安慶市森林火災成因與應對策略

徐芃

（安慶市林業局，安徽　安慶　246003）

安慶市森林火災成因與應對策略

徐芃

（安慶市林業局，安徽安慶246003）

本文根據安慶市2011～2015年森林火災發生的統計數據，研究分析了火災發生成因及其規律，總結出強化行政首長森林防火責任制；加強輿論宣傳，動員廣大群眾參與；明確防火紀律，嚴格獎懲分明；實施疏堵結合，嚴格控制火源；加強防火隊伍建設五大策略，以提高預防效果。

森林火災；火災成因；應對策略

加強森林防火工作，是森林資源保護一項不可缺失的重要措施。近年來，安慶市由于部分干部思想麻痹，管理松勁，加之防火基礎設施滯后，措施不力，賞罰不明，導致森林火災頻發，給森林資源造成了嚴重損失，給生態文明建設、森林生態安全帶來了不良的社會影響。特別是2014年春，全市森林火災高發連發，火災次數達54起，森林資源遭到嚴重的損失，群眾反應強烈，省委、省政府高度關注。為此，市委、市政府采取嚴厲的應對措施，取得了一定的實效?，F就安慶市森林火災發生成因及應對策略與成效進行論述。

1　森林火災發生成因

1.1火源分析

2011～2015年，安慶市共發生森林火災153起，其中上墳燒紙引發火災98起，占總火災發生率的64%；燒荒燒炭18起，占1.76%；煉山整地3起，占2%；野外吸煙4起，占3%；智障人員玩火2起；其他用火5起；區域外入侵5起；未查明的18起。

1.2火災分布區域

一般規律是：山區多于丘陵區，丘陵區多于平原區。岳西、太湖、潛山3個山區縣，分別發生森林火災24起、49起、14起，發生率達56.86%；低山丘陵區的桐城市、宿松縣、樅陽縣、懷寧縣分別為13起、19起、16起和9起，發生率為37.25%；安慶市近郊的宜秀區發生8起，大觀區1起，均源自祭祀用火；沿江平原區的望江縣和迎江區沒有發生山林火災。

1.3火災發生季節

主要發生在森林防火期內的1～4月份。5年間，1月份發生57起，主要是上臘墳和燒荒燒炭用火引起的；2月份17起，3月份49起，4月份25起，主要是清明祭祀和煉山整地用火引起的。

1.4火災發生年份

5年內發生的153起火災中，2011年發生54起，占火災發生總數的35%；2012年發生30起，占20%；2013年發生14起，占9%；2014年發生54起，占35%；2015年發生1起。由于2015年執行了“三個一律”最嚴厲的防火紀律和“七級包保責任制”，森林火災發生率趨近于零。

2　森林火災頻發原因

2.1思想認識不到位

少數地方基層干部和農民，對森林火災發生帶來的生態安全、損失的群眾經濟利益和造成不良社會影響缺少必要的認識。同時，還認為，現在山林、樹木都承包到戶，各家各戶自己都會管；加之青壯年又外出務工，協調組織難。因此，部分干部思想松勁，重撲輕防，少數地方實行的行政首長負責制流于形式，森林火災預警預測機制尚未建立，森林消防制度和責任追究制度難于落實，導致森林火災頻發。

2.2火源控制不嚴

安慶市殯葬改革與其他市相比，相對滯后，農村墓葬的較多；加之過去墓葬看風水，選墓向，導致墳頭分散，點多面廣，每逢清明節和臘月，祭祀活動較多，火源管理防不勝防，極易引發森林火災。同時，山區、林區貧困人口較多，林區林地與居民生活、耕地等交錯分布，林區人員活動頻繁，如冬季野外打獵烤食、燒荒燒炭、燒田埂等時有發生，火源難以掌控。

2.3環境因素

安慶市現有林地中，松類等針葉樹種面積占有林地面積的60%以上；近些年來，農戶生活能源改用燒煤和液化氣，致使林下雜草、灌木等植被易燃物增多增厚，稍有不慎，極易引發山林火災。同時，境內山區、丘陵、平原三類地貌類型兼有，且具階梯狀特征，尤其是山區，山高坡陡，林火瞭望觀測和撲救難度較大，加之農戶居住分散，一旦發生山火，撲救困難，往往連燒多時或數日。

2.4應急不足，保障設備陳舊或缺失

各地雖都成立了森林防火專兼職隊伍，但人數甚少，加之農村青壯年外出務工，稍有火災發生，很難集合有生力量。同時，防火經費未能列入當地財政預算，致使消防基礎設施建設滯后，防火器材等設備陳舊，撲滅山火還主要靠一把柴刀、一根樹枝的土辦法，火災撲滅效果不甚理想。

3　應對森林火災的策略

3.1強化行政首長森林防火責任制

落實“七級包?！?，是做好森林防火工作的根本保證。消除森林火患，保障森林生態安全，已是安慶市委、市政府議事日程的重要議題。為落實當地行政首長森林防火責任，推行“七級包?！必熑沃贫?，即市級領導包縣（市、區），縣（市、區）包鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）包村和社居委，村包組，組包人，人包山場地塊。全市156個鄉鎮，1 496個村，21 757個村民組，落實包保人員15 633人，真正實現了責任具體到人，山有人管，林有人護，責任人擔。12名市級領導分片包保到11個縣（市、區），冬至、臘月、清明等重點火災易發時段，分赴各地密集督查。2014年冬季以來，全市共派出巡查督導組4 500多人次。時任市委書記虞愛華說：“做好森林防火工作，事關安慶人民生命財產安全，事關干部作風建設，事關對內對外形象，也事關國家生態安全和美麗中國建設大局?！?/p>

