都能夠在自身基礎上不斷良性發展。

3.5.3 以學年為考核期限

目標管理要求設定考核周期。教學多是以學期或學年為周期，生產和科研服務則是以自然年為周期。對于兼顧產學研的“校中廠”來說，設定合理的考核周期非常重要。在當前教學周期難以調整的情況下，建議按照學年周期開展“校中廠”的考核評價，以寒假作為分界點，寒假內產生的生產和科研服務成果作為下一周期的考核業績。

4 結語

“校中廠”作為實踐教學的重要平臺，對其考核評價指標體系的研究已成為我國職業教育改革的重要內容。運用目標管理法，構建基于產學研的全方位考核評價指標體系，有助于“校中廠”的可持續良性發展，也有助于我國職業教育質量的不斷提升。

［1］教育部.關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見［EB/OL］.［2016-03-20］.http://www.dyxy.net/jw c/pr ivate/rcpg/jybgyqmtggdiyjyjxzldrgyj.htm.

［2］教育部，財政部.關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知［EB/OL］.［2016-03-20］.http: //www.moe.edu.en/publicfiles/business/htm lfiles/moe/s3876 /20100/93891/htm l.

［3］教育部.關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科技發展的若干意見［EB/OL］.［2016-03-20］.http:// www.edu.cn/zong_he_801/20111020/t20111020_696513. shtm l.

［4］任文杰.高職院?！靶Ｖ袕S”運行模式的創新與實踐——以平頂山工業專業技術學院“實訓工廠”建設為例［J］.職業技術教育，2013（20）：46－49.

［5］王曉琪.企業計劃管理中目標管理的應用研究［D］.武漢：華中科技大學，2006.

［6］李恒全，仇向洋.基于目標責任的績效考核體系研究［J］.現代管理科學，2006（9）：83－84.

［7］德魯克.管理實踐［M］.上海：上海譯文出版社，1999：21-22.

［8］唐廣.企業價值評估指標體系的構建與運用［J］.統計與決策，2006（5）：148－149.

［9］胡寶民，王麗麗，?；萸?高等學?？蒲袡C構評價指標及有效性評估模型研究［J］.技術經濟，2000（5）：55－56.

［10］許一.目標管理理論述評［J］.外國經濟與管理，2006（9）：1－7.

[責任編輯 靳曉穎]

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10.13681/j.cnki.cn41-1282/tv.2016.03.025

2016-03-20

黃河水利職業技術學院軟科學項目：高職“校中廠”運行研究與實踐（2015RKXA002）。

程云翔（1978-），男，河南開封人，講師，碩士，主要從事經濟管理專業教學與研究工作，研究方向為營銷管理和職業教育。