3.2加強輿論宣傳，動員廣大群眾參與

這是做好森林防火工作的基礎工程。為營造“森林防火，人人有責”的社會氛圍，全市開展了森林防火宣傳月活動，《安慶日報》、《安慶晚報》、安慶廣播電視臺等主要新聞媒體，分別開辟森林防火宣傳專欄和滾動廣告，播發森林防火溫馨提示，并通過數字報刊、網絡、電子屏幕等新媒體，開展多視角、高密度的宣傳活動，讓群眾明白森林火災的巨大危險性，野外用火引發森林火災的法律責任。為使宣傳活動進鄉鎮、進社區、進學校、進農戶和過往行人，全市共出動宣傳車23 247臺次，印發《森林防火倡議書》1 481萬份、宣傳畫166.9萬份；張貼禁火令163.4萬份、《致全市廣大共產黨員和共青團員的公開信》197.5萬封；設立固定宣傳欄8 787塊，進村入戶宣傳271.49萬戶；利用網絡信息平臺發送森林防火信息365.4萬條，并開展了森林防火“村村響”活動，使之家喻戶曉，婦幼皆知，構筑了一道森林防火“安全大網”。

3.3明確防火紀律，嚴格獎懲

這是做好森林防火工作的政治保障。為筑牢森林防火工作的政治保障，市森林防火消防指揮部下了“五道命令”，明確了“三個一律”的防火紀律，即每年冬至、春節至清明節前后防火期內，上山野外使用明火者，一律依法拘留；使用明火造成后果者，一律依法批捕；各級包保不到位，造成后果者，干部一律先免職、后調查處理。對2014年元月以來發生森林火災的相關人員啟動了問責處理，刑事拘留2人，行政拘留205人，行政罰款185人，問責干部130人。同時表彰獎勵了20個森林防火先進集體和30位先進個人。岳西縣林業局和潛山縣駝嶺林場朱汪興同志，分別獲2013～2015年度“全國森林防火先進單位”和“全國森林防火先進個人”榮譽稱號。

3.4實施疏堵結合，嚴控火源

這是做好森林防火的底線。為加強火源管理，嚴格執行非生產性用火“六禁止”和生產性用火“五燒五不燒”制度，在高火險期發布禁火令，禁止一切野外用火。全市共抽調市、縣兩級機關和鄉村干部14 425人，護林員6 235人，設立臨時檢查站2 026個，對2 995個交通要道、重點區域、進山路口等實行全天候檢查，有330多名縣處級領導深入第一線巡查督查，共巡查26.7萬人次，勸阻或制止野外違章用火320萬次。為做到管而不死，疏而不漏，對祭祀用火采取疏堵結合，重點在防。對重點區域，在山道路口設立焚燒池或臨時鮮花換點3 812個，分散墓地設立流動箱，做到活而不亂。對茅草山、墳山等森林火災易發地區和森林保護區等高火險區，劃入封山范圍，實行封閉式管理。對智障等特殊群體人員登記管理名單，指定監護人員，明確監護責任。對重點區域，每年組織森林火災風險點大排查，對排查出的風險點確定防控等級，制定防控方案，明確責任領導，落實防控措施。市防火辦和市政府應急辦、市公安局110指揮中心實現無縫對接，及時傳遞森林火情信息和部署森林火災處置方案，提高森林防火處置能力。由于管控適當，防控體系完整，2014年冬季以來，基本杜絕了森林火災的發生。

3.5加強防火隊伍建設

這是做好森林防火工作的應急保障。為做到山林火“打早、打小、打了”，各地都加強了森林防火隊伍建設，除武警森林駐皖部隊駐宜分隊100人防火期靠前駐防外，市本級建立300人以上的應急消防隊伍，省市共建專業隊100人，各縣（市、區）組建專業隊20支599人，半專業隊61支1 355人，裝備配備到位，重心下移靠前駐防，時刻處于待命狀態。森林防火期間，實行領導帶班，縣、鄉鎮領導駐點防守，村、組干部全員到位值守，包保到點到人，24小時值班和森林火災“日報告”、“零報告”，做到有火必報、報撲同步，堅決杜絕大火小報、故意遲報和隱瞞不報的現象，確保政令信息暢通，確保森林火情應急處置到位。

由于領導重視，群眾認識提高，建立健全了森林防火責任、信息、預防和撲救“四大體系”，森林防火工作實現了根本性轉變，2015年全市僅發生一般森林火災1起，過火面積0.2 hm2，比2014年分別下降98.1%和99.8%，森林火災發生率實現趨近于零的歷史紀錄。

（責任編輯：楊婷婷）

Causes for Forest-fire in Anqing City and Coping Strategies

XUPeng
（Forestry Bureau ofAnqing City，Anqing 246003，Anhui，China）

In this paper，according to the forest-fire occurrence data between 2011 and 2015 in Anqing City，fire causes and regularities were studied and analyzed and five strategies were summarized to improve fire prevention effects including strengthening the chief executive responsibility system for forest-fire prevention，enhancing media and publicity work and mobilizing broad masses for participation，clearly establishing fire prevention disciplines and strictly giving rewards and punishments，tightly controlling fire sources with flexible and effectivemeasuresand strengthening fire prevention brigades.

Forest-fire；Fire causes；Coping strategies

S762

A

2095-0152（2016）05-0035-03

2016-06-07

2016-06-18

徐芃（1988-），女，林業助理工程師，主要從事林業技術研究工作。E-mail:824984190@qq.com